徐志亮
(云南省社會科學(xué)院老撾研究所,云南 昆明 650034)
我國與14個國家接壤,陸地國界線2.2萬公里、海岸線1.8萬公里。十九大報告指出:“要加快邊疆發(fā)展,確保邊疆鞏固、邊境安全?!保?](P33)陸地邊疆作為我國邊疆治理的主要對象,陸地邊疆的安全事關(guān)國家的榮衰興亡,長治久安。伴隨著邊疆安全和社會穩(wěn)定形勢日益復(fù)雜化,維護邊疆安全的復(fù)雜性與嚴(yán)峻性日益顯著。黨政軍警民合力維護邊疆安全的模式還不能完全有效地應(yīng)對各種復(fù)雜的邊疆安全問題,黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式的功能還需要進一步完善和優(yōu)化。
黨政軍警民合力維護社會穩(wěn)定是指在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以國家邊防政策、邊境法規(guī)為依據(jù),以興邊富民、長治久安為目標(biāo),綜合協(xié)調(diào)駐邊軍隊和武警,積極動員民眾參與,合力解決邊境地區(qū)各類突出問題,維護和保持邊境穩(wěn)定的秩序,營造良好的邊境地區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境的社會活動。[2]黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式是經(jīng)過實踐檢驗,有效的治理模式,是符合當(dāng)下世情、國情和邊疆省情的,具有其內(nèi)在的功能意義。
黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定的模式可以構(gòu)建富有邊疆特色的維護社會穩(wěn)定的治理機制,豐富邊疆治理理論體系,提升邊疆治理能力。維護邊疆社會穩(wěn)定是黨政軍警民相互合作、緊密配合,合力維護社會和諧穩(wěn)定的社會活動。恩格斯認為,歷史運動是一種合力作用下的結(jié)果,決定歷史發(fā)展的是合力而不是任何單位個人意志的結(jié)果。黨政軍警民 “五位一體”合力維護社會穩(wěn)定模式契合恩格斯的歷史合力論。①恩格斯的歷史合力不僅包括個人意志相互沖突融合而成的主體合力,社會構(gòu)成要素相互作用形成的客體合力,而且包括主體與客體相互作用產(chǎn)生的總合力。恩格斯的歷史合力論思想認為,歷史的最終進程是各種力量相互沖突、相互協(xié)調(diào)共同作用融合成整體合力的結(jié)果。邊疆黨政軍警民 “五位一體”合力維護社會穩(wěn)定的模式是黨政軍警民相互配合共同作用的互動模式符合恩格斯所說的合力理論。黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定的模式重視社會系統(tǒng)中所有因素協(xié)同并進的整合作用。一方面,在維護邊疆社會穩(wěn)定的過程中既要強調(diào)以黨委和政府為主導(dǎo)的根本作用,又要發(fā)揮軍警民等其他因素的積極作用,同時需要重視人的主觀能動性與維護邊疆穩(wěn)定客觀規(guī)律相結(jié)合;另一方面,“歷史合力論”要求黨委與政府把握邊疆社會安全的發(fā)展趨勢,樹立整體觀念,發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定的模式可以更好發(fā)揮邊疆應(yīng)對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的天然屏障的功能。邊疆是國家疆域的特定部分,是國家有意劃定并對其采取特殊方略和政策進行治理的邊緣性區(qū)域。邊疆既與地理范圍有關(guān),也與國家權(quán)力有關(guān),是國家因素與地理因素相結(jié)合的產(chǎn)物。[3]邊疆作為遠離政治中心、經(jīng)濟中心和文化中心的邊緣落后性區(qū)域,是 “國家核心區(qū)域的外圍地帶,拱衛(wèi)國家的核心區(qū)域,為國家核心區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展提供條件和安全保障,支撐著國家的發(fā)展?!保?]由此可見,黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式,可以更好的發(fā)揮邊疆民族地區(qū)阻擋和抑制外來風(fēng)險進入我國內(nèi)陸的戰(zhàn)略緩沖與天然屏障的功能,拱衛(wèi)國家的核心區(qū)域,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。
黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定的模式主要是通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、制度建設(shè)、思想引領(lǐng)以及整合資源、凝聚力量,使各自效能得到最大發(fā)揮的治理模式。具體來說,黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定有以下基本功能。
“黨委領(lǐng)導(dǎo),總攬全局”。邊疆省區(qū)各級黨委以 “總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作原則統(tǒng)領(lǐng)維護邊疆社會穩(wěn)定工作,各部門在黨委的統(tǒng)一部署下協(xié)同作戰(zhàn),各司其職。首先是思想引領(lǐng),提高黨政干部和工作人員的政治敏感性和使命感。邊疆穩(wěn)定事關(guān)國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會建設(shè)的大局,邊疆黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度責(zé)任感和使命感投入到邊疆發(fā)展建設(shè)中。其次是組織保障,選拔政治堅定、德才兼?zhèn)?、能力過硬的優(yōu)秀干部到基層一線。最后是制度建設(shè),按照軍警民相結(jié)合、層次簡捷、高效穩(wěn)定的原則,建立 “五位一體”聯(lián)合指揮體系。
“政府主導(dǎo),統(tǒng)籌各方”。政府作為黨委決策的執(zhí)行者,一是堅決貫徹執(zhí)行黨委的決策部署,將維護邊疆社會穩(wěn)定相關(guān)決策和會議精神落到實處;二是協(xié)調(diào)組織相關(guān)職能部門,調(diào)解在聯(lián)合維護社會穩(wěn)定的過程中的矛盾和分歧,整合力量、凝聚共識;三是組織建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)合維穩(wěn)指揮中心,協(xié)調(diào)和指揮聯(lián)合維護邊疆社會穩(wěn)定的各工作小組;四是將邊防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算,劃撥專項經(jīng)費,建立物質(zhì)保障??傊?,政府的職責(zé)就是整合社會資源、調(diào)動社會力量、動員社會大眾參與到維護邊疆的社會活動中,創(chuàng)造多元、互動、協(xié)作的公共價值,激發(fā)社會活力。
“軍警負責(zé),協(xié)作配合”。軍警就是解放軍邊防部隊和公安邊防部隊,基于維護邊疆社會穩(wěn)定的治理生態(tài)決定了維護邊疆社會穩(wěn)定任務(wù)的艱巨性,單一的依靠邊防武警的自身力量難以完成守邊護邊的重任,只有軍警融合、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)資源的整合、資源的調(diào)動、資源的利用才能實現(xiàn)軍警聯(lián)合維護邊疆社會穩(wěn)定的整體效能提升。解放軍與公安機關(guān)開展聯(lián)勤聯(lián)動活動,構(gòu)建軍警雙方 “聯(lián)管聯(lián)控”模式、建立聯(lián)席會議、情況通報制度,做到互信、互通、互幫、互助。如吉林省邊防總隊與吉林省軍區(qū)、各支隊與駐地軍分區(qū)分別簽訂建立工作制度,加強在邊界防衛(wèi)執(zhí)勤、專項整治、社會面巡邏布控、堵截查控等工作中聯(lián)勤聯(lián)動。[4]“民眾參與,凝聚合力”,邊疆黨和政府維護社會穩(wěn)定是為了人民,同時,維護邊疆社會穩(wěn)定也要依靠人民。毛澤東指出:“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實意地擁護革命的群眾?!保?](P139)人民對國家的認同和支持是維護國家安全的不竭動力,只有緊緊依靠人民群眾,調(diào)動人民群眾的愛國熱情,最大限度地發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造力,凝聚民心、士氣、智慧和力量,夯實國家安全的群眾基礎(chǔ),軍民融合,打造維護邊疆社會安全的銅墻鐵壁。黨政軍警民維護社會穩(wěn)定的機制既發(fā)揮和實現(xiàn)黨委和政府的統(tǒng)領(lǐng)角色,同時也調(diào)動社會力量,動用社會資源,依靠人民群眾。如在邊境各村建立護村隊、聯(lián)防隊,組織各村開展守邊護邊的 “義務(wù)巡邏、鄰里守望、輪戶值日”,形成多元參與、密切配合的軍民聯(lián)防機制,構(gòu)筑 “人人是哨兵,村村是哨所”維護邊境安全的銅墻鐵壁。
安全與秩序作為社會穩(wěn)定的前提條件,是保證人們進行生產(chǎn)生活的基本要求?!鞍踩强陀^上沒有威脅、主觀上沒有恐懼、主體間沒有沖突的三個維度的統(tǒng)一?!保?]安全作為一種客觀實踐在主觀上的心理反映,能夠影響和引領(lǐng)社會公眾的行為取向。穩(wěn)定是社會各系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、密切配合的秩序呈現(xiàn),黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定的模式是堅持“黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)”的原則,在維護邊疆社會穩(wěn)定的過程中,黨政軍警民按照既定的方案和原則分工合作,緊密配合,軍警民互幫互助,建立以 “維護邊疆社會穩(wěn)定”為共同目標(biāo),通過軍警民合作既有效維護社會穩(wěn)定,客觀上又為邊民群眾提供了一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,符合了人們的心理預(yù)期。黨政軍警民“五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定的模式,形成了帶領(lǐng)邊疆人民守邊護邊堅固的向心力和凝聚力。
當(dāng)前,邊疆地區(qū)維護社會穩(wěn)定的工作出現(xiàn)許多新情況和新問題,從維護社會穩(wěn)定的治理客體來看,“邊疆地區(qū)外部安全與內(nèi)部安全相通,國土安全與國民安全相連,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織,發(fā)展安全與軍事安全互促,自身安全與共同安全依存”[7]的邊疆安全問題層出不窮,治理生態(tài)情況多變?!皬狞h政軍警民聯(lián)防實際情況來看,尚存在著機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門、權(quán)力分散等問題?!保?]從黨政軍警民 “五位一體”合力維護社會穩(wěn)定的治理方式來看,合力維護社會穩(wěn)定的治理方式和治理手段單一和片面。從黨政軍警民 “五位一體”合力維護社會穩(wěn)定的制度來看,該模式缺乏科學(xué)規(guī)范的法律法規(guī)以及權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式的制度不健全,制度功能效能不高。當(dāng)前,各邊境省份和各邊境市州將黨政軍警民 “五位一體”合力治邊機制已納入重要議事日程,相繼出臺了黨政軍警民 “五位一體”合力治邊機制實施綱要,各邊境州市綜治辦相繼下發(fā) 《關(guān)于深化黨政軍警民合力治邊機制的實施意見》,黨政軍警民合力維護社會穩(wěn)定有一定成效。黨政軍警民在實際維護社會穩(wěn)定的過程中,指揮機構(gòu)的設(shè)置、人員的配置、決策的程序和規(guī)則、指揮權(quán)限的明晰、黨政軍警民維護社會穩(wěn)定責(zé)任的明晰以及維護社會穩(wěn)定責(zé)任的評價還沒有相應(yīng)的制度規(guī)范。因此,黨政軍警民各部門之間、各下級部門與執(zhí)行單位之間很難按照職責(zé)要求有效開展工作,黨政軍警民合力維護社會穩(wěn)定模式的效能不高。
合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)分散,組織協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不足。新形勢下,邊疆維護社會穩(wěn)定的風(fēng)險增加,顯性與潛性的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全對邊疆社會穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅,單一分散的維護社會穩(wěn)定的單位和機構(gòu)難以完成和發(fā)揮更好的管控作用,維護邊疆社會穩(wěn)定的各單位必須請示本單位領(lǐng)導(dǎo)后才能形成決議和達成共識。在聯(lián)合軍警民維護邊疆社會穩(wěn)定的過程中,要變 “一肩挑”為 “彈鋼琴”,變 “單打獨斗”為 “協(xié)同作戰(zhàn)”,變守住 “一條線”為打造厚重穩(wěn)固 “大邊防”。黨政軍警民 “五位一體”合力維護社會穩(wěn)定的治理體系是由黨政軍警民構(gòu)成的統(tǒng)一體系,各子系統(tǒng)只有相互配合、密切協(xié)作,才能發(fā)揮出維護社會穩(wěn)定的最大功效。
合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式的制度政策缺乏法理性,法理功能不完善?!爱?dāng)前,從國家到地方都還沒有系統(tǒng)完整的黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管的法規(guī)體系,現(xiàn)有法規(guī)在普法和執(zhí)法力度上存在很大差距,實現(xiàn)依法聯(lián)防聯(lián)管仍任重道遠。[9]針對黨政軍警民 “五位一體”合力維護社會穩(wěn)定的法律體系和合力維穩(wěn)制度還不健全,黨政軍警民在進行聯(lián)合維護邊疆社會穩(wěn)定的過程中執(zhí)法缺乏法律依據(jù),黨政軍警民聯(lián)合維護邊疆社會穩(wěn)定的組織原則、指揮權(quán)限、獎懲問責(zé)缺乏明確而細致的規(guī)定?,F(xiàn)階段黨政軍警民聯(lián)合維護邊疆社會穩(wěn)定效能的模式缺乏法律保障,黨政軍警民聯(lián)合維護邊疆社會穩(wěn)定的模式缺乏法理性制約著整體效能的發(fā)揮。
綜上所述,黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式的組織協(xié)調(diào)功能、制度銜接功能、決策執(zhí)行功能都存在不同程度的功能效能不高的問題。在黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式中,制度不健全、參與主體的多元性、機構(gòu)部門的分散及權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的缺失使得合力維護社會穩(wěn)定模式的功能整合難度加大。需要不斷完善和優(yōu)化政治錄用功能、政策制定功能、組織協(xié)調(diào)溝通,全方位、多元化的健全合力維護社會穩(wěn)定的治理體系,實現(xiàn)合力維護邊疆社會穩(wěn)定的效能資源的最優(yōu)配置。
黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式是邊疆社會發(fā)展的客觀需要,是為適應(yīng)當(dāng)前邊疆社會穩(wěn)定的形勢而構(gòu)建的。2014年公安部邊防管理局推動實施黨政軍警民 “五位一體”合力治邊實踐,在維護邊疆社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,有效化解和預(yù)防影響邊疆社會穩(wěn)定的因素?;谶吔壳八尸F(xiàn)出的問題與危機,黨政軍警民維護邊疆社會穩(wěn)定任重道遠,維護社會穩(wěn)定的形勢仍嚴(yán)峻和復(fù)雜,黨政軍警民 “五位一體”合力維護社會穩(wěn)定模式的功能仍不完善,需要從以下四方面進一步提升和優(yōu)化。
黨政軍警民 “五位一體”合力維護社會穩(wěn)定是個人執(zhí)行與組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。黨政軍警民合力維護社會穩(wěn)定的聯(lián)合指揮中心是在維護邊疆社會穩(wěn)定的過程中起決策、監(jiān)督、執(zhí)行的重要部門,是實現(xiàn)合力維護社會穩(wěn)定有效性和科學(xué)性的中樞神經(jīng)。維護邊疆社會穩(wěn)定既要提高黨政軍警民合力維護聯(lián)合指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)水平,又要強化在進行維護邊疆社會穩(wěn)定的過程中行政人員的執(zhí)行力,提高執(zhí)行人員的個人技能和實踐能力。為確保維護邊疆社會穩(wěn)定公共政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性,應(yīng)注重相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和工作人員的技能提升。一是要提升黨政軍警民合力維護邊疆社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力。通過提升聯(lián)合維護社會穩(wěn)定核心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力,加強公共政策的頂層設(shè)計,使維護邊疆社會穩(wěn)定的政策更具科學(xué)性。二是要挑選德才兼?zhèn)淠芰ν怀龅膬?yōu)秀干部擔(dān)任黨政軍警民 “五位一體”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。三是要建立黨政軍警民領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)與鍛煉的人才培養(yǎng)機制。四是要實施黨政軍部門互派優(yōu)秀人員的掛職制度,增加對各單位的熟悉程度。五是要組織和集中培訓(xùn)相關(guān)工作人員,提升工作人員的工作技能和素質(zhì),使之符合新形勢下維護邊疆社會穩(wěn)定的要求。
黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定的社會活動是由黨委、政府、邊防武警、公安民警、邊民大眾的多方參與、協(xié)調(diào)配合、有機合理的統(tǒng)一,各部門橫向上既受黨政軍警民聯(lián)合委員會的指揮和領(lǐng)導(dǎo),同時在縱向上又受本單位的垂直管理。在維護邊疆社會穩(wěn)定的具體實踐活動中,黨政軍警民單位互不隸屬、職能交叉,維護社會穩(wěn)定的效能不高,影響功能發(fā)揮。只有強化黨政軍警民合力維護邊疆社會穩(wěn)定的政治溝通,完善各職能部門的組織與協(xié)作功能,統(tǒng)一思想認識,進行黨政軍警民深度融合,依托省市縣鄉(xiāng)黨政軍警民合力維護社會穩(wěn)定的組織機構(gòu),以制度形式明確各職能部門相關(guān)人財物的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán),統(tǒng)一籌劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào),集中領(lǐng)導(dǎo)、垂直指揮,才能實現(xiàn)黨政軍警民合力維護邊疆社會穩(wěn)定的執(zhí)行效率的提升。
政策功能是 “指涉及輸出-政治過程的執(zhí)行,包括各種形式的行為管制和其他形式的資源提取、還有對各種群體所進行的利益和服務(wù)的分配”。[10](P44)法治具有明確和務(wù)實的價值指引和社會擔(dān)當(dāng),法治對人們行為的引領(lǐng)和規(guī)范具有重要的影響作用。發(fā)揮黨政軍警民合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式的政策功能,實現(xiàn)公共政策制定的法理性,一是要建立健全法律法規(guī)體系,從法律上明確黨政軍警民維護邊疆社會穩(wěn)定的任務(wù)、原則、方式和手段,明確各項工作有法可依、有規(guī)可循,加強司法執(zhí)法。二是科學(xué)界定黨委、政府、邊防警察、公安民警及公民個人在維護邊疆社會穩(wěn)定方面的權(quán)利和義務(wù),強化黨委和政府維護社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確邊防警察、公安民警和公民個人參與維護社會穩(wěn)定的權(quán)利、義務(wù)及程序,實現(xiàn)合力維護邊疆社會穩(wěn)定權(quán)責(zé)關(guān)系明晰化、法治化,提升維護社會穩(wěn)定的整體合力,形成 “黨政善治、軍警共治、民眾自治”的維護社會穩(wěn)定的體系結(jié)構(gòu)。三是要培養(yǎng)相應(yīng)的黨政軍警民合力維護社會穩(wěn)定的人才隊伍。對黨政軍警民干部隊伍進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強軍警民群防群治隊伍政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和工作技能的學(xué)習(xí),逐步提高個人技能和素質(zhì)。
黨政軍警民合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式的獎懲機制包括獎勵功能與問責(zé)功能,通過獎勵機制給予表現(xiàn)優(yōu)秀的集體和個人物質(zhì)和精神上的獎勵。對執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守、失職瀆職人員進行問責(zé)。一是細化合力維護邊疆社會穩(wěn)定各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任、軍警民參與的主體責(zé)任。二是建立綜合治理目標(biāo)責(zé)任制、一票否決制、責(zé)任倒查制,以制度性的獎懲機制督促各主體單位和領(lǐng)導(dǎo)個人切實履行維護邊疆社會穩(wěn)定的責(zé)任。三是將 “五位一體”工作納入到各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)考核,實行黨政軍警民各參與的主體單位和領(lǐng)導(dǎo)個人實施績效考核與政績考核相結(jié)合的考核方式,確保工作落到實處。
黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定是以黨委和政府為主導(dǎo),軍警民參與,以維護邊疆社會穩(wěn)定為根本目標(biāo)的社會活動?;谠谶吔木唧w實踐,當(dāng)前黨政軍警民 “五位一體”合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式取得了一定成效,該模式是適合當(dāng)下的世情、國情與陸地邊疆省情的。隨著經(jīng)濟全球化和 “一帶一路”的建設(shè)發(fā)展,邊疆的安全形勢具有綜合性、復(fù)雜性和多邊性的特點。黨政軍警民 “五位一體”合力維護社會穩(wěn)定模式還不能完全有效地應(yīng)對邊疆傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅。維護邊疆社會穩(wěn)定要以科學(xué)的邊疆治理戰(zhàn)略、精準(zhǔn)的邊疆治理政策,不斷優(yōu)化和發(fā)揮好黨政軍警民 “五位一體”合力維護社會穩(wěn)定模式的功能。以 “政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊”的理念與思維打造維護邊疆的利益共同體、安全共同體、命運共同體;以制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來規(guī)范黨政軍警民維護邊疆社會穩(wěn)定的行為,破解邊疆安全困境,為維護邊疆的社會穩(wěn)定提供開創(chuàng)性思維和創(chuàng)新性的治理路徑;以法治化和法制化提高黨政軍警民合力維護邊疆社會穩(wěn)定的法治化水平;以專項資金和參政預(yù)算作為維護邊疆社會穩(wěn)定的財政保證,以科技信息推進維護邊疆的科技化水平,實現(xiàn)資金和技術(shù)保障??傊h政軍警民 “五位一體”維護邊疆社會穩(wěn)定是一項系統(tǒng)工程,需要社會各子系統(tǒng)權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、緊密配合、分工協(xié)作,才能實現(xiàn)合力維護邊疆社會穩(wěn)定模式功能的效能最大化。