徐衛(wèi)東，許慶福，梁東，孟艷麗

(山東省地質(zhì)科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250013)

0 引言

作為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的載體和核心，耕地資源發(fā)揮著供給功能、支持功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能[1]，大大提升了人類福祉。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期，耕地是農(nóng)耕景觀文化和糧食產(chǎn)量的載體，人們高度重視耕地的生產(chǎn)功能，將耕地的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出價(jià)值與耕地價(jià)值相等同[2]。隨著城市化進(jìn)程的加快發(fā)展，農(nóng)田被建設(shè)占用，耕地景觀消失、特色農(nóng)產(chǎn)品萎縮、生態(tài)環(huán)境破壞、生物多樣性減少等問題的不斷顯現(xiàn)，以及農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量生活要求的提高，使得耕地調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等功能逐漸被重視，耕地由單一功能的價(jià)值逐漸擴(kuò)展為多功能疊加的復(fù)合價(jià)值。

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值三者構(gòu)成了耕地資源價(jià)值，三類價(jià)值在含義上有所區(qū)分，其中社會(huì)價(jià)值占比最高[3-4]。耕地在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值通常表征為耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；耕地為所生長植物提供的生活環(huán)境及其耕地本身構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)所具備的生態(tài)價(jià)值稱為耕地的生態(tài)價(jià)值，包括調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、美化和凈化環(huán)境、保持生物多樣性等多個(gè)方面；由直接的物質(zhì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為間接社會(huì)功能的價(jià)值稱為耕地的社會(huì)價(jià)值，主要包括保障提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保障糧食安全、文化傳承和維持社會(huì)安定等方面[5]。此外，就不同價(jià)值主體，劉彥隨和喬陸印[6]研究了中國耕地資源功能價(jià)值的構(gòu)成和變化，認(rèn)為農(nóng)民及其家庭對(duì)耕地的生計(jì)依存關(guān)系從完全依存逐漸向半依存、隱性依存、不依存的顯著變化使得耕地對(duì)于農(nóng)戶的功能價(jià)值重心依次向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、財(cái)產(chǎn)預(yù)期收益價(jià)值轉(zhuǎn)變；而對(duì)國家需求而言，耕地資源價(jià)值則表現(xiàn)為糧食安全價(jià)值和生態(tài)安全價(jià)值。

當(dāng)前，廣泛開展了耕地資源價(jià)值構(gòu)成及價(jià)值評(píng)估、核算等研究，耕地資源價(jià)值被重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)[2-4,7]，如何發(fā)揮其最大價(jià)值更為重要[8]。耕地復(fù)合價(jià)值提升是建立在耕地綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)服務(wù)能力和景觀美化功能等提升的基礎(chǔ)上，依賴特定的措施和調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)的。該文從利用與管理、工程措施、市場手段等方面，對(duì)國內(nèi)外耕地價(jià)值提升相關(guān)研究加以梳理，以期為耕地復(fù)合價(jià)值提升措施體系的建立提供參考。

1 耕地資源多功能利用

1.1 耕地多功能的內(nèi)涵逐漸擴(kuò)大

自農(nóng)業(yè)多功能概念在20世紀(jì)80年代被提出以來，多功能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)綜合管理、景觀管理及土地系統(tǒng)變化等前沿領(lǐng)域被普遍應(yīng)用[9-10]。土地利用功能指不同土地利用類型和方式所提供的多種產(chǎn)品和服務(wù)[11-12]，耕地多功能的概念則是依托于農(nóng)業(yè)多功能而產(chǎn)生，是指除提供糧食生產(chǎn)等商品性功能外，耕地所擁有的其他生態(tài)、景觀文化等其他非生產(chǎn)性功能，比如，耕地耕作過程中，植物生長過程所產(chǎn)生的調(diào)節(jié)大氣組分與氣候、水文等生態(tài)功能，提供耕作景觀、保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明、為農(nóng)民供應(yīng)社會(huì)保障等景觀文化功能，及其以建立空間儲(chǔ)備為代表的承載空間儲(chǔ)備功能，以及建設(shè)隔離等功能[9-10]。姜廣輝等[13]認(rèn)為耕地多功能具有層次性，將耕地多功能分為衍生功能和基本功能，同時(shí)認(rèn)為功能的變化與利益相關(guān)者的關(guān)注點(diǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密相關(guān)。耕地多功能性的提出指明了耕地利用的正確方向，也為強(qiáng)化嚴(yán)格保護(hù)耕地增添了理論說服力和行動(dòng)執(zhí)行力[13-14]。當(dāng)前，我國土地多功能利用仍處于起步階段[9-10，12]，對(duì)土地多功能利用研究主要是從理論內(nèi)涵分析與評(píng)價(jià)角度展開。如甄霖等[12]認(rèn)為土地利用多功能包括了一個(gè)區(qū)域土地利用本身多種功能及其與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能相互作用的狀態(tài)和特征，是評(píng)價(jià)土地利用變化對(duì)其區(qū)域功能及其可持續(xù)程度影響的重要及其有效的概念和方法體系。姜廣輝等[13]指出，在理論上對(duì)耕地多功能價(jià)值進(jìn)行整體性的宏觀概括、論述與評(píng)估等研究，已不能滿足當(dāng)前耕地多功能發(fā)展和社會(huì)的需要，未來應(yīng)以耕地的多功能性復(fù)合利用為基本理念，促進(jìn)耕地資源的保護(hù)和利用。

1.2 耕地多功能利用的評(píng)價(jià)越來越量化

從耕地多功能利用角度出發(fā)，綜合發(fā)揮耕地資源的多種功能，將有效提升耕地資源的整體價(jià)值，特別是耕地衍生功能的發(fā)展可為耕地利用價(jià)值提高起到明顯促進(jìn)作用[14]。如，生態(tài)功能被拓展為城市阻隔功能，大大提升了耕地的現(xiàn)實(shí)意義；提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，則提高了耕地的生產(chǎn)功能，從而實(shí)現(xiàn)耕地利用市場價(jià)值的增加；發(fā)展耕地生態(tài)功能，不僅可以生產(chǎn)人類所需的農(nóng)作物，還同時(shí)改善了生態(tài)環(huán)境。景觀文化功能則可以延伸出文化傳承功能、美化城市功能和教育功能，更深層次的內(nèi)涵是耕地資源得以高效利用和保護(hù)。這些多功能利用活動(dòng)都提高了人們對(duì)耕地重要性的認(rèn)識(shí)，獲取了除傳統(tǒng)耕地利用方式所獲取的糧食收益之外的其他收益和附加值，也為耕地生產(chǎn)功能得以持續(xù)保持提供了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。甄霖等[15]從可持續(xù)發(fā)展三維度理念及其標(biāo)準(zhǔn)著手，定量評(píng)價(jià)了就業(yè)支持、健康保障、交通功能、居住家園、人工化土地生產(chǎn)、生物性土地生產(chǎn)、資源提供與維系、污染物接收與處理、景觀與文化支持等有關(guān)中國區(qū)域土地多功能利用的10項(xiàng)功能，并給出了相應(yīng)界定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果表明，我國區(qū)域土地多功能性仍具有巨大的提升空間。

1.3 多功能利用提升耕地價(jià)值的途徑逐漸被認(rèn)可

一要明確耕地多功能的定位與布局。由于耕地分布具有空間異質(zhì)性，耕地分布特征和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在耦合關(guān)系，這是耕地功能布局時(shí)所需要充分注意的問題[13]，在布局多功能過程中，應(yīng)以充分了解區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展定位為基本前提，依據(jù)不同區(qū)域耕地稟賦特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景賦予其適宜功能，明確區(qū)域耕地資源的主體功能、重點(diǎn)功能及其主要衍生外化功能，進(jìn)而合理劃定耕地主體功能區(qū)范圍，制定不同區(qū)域耕地利用目標(biāo)與方式[9-10]，從而明確區(qū)域耕地資源價(jià)值提升方向、路徑與措施，達(dá)到合理配置耕地資源的目的，發(fā)揮其最大資源價(jià)值。二要形成耕地多功能利用的科學(xué)模式。喻鋒[16]認(rèn)為，土地多功能利用可分為土地混合利用、土地空間多功能利用、土地時(shí)間多功能利用等類型，三者之間相互作用、相互聯(lián)系。宋小青和歐陽竹[9-10]明確提出了耕地多功能空間融合模式的實(shí)施路徑，其模式構(gòu)建要以主體功能差異化為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)民在耕地多功能管理實(shí)踐中的參與積極性，不斷擴(kuò)大多功能利用相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、創(chuàng)新及應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)戶遵照生物化學(xué)及物理過程結(jié)合的生產(chǎn)原理，主動(dòng)選擇耕地多功能利用模式，扭轉(zhuǎn)以往追求耕地單功能增長的退耦化生產(chǎn)局面，促進(jìn)耕地利用方式向多功能、高效率轉(zhuǎn)變。三要完善相關(guān)配套政策和制度的建設(shè)。協(xié)調(diào)不同耕地利用、管理主體間的利益矛盾，形成利用、管理等主體的利益均衡，是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)耕地多功能統(tǒng)籌利用的根本[9-10,13]，耕地多功能利用評(píng)價(jià)體系及耕地利用利益調(diào)配機(jī)制是核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。宋小青和歐陽竹[9-10]指出，從實(shí)證或供給的視角來看，推進(jìn)農(nóng)戶參與耕地多功能管理實(shí)踐，可從實(shí)施農(nóng)戶耕地多功能管理直接補(bǔ)貼入手，形成激勵(lì)機(jī)制；從規(guī)范或功能需求的視角，還要積極培育耕地多功能利用的市場條件和市場需求，比如生態(tài)及景觀文化功能市場。

1.4 多功能利用方式與途徑發(fā)生變化

甄霖等[15]研究表明，區(qū)域耕地自然資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景以及土地利用政策在功能演變和選擇中起著重要作用。姜廣輝等[13]認(rèn)為，耕地資源多功能的顯化點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)具有層次性，會(huì)因外界條件的不同而發(fā)生變化，比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化、相關(guān)利益主體需求和地位的變化等。宋小青和歐陽竹[9-10]指出，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和分布的異質(zhì)性以及耕地資源利用與管理活動(dòng)的區(qū)域差異性，二者共同造成了耕地多功能空間異質(zhì)性；此外，耕地資源利用的多功能在空間形態(tài)上各有不同，大致可分為：空間上分離的多功能、時(shí)間配合上分離的多功能以及時(shí)空融合的耕地資源多功能。K?nig H J等[17]研究表明，土地的直接利益相關(guān)者對(duì)土地社會(huì)功能的關(guān)注與環(huán)境功能和生態(tài)過程是基本一致的，而科學(xué)研究者首先關(guān)注的卻是自然功能，如果沒有自下而上的利益相關(guān)者的參與，土地多功能利用的研究和實(shí)際利用相關(guān)者之間將產(chǎn)生偏差。因此，形成耕地多功能顯化與提升的制度環(huán)境、法律環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，必須要針對(duì)特定功能類型和不同利益主體，科學(xué)合理地設(shè)定層次性、差別化政策來實(shí)現(xiàn)。

2 耕地價(jià)值提升的途徑

2.1 土地整治工程措施

土地整治可通過工程、生物和技術(shù)等手段，調(diào)整和改造農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，并結(jié)合綜合治理提高土地利用和產(chǎn)出率，從而最終改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，土地整治的作用和內(nèi)涵被普遍接受[18-22]。土地整治的內(nèi)容主要包含土地平整工程、田間道路工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等，是實(shí)現(xiàn)耕地有效數(shù)量增加、耕地質(zhì)量與產(chǎn)能提高、生態(tài)和環(huán)境條件改善，耕地復(fù)合價(jià)值提高的重要方式[23-25]。土地整治工程措施提升耕地資源價(jià)值的本質(zhì)是對(duì)耕地稟賦條件的提升，即改變影響制約耕地資源價(jià)值的自然條件、生產(chǎn)條件和區(qū)位條件[26-27]。利用土地平整工程減小耕地地塊坡度，平整田塊，增加土層厚度，減少水土流失，可增強(qiáng)耕地土壤儲(chǔ)存營養(yǎng)物質(zhì)的能力[28]；通過實(shí)施農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，可有效增加耕地的有效用水系數(shù)和灌溉保障率，減少耕地灌溉用水浪費(fèi)，提高水資源利用效率。尤其在旱地區(qū)域修建山坪塘儲(chǔ)水，可使耕地地塊收成免受季節(jié)性干旱的影響，提高生產(chǎn)的穩(wěn)定性；此外，土地整治規(guī)劃與修建生產(chǎn)路和田間道，形成適宜的生產(chǎn)性路網(wǎng)，可改善農(nóng)戶出行狀況與耕作條件，優(yōu)化耕作半徑，降低農(nóng)戶耕作過程中與地塊的距離間隔，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的勞動(dòng)生產(chǎn)效率和耕地地塊的土地產(chǎn)出效率雙提高[29]。以渝西丘陵低山區(qū)土地整治實(shí)施前后對(duì)比為例，整治區(qū)耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值從8596.40萬元增加到整治后的9666.13萬元，增幅高達(dá)12.44%[30]。通過土地整治增加耕地資源數(shù)量，間接地提升耕地資源的社會(huì)價(jià)值。以河北省曲周縣土地整治項(xiàng)目為例，社會(huì)保障價(jià)值增加32442.02萬元；社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值增加1453.29萬元，人文景觀價(jià)值增加884.37萬元[31]。

此外，在土地整治過程中，大量生物及工程措施的使用還改變了土地利用結(jié)構(gòu)、土地覆被以及土地利用方式等狀況，造成現(xiàn)有農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)、物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)特征變化，相應(yīng)地耕地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值發(fā)生改變[25,32]，這些變化有正面的也有負(fù)面的。例如，張正峰等的研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)施土地整治后耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值有所提升，但整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值降低，因緣于項(xiàng)目區(qū)濕地和未利用地等整治為耕地而數(shù)量減少所導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失。

2.2 農(nóng)田景觀工程措施

鑒于傳統(tǒng)的土地整治工程措施可能對(duì)農(nóng)田景觀生態(tài)造成不可避免的破壞和負(fù)效應(yīng)，學(xué)者們開始強(qiáng)調(diào)生態(tài)和景觀理論在土地整治規(guī)劃方案及工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[33-36]，關(guān)注土地整治過程中的農(nóng)田景觀工程建設(shè)[37-38]，保護(hù)和恢復(fù)重要景觀功能空間[39]。

農(nóng)田景觀工程措施旨在通過合理安排農(nóng)田景觀要素(田塊、防護(hù)林、道路和溝渠等)的空間格局和形態(tài)，提升農(nóng)田生產(chǎn)力、生態(tài)穩(wěn)定性及美學(xué)價(jià)值，進(jìn)而提升農(nóng)田景觀整體功能。但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，殘缺斷帶和樹種種類單一等問題，是在農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、道路修筑和溝渠的綠化過程中普遍存在的問題，制約了水源涵養(yǎng)、防風(fēng)等生態(tài)功能[40]，自然特征多樣化和異質(zhì)性的缺少，也使景觀的視覺美感受損[41-42]，抑制著農(nóng)田整體發(fā)揮生產(chǎn)、生活、生態(tài)等景觀服務(wù)功能。

趙桂慎[37]構(gòu)建了農(nóng)田景觀生態(tài)工程體系，認(rèn)為農(nóng)田景觀生態(tài)工程可大概分為自然景觀生態(tài)建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)生態(tài)建設(shè)工程、生物棲息地保護(hù)工程、污染隔離帶建設(shè)工程及景觀美化生態(tài)工程等幾類，并對(duì)各種農(nóng)田景觀生態(tài)工程建設(shè)中的重要指標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)做了相應(yīng)探討。柳曉蕾[43]以浙江義烏市佛堂鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)為例，提出了農(nóng)田景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的具體思路；可合理使用生態(tài)孔、涵管等改善景觀系統(tǒng)運(yùn)行，提高道路通暢程度，利于灌溉和排水，更可以為道路周邊的野生生物通行、棲息提供一個(gè)安全場所，如在田間路、生產(chǎn)路的路基下面每間隔100m處或與溝渠交叉的位置設(shè)放直徑20cm的涵管/生態(tài)孔。此外，土地整治過程中，在大于一定深度的漿砌條石矩形渠、U型渠、干砌塊石梯形溝內(nèi)，可每隔20～30m分段放置生態(tài)板，以保障田間生物正常生存，并不斷提高生物多樣性。在溪流、坑塘附近保留和規(guī)整出一定寬度的洼地用于農(nóng)田邊界，比如2～3m，也可以有效保護(hù)和改善天然的濕地環(huán)境，將對(duì)生物多樣性的增加起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，在土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，還要合理保護(hù)和合理利用古樹等標(biāo)志性景觀，比如在每棵古樹四周，建立20～30m2的緩沖區(qū)對(duì)其加以保護(hù)，同時(shí)還可修建避雨亭，既能達(dá)到美化農(nóng)田景觀的效果，也可以增強(qiáng)并顯化其相應(yīng)的實(shí)用價(jià)值。

3 市場化手段措施

耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值等非市場價(jià)值往往在決策中被忽視[44]，使得耕地多功能無法完全顯化為市場價(jià)值[13]，在現(xiàn)有制度環(huán)境下，還造成大量耕地資源被過度開發(fā)和耕地資源被低效利用等現(xiàn)象同時(shí)大量存在。許多學(xué)者都提出了需要實(shí)現(xiàn)我國耕地資源保護(hù)的價(jià)值取向轉(zhuǎn)變[14,45]。提升耕地資源價(jià)值，需要重構(gòu)耕地資源價(jià)值體系，通過法制和意識(shí)的途徑，顯化耕地資源被忽視的價(jià)值。一方面，要基于可持續(xù)發(fā)展的思路，使用經(jīng)濟(jì)、行政、法制等手段，全面、綜合、系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)耕地資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面產(chǎn)生的影響與價(jià)值，重新構(gòu)建適宜的耕地資源價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而重構(gòu)耕地資源價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制和耕地資源保護(hù)考核評(píng)估等評(píng)價(jià)體系，明確耕地資源所產(chǎn)生的生態(tài)、社會(huì)保障、景觀等價(jià)值，使耕地權(quán)利主體、利用者和保持者能獲取其合理利益[46]，增強(qiáng)耕地用途管制、耕地紅線、耕地占補(bǔ)平衡等最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。另一方面，要通過宣傳教育手段，不斷提升政府、企業(yè)、公眾對(duì)耕地資源復(fù)合價(jià)值的認(rèn)識(shí)，建立耕地資源價(jià)值提升的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)耕地資源價(jià)值觀念的提升。

在市場上，用貨幣化手段度量耕地資源的生態(tài)和社會(huì)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，降低了耕地資源價(jià)值，使得農(nóng)地所有者、使用者、保護(hù)者等產(chǎn)權(quán)主體與相關(guān)人通常只能得到農(nóng)地所生產(chǎn)作物的經(jīng)濟(jì)利益，而社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值利益則通過外溢效應(yīng)轉(zhuǎn)移至其他經(jīng)濟(jì)主體，由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的外部性[44,47-48]。王雨濛[49]提倡通過補(bǔ)償?shù)姆绞皆黾痈乇Ｗo(hù)的收益，姜廣輝和孔祥斌等[47]指出，多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護(hù)的巨大機(jī)會(huì)成本成為耕地轉(zhuǎn)用的根本動(dòng)力，建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制應(yīng)從補(bǔ)償和補(bǔ)貼等多種角度開展，比如耕地利用多功能外溢補(bǔ)貼和發(fā)展機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)?。另一方面，通過建立健全耕地資源價(jià)值的市場化機(jī)制，運(yùn)用貨幣化方式，“內(nèi)化”耕地保護(hù)和利用所損失的外部成本重新創(chuàng)建耕地功能價(jià)值轉(zhuǎn)換的成本換算體系[44,50]，從而將耕地?fù)p失造成的社會(huì)成本和生態(tài)代價(jià)歸入市場成本，來實(shí)現(xiàn)耕地的綜合價(jià)值提升。

4 結(jié)論

隨著城市化進(jìn)程加快及社會(huì)生活的進(jìn)步，人類對(duì)耕地資源多功能的需求逐漸突顯，耕地資源已不再是單一化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資料，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值及生態(tài)服務(wù)價(jià)值同等重要。目前亟需研究的重要問題是如何發(fā)揮有限耕地資源的復(fù)合價(jià)值，以服務(wù)于人類需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，該文從工程措施和管理政策等方面對(duì)耕地資源價(jià)值提升的途徑進(jìn)行了梳理。

(1)耕地資源價(jià)值提升的工程技術(shù)體系亟待集成。土地整治工程是克服耕地障礙因素、提高耕地生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境的技術(shù)手段，通過田塊、道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合措施，改變耕地資源稟賦條件而實(shí)現(xiàn)耕地資源價(jià)值提升的目標(biāo)。長久以來，受“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的耕地保護(hù)目標(biāo)導(dǎo)向，土地整治工程項(xiàng)目都遵循同一套標(biāo)準(zhǔn)，造成耕地利用同質(zhì)化和附屬基礎(chǔ)設(shè)施硬質(zhì)化趨勢出現(xiàn)，抑制了耕地生態(tài)功能的發(fā)揮，破壞了地方鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)土氣息。農(nóng)田景觀設(shè)計(jì)則依據(jù)景觀利用方向和利用規(guī)則，合理組織農(nóng)田景觀要素，實(shí)現(xiàn)了景觀結(jié)構(gòu)和格局優(yōu)化及景觀整體功能提升，為土地整治工程的改善提供了理論和技術(shù)參考。當(dāng)前，生態(tài)型土地整治技術(shù)及其實(shí)踐應(yīng)用較為缺乏，未來亟需集成土地整治工程技術(shù)與景觀修復(fù)/重建工程技術(shù)，將農(nóng)田景觀設(shè)計(jì)技術(shù)及生態(tài)功能重建技術(shù)與土地整治工程措施有效結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)型耕地整治技術(shù)體系和實(shí)施模式。

(2)耕地資源價(jià)值提升的管理方式亟待轉(zhuǎn)變。以生產(chǎn)能力為目標(biāo)的耕地單功能管理目標(biāo)和方式，造成耕地不同功能及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間聯(lián)合關(guān)系的割裂，大大弱化了耕地資源價(jià)值。耕地資源價(jià)值提升亟需耕地功能管理從單一功能向耕地多功能利用轉(zhuǎn)變。根據(jù)耕地資源稟賦條件的差異，明確耕地多功能的定位與布局，從功能混合、時(shí)間及空間多維度創(chuàng)新耕地多功能利用的模式。耕地多功能管理過程中，如何在保證耕地復(fù)合價(jià)值最大化的前提下，協(xié)調(diào)好不同主體利益關(guān)系，也是需要研究的問題。另外，耕地資源的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值難以貨幣化，造成耕地復(fù)合價(jià)值偏??；全面識(shí)別耕地多功能價(jià)值的內(nèi)涵，構(gòu)建耕地資源多功能價(jià)值評(píng)價(jià)和測算機(jī)制、耕地資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，建立和完善耕地資源價(jià)值的市場化機(jī)制，顯化耕地資源的非市場價(jià)值，也應(yīng)納入未來的研究之中。

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