文/丁曉陽

一、我國檔案管理體制改革的重難點

檔案管理體制是促進檔案管理工作有序開展的重要內(nèi)容，目前這一管理體制在改革中得到了進一步的完善，不僅構(gòu)建了宏觀的管理模式，同時還建立了相應的運行機制，在一定程度上保證了檔案管理目標的實現(xiàn)。但是目前我國檔案管理體制在改革過程中存在著較多的問題，其重難點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)我國檔案管理體制改革的重點

我國檔案管理體制改革必須要在明確重點的基礎(chǔ)上確定思路，其重點體現(xiàn)在：

檔案管理體制應該與政府的觀念轉(zhuǎn)變相適應。目前我國特色社會主義建設(shè)已經(jīng)步入了新時期，對于經(jīng)濟、社會的發(fā)展都有著更高的要求，而檔案管理是社會管理工作的重要方面，在檔案管理體制改革的過程中必須要保證改革的內(nèi)容、趨勢、動向能夠與政府觀念的轉(zhuǎn)變相匹配；在檔案管理體制改革的過程中，為了提高管理的水平，還應該將政事分離作為重點內(nèi)容之一。傳統(tǒng)的政事不分離這一管理模式已經(jīng)阻礙了檔案管理工作的順利開展，因此必須要將這一工作作為重要內(nèi)容，以免在檔案管理工作中出現(xiàn)阻礙、資源浪費等情況；最后，避免出現(xiàn)集權(quán)過渡干涉也是管理體制改革的重要內(nèi)容之一，應該加強統(tǒng)籌規(guī)劃的整體水平，通過管理方式的優(yōu)化、工作效率的提高，提高管理的科學性與合理性，發(fā)揮每個檔案管理人員的能力與優(yōu)勢。

(二)我國檔案管理體制改革的難點

我國檔案管理體制的改革在當前階段也存在著較多的難點，主要體現(xiàn)在：

首先，我國檔案管理中存在著領(lǐng)導體制改善上的難題，分散的管理部門已經(jīng)對統(tǒng)一化的檔案管理造成了重重阻礙。雖然我國已經(jīng)在1956年正式頒布并且實施了《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》，對于統(tǒng)一管理體制的構(gòu)建提出了較為明確的要求，但是地方在檔案管理上依然存在著領(lǐng)導體制較為復雜、混亂的現(xiàn)象，不僅出現(xiàn)了部門較多，還在編制的改革上存在著重難點。

另外，我國檔案管理體制改革在機構(gòu)設(shè)置上也存在著較多的難點。職能僵化、檔案管理體制與行政事務(wù)牽連等問題造成管理工作效率極低，對后續(xù)工作的高效開展造成了不利影響。除了上述難點之外，我國檔案管理體制改革的難點還存在著滯后的情況，這都成為管理體制改革過程中需要關(guān)注的關(guān)鍵，否則就不能發(fā)揮檔案管理的重要價值。

二、我國檔案管理體制的改革建議

(一)實施檔案資源的統(tǒng)一化管理

我國檔案管理體制在改革過程中應該將統(tǒng)一化、集中化作為方向，只有把握這一方向才能解決檔案工作分散保管的問題。

對此，首先應該堅持統(tǒng)一管理的思想，在規(guī)劃與領(lǐng)導上秉著統(tǒng)一整合的原則，進一步保證檔案的安全性，為我國檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入更多的動力。另外，我國還應該積極構(gòu)建“大檔案”的體系，通過綜合性檔案館的構(gòu)建，打破我國檔案傳統(tǒng)機構(gòu)、部門在設(shè)置上的繁瑣孤立。

(二)促進檔案管理體制的多元化發(fā)展

在我國檔案管理體制實現(xiàn)市場化管理的過程中，應該以多元化的改革目標為關(guān)鍵點，在實現(xiàn)集中化管理的同時，結(jié)合企業(yè)等組織在檔案管理上的實際需求來選擇相適應的檔案管理形式。

對此，檔案管理與使用的部門應該在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提條件下，結(jié)合實際問題與管理體制改革的需要，開展具有自主性、靈活性的管理，并且將集中管理、分布管理等多種方式巧妙結(jié)合在一起。

(三)實現(xiàn)政事分開與局館分立

從上述分析中可以看出，在我國檔案管理體制改革的過程中，機構(gòu)設(shè)置的重復繁瑣與政事不分的現(xiàn)象已經(jīng)嚴重阻礙了檔案管理工作的開展，對體制改革也造成了重重阻礙。為了解決檔案管理體制過程中存在的難點，應該將政事分開、局館分立作為體制改革的重要方向。

例如在人事、財務(wù)與機構(gòu)的設(shè)置上，應該堅持將檔案館與傳統(tǒng)的行政管理部門徹底分開，注重管理的針對性與專業(yè)性。檔案館在此過程中則作為事業(yè)機構(gòu)，重點負責檔案的收集、保管、接受和服務(wù)等多個方面的工作。另外在此過程中，應該認識到檔案館在運行與管理上不同于政府機構(gòu)，保證檔案館作為國家行政機構(gòu)在相關(guān)工作中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與規(guī)劃。

除了上述對策以外，還應該實現(xiàn)文件與檔案在管理上的一體化，將兩者結(jié)合在一起，建立科學合理的檔案歸檔制度，構(gòu)建具有創(chuàng)新性的內(nèi)部檔案管理平臺，為檔案管理體制的改善找到正確的途徑。

三、結(jié)論

目前我國檔案管理體制的改革已經(jīng)步入了極為關(guān)鍵的時期，無論是在政事上的不分明，還是在機構(gòu)部門設(shè)置上的復雜繁瑣，都對檔案管理工作的有序開展產(chǎn)生了消極的作用。因此，在當前階段，為了促進我國檔案管理體制改革的科學化、合理化，應該堅持以科學發(fā)展觀為核心，在優(yōu)化機制、整合管理工作的基礎(chǔ)上，對管理工作進行創(chuàng)新與優(yōu)化。

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