潘夢瑤

【摘要】憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法律保證。修改憲法是適應(yīng)社會發(fā)展，維護(hù)人民長治久安的應(yīng)有之義，本文擬從修憲的概念、原因及我國修憲的歷程等方面來討論我國當(dāng)前憲法修改的必要性和意義。

【關(guān)鍵詞】修憲；必要性；修憲歷程

一、憲法修改的概念

修改憲法，簡稱修憲，是對憲法的修正，是指有權(quán)機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)椃ㄎ谋镜哪承l款、詞語或結(jié)構(gòu)予以變動、補(bǔ)充或刪除的活動。

二、憲法修改的原因

法律是建立在社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，而隨著社會經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，用來維持社會秩序的法律顯然也要順應(yīng)其改變以達(dá)到法律所需要的目的。由于憲法的適應(yīng)性同穩(wěn)定性是辯證相聯(lián)的，而這種適應(yīng)性是一個動態(tài)的過程是以憲法會不斷地發(fā)生同社會現(xiàn)實(shí)的矛盾，沖突和脫節(jié)為前提的，原因有如下幾點(diǎn)。

第一，憲法規(guī)范雖然是客觀的政治，經(jīng)濟(jì)等社會關(guān)系為反映對象。但它畢竟是一種主觀的存在形式需通過人的認(rèn)識這一中介才能形成。

第二，人們用于記載自己對現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系盡心判讀結(jié)果所使用的文字還無法做到精確的程度。

第三，從認(rèn)識論來講，人具有認(rèn)識世界，透過現(xiàn)象認(rèn)識本質(zhì)能力。但。也就是說包括憲法規(guī)范在內(nèi)的法律規(guī)范作為人們將來的行為準(zhǔn)則或界限是以人們過去的行為為標(biāo)準(zhǔn)的。

綜上所述憲法的修改是必然的?，F(xiàn)代憲法學(xué)正在經(jīng)歷著實(shí)證主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)變，憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實(shí)被賦予同等的價值，而憲法修改正是維護(hù)憲法的規(guī)范性與現(xiàn)實(shí)性平衡的基本手段。通過憲法修改使新的社會變化與原有憲法秩序得以整合，繼而維護(hù)憲法的有效性。

三、我國憲法修改的歷程

自“文化大革命”之后，我國的憲政遭到嚴(yán)重破壞。在此背景下制定的1975年憲法，深深地打上了“文化大革命”的烙印，“左傾”嚴(yán)重。為適應(yīng)改革開放的新形勢，1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了新中國的第四部憲法，即1982年憲法，也是迄今一直在實(shí)施中的憲法。

1982年憲法繼承和發(fā)展了1954年制定的憲法的基本原則，總結(jié)了中國社會主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國特色、適應(yīng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。1982年憲法已經(jīng)經(jīng)歷了3次修改，每一次修改都對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要的推動作用。

1988年，七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，這是我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，同時將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

1993年，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，主要將“社會主義初級階段”和“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”及“改革開放”正式寫進(jìn)憲法：以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”取代“人民公社”，以“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”；規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。

1999年，九屆全國人大二次會議再一次通過了憲法修正案。以黨的十五大為依據(jù)，對憲法部分內(nèi)容作適當(dāng)修改：將“鄧小平理論”寫進(jìn)憲法序言；明確中華人民共和國實(shí)行依法治國：明確我國將長期處于社會主義初級階段，確立了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；修改了我國的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度；確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位。

2004年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了第四次憲法修正案。確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位；增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者；完善土地征用制度；進(jìn)一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針；完善對私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定；增加建立健全社會保障制度的規(guī)定；增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定；完善全國人民代表大會組成的規(guī)定；關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定；關(guān)于國家主席職權(quán)的規(guī)定；修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定；增加對國歌的規(guī)定。

四、我國憲法修改的必要性

黨的十九屆二次全體會議專題研究憲法的修改，這充分體現(xiàn)了黨中央對修改憲法的高度重視，充分體現(xiàn)了黨中央對全面依法治國、以憲執(zhí)政的決心。在即將對憲法修改之際，深刻領(lǐng)會憲法的地位、深刻領(lǐng)會憲法的發(fā)展規(guī)律，隨著中國特色社會主義實(shí)踐的不斷推進(jìn)，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，對憲法做適當(dāng)?shù)牟糠中薷姆浅１匾?/p>

黨的十九大對中國特色社會主義作出了新時代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)的重大政治判斷。把這些新的政治判斷，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大的優(yōu)勢寫入憲法，尤其是用憲法把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想固定下來，作為我們黨的長期指導(dǎo)思想，將對更好地貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步推動中國特色社會主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

從我們黨歷次修改憲法的歷程來看，每一次的修改都是對我黨在社會主義建設(shè)中獲得的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。把這些成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)用憲法固定下來，保持憲法的穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保憲法的權(quán)威性，這本身就是我們黨的成功做法。這一次即將對憲法的修改，將對增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，確保黨的各級組織和全體黨員與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度的一致，堅(jiān)定中國特色社會主義的正確方向有著根本的保障作用。

另外，這一次即將對憲法的修改，既是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也為對我國各分領(lǐng)域法律的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這對我們堅(jiān)定走中國特色社會主義法治道路，進(jìn)一步完善有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法治國、依法行政，進(jìn)一步完善民主法治建設(shè)有著重大的指導(dǎo)作用。