張婉紫　黃玲玲

【摘要】促進就業(yè)是財政政策的一個重要目標，本文利用我國2007—2014年的省級面板數(shù)據(jù)研究財政服務性支出對就業(yè)影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)社會保障支出與經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)都具有顯著正作用，而科教文衛(wèi)對就業(yè)影響不顯著。這反映我國財政支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)沒有達到最優(yōu)水平。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)；財政服務性支出；支出結(jié)構(gòu)

一、前言與文獻綜述

失業(yè)是當前影響我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大問題之一。經(jīng)典經(jīng)濟學理論及世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐都證明，市場經(jīng)濟是存在缺陷的，充分就業(yè)只是一種理想狀態(tài)，失業(yè)問題的解決必須依靠政府干預。財政政策是政府干預經(jīng)濟、解決失業(yè)問題的最有力的工具，但隨著我國開始進入經(jīng)濟新常態(tài)，就業(yè)問題較為嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)困難、城市困難群體難就業(yè)、農(nóng)村隱性失業(yè)等問題并存，投資性支出的隱患問題就顯現(xiàn)出來了，投資邊際效率遞減，基礎(chǔ)設施投資導致產(chǎn)能過剩等。因此在當前如何提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量顯得尤為重要。

國內(nèi)外相關(guān)理論研究較多，但并沒有取得公認的結(jié)論。Pianta & Vivarelli（2001）發(fā)現(xiàn)在意大利，企業(yè)的創(chuàng)新活動對于就業(yè)具有正效應，但是在部門內(nèi)部，創(chuàng)新在短時期內(nèi)會減少就業(yè)量。蔡昉（2009）認為通過教育深化提高勞動生產(chǎn)率，保持和延伸中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，通過養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造新的儲蓄源泉，以及通過勞動力市場制度安排，擴大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。張銘洪、盧曉軍和張志遠（2016）認為無論家庭進行消費的風險厭惡系數(shù)a是怎樣的，科教文衛(wèi)支出和社會保障和就業(yè)支出對就業(yè)的影響符號必然相反。

但上述研究都忽略了經(jīng)濟和人口的影響因素，而這兩項對就業(yè)量存在明顯影響，尤其是經(jīng)濟周期往往導致就業(yè)周期性。因此，本文考慮了經(jīng)濟和人口使得模型更加合理。

二、實證分析

本文選取就業(yè)量作為被解釋變量，財政服務性支出和經(jīng)濟發(fā)展水平作為解釋變量。就業(yè)量（LABOR）由各地區(qū)個體就業(yè)人數(shù)衡量：財政服務性支出以科教文衛(wèi)支出（SECH）社會保障與就業(yè)支出（SSE）度量，SECH是地方財政科學技術(shù)支出、一般教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化體育與傳媒支出的加和。經(jīng)濟發(fā)展水平（GDP）是由各地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值來衡量。本文采取隨機效用模型進行研究，模型如下：

注：括號內(nèi)為各參數(shù)的t統(tǒng)計量，*、**、***分別表示10%，1%，0.1%的顯著性水平。

從回歸結(jié)果中可以看出，社會保障和就業(yè)支出和經(jīng)濟GDP的系數(shù)估計值均顯著為正。而科教文衛(wèi)支出對就業(yè)的影響在當期不明顯。這可能是因為科教文衛(wèi)支出具有滯后效用，其次，我國科教文衛(wèi)支出規(guī)模小，短期內(nèi)無法顯示對就業(yè)的促進作用。第三，由于目前我國科教文衛(wèi)支出中的問題越來越突出，比如教育中的不匹配問題，尤其是大學生在學校學習的內(nèi)容與公司行業(yè)需求脫節(jié)，是大學就業(yè)難的一大因素：同時雖然醫(yī)療支出每年遞增，但是依舊十分欠缺，群眾醫(yī)療負擔重，醫(yī)療支出人均水平差別比較大，等等。這些情況都嚴重制約著科教文衛(wèi)支出真實作用的發(fā)揮，尤其是近些年來經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)，經(jīng)濟現(xiàn)狀，就業(yè)狀況普遍壓力大。但是有理由相信這只是短期影響，在長期來看，科教文衛(wèi)支出必然會對勞動整體素質(zhì)的提高，就業(yè)規(guī)模的擴大有顯著的促進作用?？平涛男l(wèi)支出和社會保障與就業(yè)支出對就業(yè)的影響符號剛好相反，符合張銘洪、盧曉軍還有張志遠的關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)對就業(yè)影響的理論研究，假設預算平衡和一次性財政稅收，令社會保障和就業(yè)支出為g1，科教文衛(wèi)支出為g2，則g1+g2=T，當g1偏離最優(yōu)結(jié)構(gòu)，g2也必然偏離最優(yōu)結(jié)構(gòu)，并且兩者偏離的方向必然相反。因此，也可以得知我國目前的科教文衛(wèi)支出和社會保障與就業(yè)支出所占比重仍低于最優(yōu)支出結(jié)構(gòu)。

此外，人口對就業(yè)的影響顯著為正，這說明人口越多的省份就業(yè)總量越高，這也是符合實際情況的。然而人口對就業(yè)率的影響并不隨人口的增加而增加，這就需要政府加大人力資本投入，將人口大省變?yōu)槿瞬艔娛　?/p>

為了研究結(jié)果的穩(wěn)健型，本文還采取了固定效用模型和混合效用模型分別進行回歸，結(jié)果與上述結(jié)論一致。

三、結(jié)論

在當前我國經(jīng)濟新常態(tài)下，財政政策本質(zhì)上只是作為熨平經(jīng)濟波動的手段，它可以在經(jīng)濟不景氣、就業(yè)不振時，刺激經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，但是無法從根本上解決中國長期存在的就業(yè)問題。要真正解決中國的就業(yè)問題，需要更多依靠“勞動密集型”行業(yè)和“技術(shù)密集型”行業(yè)的發(fā)展。這就需要政府提高勞動者素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，即加大財政服務性支出。同時科教文衛(wèi)和社會保障支出尚未達到最優(yōu)支出水平，應適當降低政府投資性支出比重，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重就業(yè)質(zhì)量的提升，保證就業(yè)的長期性和持續(xù)性。