秦建友

摘要：主要針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策展開(kāi)研究。首先，對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行概念界定，進(jìn)而對(duì)我國(guó)當(dāng)前的主要新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析，分析其對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響：促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)；有效解決安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)發(fā)展散亂趨勢(shì)加劇等突出問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新能源汽車(chē)；產(chǎn)業(yè)政策；節(jié)能減排；積分

新能源汽車(chē)是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。目前，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正迅速發(fā)展。例如，在財(cái)政補(bǔ)貼政策的影響下，2015年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量同比2014年增加400%。但值得注意的是，由于諸多方面的原因，當(dāng)前的新能源汽車(chē)似乎仍無(wú)力面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在具體的配套政策方面必須跟上。如今，國(guó)內(nèi)關(guān)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的研究并不在少數(shù)。為促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們有必要對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步進(jìn)行深入研究。

一、新能源汽車(chē)的概念界定

新能源汽車(chē)是相對(duì)常規(guī)汽車(chē)而存在的。常規(guī)汽車(chē)使用的能源具體包括：天然氣、柴油、汽油等。而新能源汽車(chē)使用的能源則主要為：電能、生物能、氫能等。上述新能源具有清潔度高且在使用過(guò)程中產(chǎn)生的污染較小的典型特點(diǎn)?；谏鲜龇治鑫覀儾浑y理解新能源汽車(chē)的定義。新能源汽車(chē)是指基于新能源驅(qū)動(dòng)且采用新型動(dòng)力系統(tǒng)的具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的新型汽車(chē)。一般而言，存在于當(dāng)前市場(chǎng)的新能源汽車(chē)主要分為如下幾類(lèi)：純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)、氫動(dòng)力汽車(chē)、生物燃料汽車(chē)。雖然我國(guó)市場(chǎng)上的新能源汽車(chē)類(lèi)型較多，但與常規(guī)汽車(chē)相比，在技術(shù)上仍有很多差距。為推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策的作用不可小覷。

二、當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)主要產(chǎn)業(yè)政策分析

2017年1～10月份期間，中國(guó)政府累計(jì)頒布出臺(tái)32項(xiàng)與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策，其中還包括5項(xiàng)《征求意見(jiàn)稿》。如今，我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策涉及面極廣，主要涉及內(nèi)容包括：智能網(wǎng)聯(lián)、技術(shù)研發(fā)、安全管理、基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)貼、宏觀等。通過(guò)對(duì)2017年頒布的新能源產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，如下兩個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)政策尤為引人關(guān)注。

第一，《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》。2017年1月初，中國(guó)國(guó)家工信部正式制定并頒布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》。該管理規(guī)定主要從如下四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定：新能源汽車(chē)的定義；新能源汽車(chē)資質(zhì)考核要求；新能源汽車(chē)的監(jiān)管要求；新能源汽車(chē)不合格懲罰措施等。具體見(jiàn)圖1。

《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》和頒布與實(shí)施充分表明，為促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府在未來(lái)會(huì)在如下方面對(duì)新能源汽車(chē)增強(qiáng)考核力度：研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等。并通過(guò)相關(guān)規(guī)定的實(shí)施切實(shí)淘汰一些落后新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，培育出更多優(yōu)質(zhì)的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，從而有效避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生，切實(shí)消除新能源汽車(chē)發(fā)展的諸多不利因素影響。

第二，《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。該《管理辦法》無(wú)疑為2017年最為引人關(guān)注的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)中國(guó)未來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局的確立也會(huì)在不同程度上產(chǎn)生影響。在未來(lái)，常規(guī)汽車(chē)和新能源汽車(chē)均將穩(wěn)步買(mǎi)入積分時(shí)代。該《管理辦法》中提及的積分政策具體從2018年開(kāi)始執(zhí)行。要求2018～2020年的三年間，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的積分比例應(yīng)分別達(dá)到8%、10%、12%。值得注意的是，《管理辦法》還規(guī)定，新能源汽車(chē)積分能夠結(jié)轉(zhuǎn)和交易。如若通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)和交易相關(guān)企業(yè)仍為負(fù)數(shù)，那么將不得不面臨暫停受理不達(dá)標(biāo)新車(chē)的申報(bào)、暫停生產(chǎn)高油耗車(chē)型等處罰。具體的油耗積分及新能源汽車(chē)積分方式如下圖2所示。

上述積分政策的正式頒布也充分表明，我國(guó)車(chē)企的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將逐步由之前的“任意發(fā)揮”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)制發(fā)展”模式。發(fā)展新能源汽車(chē)已然成為車(chē)企未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)指標(biāo)。而車(chē)企間的正負(fù)積分交易所獲得的資金也會(huì)逐步替代國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的補(bǔ)貼資金，從而有效刺激更多車(chē)企有的放矢的生產(chǎn)和發(fā)展新能源汽車(chē)。

三、我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響

我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策必然會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不同程度上產(chǎn)生影響。其中，所產(chǎn)生的積極影響主要體現(xiàn)如下。

（一）促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)

新能源汽車(chē)正是在節(jié)能減排的大背景下誕生的。為更好實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)開(kāi)始積極大力發(fā)展新能源汽車(chē)，并針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展頒布一系列政策。相關(guān)政策的頒布與實(shí)施切實(shí)促進(jìn)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)。以《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》為例，《管理辦法》中規(guī)定的積分辦法明確提出：應(yīng)建立平均燃料消耗量積分和新能源汽車(chē)積分“雙積分”并行管理機(jī)制?！半p積分”涉及的主要內(nèi)容包括：車(chē)型范圍、企業(yè)主體、積分平臺(tái)、燃料消耗量積分核算主體與產(chǎn)生方式、企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)算、核算數(shù)量確認(rèn)、燃料消耗量積分計(jì)算方法、小規(guī)模企業(yè)積分管理要求、積分核算主體與產(chǎn)生方式、實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值計(jì)算方式、積分報(bào)告和公示流程、積分規(guī)則和抵償要求、間接持股說(shuō)明、調(diào)整計(jì)劃提交、行政處罰流程、新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法等。這樣的積分辦法建立了積分核算制度和積分管理平臺(tái)，明確了積分核算方法，有條件地放寬了小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求，設(shè)立了新能源汽車(chē)積分比例要求的門(mén)檻，實(shí)行積分并行管理，完善了監(jiān)督管理制度。不僅兼顧了傳統(tǒng)常規(guī)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能水平的提升，同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)了新能源汽車(chē)的創(chuàng)新發(fā)展。在未來(lái)必然會(huì)有效促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排及轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）有效解決安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)發(fā)展散亂趨勢(shì)加劇等突出問(wèn)題

我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的頒布有利于促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢(shì)加劇等突出問(wèn)題的有效解決。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展，新能源汽車(chē)在市場(chǎng)上的保有量也在迅速增長(zhǎng)。值得注意的是，部分新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)由于對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的質(zhì)量把控不嚴(yán)，生產(chǎn)的新能源汽車(chē)不同程度上存在安全隱患。在這樣的大背景下，我國(guó)政府出臺(tái)了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》。制定和頒發(fā)該政策的主要目的便是為了不斷強(qiáng)化新能源汽車(chē)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，切實(shí)保障廣大人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。事實(shí)上，早在2009年時(shí)，我國(guó)政府便已正式頒發(fā)《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》。雖然在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。不過(guò)，隨著近年來(lái)我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的快速發(fā)展以及新能源汽車(chē)技術(shù)水平的不斷提高。原本的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》已然無(wú)法滿足新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理的切實(shí)需求。新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢(shì)加劇等問(wèn)題愈發(fā)明顯。為穩(wěn)步促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷健康發(fā)展，2017年我國(guó)政府正式出臺(tái)《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)則》）?！豆芾硪?guī)則》明確了新能源汽車(chē)的定義和范圍，完善了生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，完善了產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，建立了運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)制度，完善了監(jiān)督檢查措施，強(qiáng)化了法律責(zé)任。有利于促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢(shì)加劇等突出問(wèn)題的有效解決。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新能源汽車(chē)是指基于新能源驅(qū)動(dòng)且采用新型動(dòng)力系統(tǒng)的具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的新型汽車(chē)。近年來(lái)，我國(guó)頒布的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策較多，我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策必然會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不同程度上產(chǎn)生影響。其中，所產(chǎn)生的積極影響具體體現(xiàn)為：促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)；有效解決安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)發(fā)展散亂趨勢(shì)加劇等突出問(wèn)題。在未來(lái)，我國(guó)為進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速、長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，仍需在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策制定方面多下功夫。應(yīng)根據(jù)具體的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及時(shí)制定和調(diào)整新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，讓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策更加趨勢(shì)合理和完善，讓產(chǎn)業(yè)政策積極引領(lǐng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）