張錚巖

摘要：未成年人是國(guó)家發(fā)展的重要儲(chǔ)備力量，對(duì)于未成年人的權(quán)益保護(hù)問題也是歷年來立法者所關(guān)注的重點(diǎn)。現(xiàn)有的立法雖然涵蓋了對(duì)未成年權(quán)益保護(hù)的要點(diǎn)，但仍有許多遺漏之處，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況不相符。本文著重從未成年人法律保護(hù)的方式出發(fā)，從思想觀念、立法活動(dòng)、法制宣傳三方面展開詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：未成年人；法律保護(hù)；立法項(xiàng)目

隨著法治觀念的深入人心，人們?cè)絹碓疥P(guān)注到未成年人在成長(zhǎng)階段法律保護(hù)的重要性。運(yùn)用法治的理念與方式來保障未成年人的成長(zhǎng)，已經(jīng)成為法學(xué)界乃至各行各業(yè)人士的共識(shí)。在法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，如何將未成年人的保護(hù)問題納入到法治化的軌道，如何運(yùn)用法律來解決未成年人保護(hù)中的種種難題，成為當(dāng)下的熱門話題。

一、未成年人法律保護(hù)的內(nèi)涵

未成年人的法律保護(hù)主要從兩方面展開：一是完善現(xiàn)有的法律制度，從法律層面給予未成年人充分的保障；二是培養(yǎng)未成年人自身的法律意識(shí)，幫助未成年人運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己權(quán)利。

（一）現(xiàn)有的立法保護(hù)

《未成年人保護(hù)法》是我國(guó)比較典型的與未成年人相關(guān)的法律制度，在該部法律制度中重點(diǎn)就未成年人權(quán)益、發(fā)展、生存等做出規(guī)定，是審判未成年人案件的重要法律依據(jù)。除了專門性立法之外，在我國(guó)的《民法》《刑法》等法律中，也涉及了許多未成年人保護(hù)的問題。針對(duì)目前的立法現(xiàn)狀，雖然已經(jīng)有許多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的法律制度比較完善，其理由在于未成年人的法律保護(hù)是以《憲法》為執(zhí)行基礎(chǔ)，以《未成年人保護(hù)法》為重要參考，以其他法律為輔助，相對(duì)比較健全。但筆者認(rèn)為從法治層面來說，未成年人的保護(hù)問題仍然處于起步狀態(tài)，在現(xiàn)有的法律制度上也還存在一些漏洞，有待于進(jìn)一步的完善。

（二）培養(yǎng)自我保護(hù)能力

根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)未成年人的教育不僅包括專業(yè)文化課的教育，還包括法治意識(shí)的教育，幫助他們培養(yǎng)明辨是非的能力，提升運(yùn)用法律保護(hù)自我的意識(shí)，自覺抵制住生活中各種不良誘惑。在法律的規(guī)定中，被父母遺棄或者遭受過虐待的未成年人，可以向當(dāng)?shù)孛裾块T、公安部門等組織尋求幫助，這即是他們自我保護(hù)的體現(xiàn)。

二、從法律層面對(duì)未成年人保護(hù)問題的思考

（一）理論層面的創(chuàng)新

絕大多數(shù)人都了解未成年人保護(hù)問題的重要性，但是在改革發(fā)展的背景之下，各方主體利益之間產(chǎn)生沖突，如何界定保護(hù)未成年人權(quán)益的具體主體，如何界定不同主體之間的責(zé)任、義務(wù)，如何調(diào)整法律制度的規(guī)范，都成為了難題，而這些難題的解決有待于法治理論的創(chuàng)新。比如如何建立全方位、科學(xué)化的未成年人保護(hù)法律體系；如何將保護(hù)原則與保護(hù)程序兩者結(jié)合；如何細(xì)化家、校之間的責(zé)任分配，以求給予未成年人全面的保護(hù)；如何分配保護(hù)主體的責(zé)任和義務(wù)，建立完善的追責(zé)制度等，這些都是從思想層面對(duì)未成年人的保護(hù)問題的重新思考，也只有在這樣的思想框架之下，才能進(jìn)行下一步的立法工作。

（二）設(shè)定專門的立法

為充分發(fā)揮法律在未成年人保護(hù)中的引導(dǎo)作用，應(yīng)盡量完善相關(guān)的配套措施，健全目前的法律制度，將保護(hù)工作納入法治化的軌道。針對(duì)目前的保護(hù)現(xiàn)狀來看，雖然覆蓋面比較廣，但是仍然未覆蓋到方方面面的內(nèi)容。當(dāng)下應(yīng)緊抓法治建設(shè)的契機(jī)，加快保護(hù)未成年人的立法進(jìn)程，具體來說可以有以下兩種方式：

一是以創(chuàng)造性的思維重新思考未成年人保護(hù)的漏洞，出臺(tái)全新的法律規(guī)定。隨著未成年人的成長(zhǎng)發(fā)展，在這個(gè)過程中與未成年人相關(guān)的如福利政策、就醫(yī)和讀書、網(wǎng)絡(luò)安全、學(xué)習(xí)義務(wù)與責(zé)任、對(duì)娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管等，都需要通過全新的法律來加以規(guī)定，力求能夠從更多的方面為保護(hù)未成年人提供法律支撐。在確定新立法項(xiàng)目的時(shí)候，我國(guó)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，也可以結(jié)合本國(guó)國(guó)情自己創(chuàng)造，但整體的立法思路可以歸納為：以實(shí)際國(guó)情為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)制定法律。

二是重新審視現(xiàn)有法律的漏洞，完善現(xiàn)有法律規(guī)定，使法律做到與時(shí)俱進(jìn)。從目前的法律內(nèi)容來看，隨著現(xiàn)實(shí)生活發(fā)生的變化，法律中許多條文的規(guī)定過于原則化，對(duì)于過程性的規(guī)定比較少，不利于實(shí)踐活動(dòng)。因而立法者需要重新審視現(xiàn)有立法中的問題，豐富法律的內(nèi)容，全方位保護(hù)未成年人。誠(chéng)然，將未成年人的保護(hù)問題納入到立法中是很多學(xué)者都贊同的觀點(diǎn)，但是遲遲未能進(jìn)入到立法程序中，其重要原因在于立法責(zé)任部門不明確，草案還未出臺(tái)，可以說立法工作仍處于初步準(zhǔn)備階段。比如目前許多法律中明確規(guī)定了，對(duì)于未成年人在生活學(xué)習(xí)中的見義勇為舉動(dòng)，法律并不鼓勵(lì)，也不提倡。但是對(duì)已經(jīng)見義勇為的學(xué)生，法律是否應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，這點(diǎn)并未得到明確。因而在生活中會(huì)發(fā)生有些同學(xué)確實(shí)見義勇為了，但是在申請(qǐng)表彰的時(shí)候卻遭受了否決。

（三）重視法制宣傳

學(xué)生法治理念高低取決于教育環(huán)境，因而不僅要加強(qiáng)學(xué)生在家庭、社會(huì)中的法制教育，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境中的法制教育。學(xué)校作為學(xué)生生活學(xué)習(xí)時(shí)間最久的場(chǎng)所，對(duì)學(xué)生法治理念的影響不容置疑。近幾年，國(guó)家針對(duì)青少年的法治教育工作出臺(tái)了《大綱》，在《大綱》中規(guī)定了法治教育的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并將其納入教育體系之中。法治宣傳的方式有很多：一是打造良好氛圍，可以利用普法周、黑板報(bào)等方式營(yíng)造氛圍；二是通過舉辦征文活動(dòng)、演講比賽、課外活動(dòng)等方式，培養(yǎng)學(xué)生法律學(xué)習(xí)興趣；三是借助模擬法庭來幫助學(xué)生學(xué)以致用，提升自己的法治觀念。

三、結(jié)束語

未成年人是祖國(guó)未來發(fā)展的核心力量，法律是未成年人權(quán)益的最重要保障。只有健全我國(guó)的法制體系，才能為他們的成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為權(quán)利保障提供重要依據(jù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，未成年人生活也會(huì)產(chǎn)生很多變化，會(huì)出現(xiàn)許多新情況，此時(shí)立法者需對(duì)法律做出必要的調(diào)整和完善，以充實(shí)現(xiàn)有法律的內(nèi)容，使法律體系更加健全與完善。