安國(guó)強(qiáng)

(山東省土地調(diào)查規(guī)劃院，山東濟(jì)南 250014)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)[1]，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由快速增長(zhǎng)漸漸趨于平緩[2]，土地資源管理、利用和保護(hù)中的問(wèn)題日益突出，資源環(huán)境約束性越來(lái)越強(qiáng)[3]。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，有效發(fā)揮土地資源宏觀調(diào)控作用[4]，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換的同時(shí)，土地資源管理、利用和保護(hù)面臨著重要的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

學(xué)術(shù)上對(duì)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)土地資源保障能力要求的研究大多集中在理論層面或者經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。王小廣[5]分析了我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)，任建華[6]等認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在闖“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”關(guān)，干春暉[7]研究了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的六大變量，趙麗娜[8]以山東省為例，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換關(guān)系進(jìn)行了研究，魯春叢[9]、曹雅麗[10]、曾歡[11]、武文卿[12]、李寶會(huì)[13]等分別探討了信息經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、降成本、供需兩側(cè)改革等與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的相互關(guān)系，但是對(duì)于保障新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換的物質(zhì)基礎(chǔ)——土地資源則鮮有研究。該文分析了山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的土地資源保障能力，研究土地資源對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在需求和宏觀調(diào)控作用，探討解決土地資源管理、利用和保護(hù)中的問(wèn)題和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換的理論和方法。

山東省土地資源總面積為15.79萬(wàn)km2，人均土地資源僅為0.16hm2(合2.41畝)，不到全國(guó)平均水平的四分之一，山東省以全國(guó)1.66%的土地養(yǎng)活著全國(guó)7.16%的人口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，山東省人地矛盾越來(lái)越突出，土地資源面臨約束性逐漸加強(qiáng)。一味依靠土地資源擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間已經(jīng)非常有限，土地利用方式有待轉(zhuǎn)變；土地結(jié)構(gòu)和布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，土地質(zhì)量有待提升；土地生態(tài)環(huán)境壓力加大，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂等問(wèn)題日顯突出[14]。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)形式下，充分認(rèn)識(shí)土地資源利用和管理的基本問(wèn)題，尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展土地資源中的新動(dòng)能，全面提高土地資源對(duì)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換的保障能力。

1 基本理論與研究思路

1.1 基本理論

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律[15]，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展到一定階段，由于資源稟賦、成本因素、外部環(huán)境等各方面發(fā)生變化，其發(fā)展模式必須做出相應(yīng)的調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，其重點(diǎn)和難點(diǎn)是供給體系質(zhì)量效益的全面提高[2]。

土地資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一種基本要素[16]，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，土地是一種具有資源和資本雙重屬性的特殊生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用體現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)上的新增用地投入效應(yīng)和貨幣形態(tài)上的土地資本化效應(yīng)[17]，土地資源既可以直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，又可以參與宏觀調(diào)控，以“看得見(jiàn)的手”的形式引導(dǎo)優(yōu)化要素市場(chǎng)的資源配置[18]。

1.2 研究思路

土地資源是保障新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換的物質(zhì)基礎(chǔ)，又對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有著內(nèi)在的需求；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)土地資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求，也為土地資源的合理利用和保護(hù)提供了重要機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，土地資源與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在著相互滲透、相互促進(jìn)的關(guān)系。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求土地資源從粗放的土地利用方式向節(jié)約集約利用方式的轉(zhuǎn)變、土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善和土地質(zhì)量的提升。提高土地資源對(duì)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換的保障能力就是加強(qiáng)土地資源宏觀調(diào)控的能力，具體包括三個(gè)途徑：提升土地管理水平、改革土地制度及加快土地科技研究。土地資源以宏觀調(diào)控的方式，促進(jìn)新舊動(dòng)能的有序轉(zhuǎn)換，是保障新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換的有效手段；同時(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是土地資源管理、利用和保護(hù)的內(nèi)在需求。根據(jù)二者之間的關(guān)系，理清新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)土地資源保障能力的要求(圖1)。

圖1 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)土地資源保障能力的要求

2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)土地資源保障能力的要求

2.1 轉(zhuǎn)變土地利用方式

2.1.1 提升建設(shè)用地集約利用水平

建設(shè)用地集約利用水平的提高是轉(zhuǎn)變土地利用方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容，了解山東省建設(shè)用地集約利用水平現(xiàn)狀，明確其在全國(guó)、全世界的基本位置和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)土地利用方式根本性轉(zhuǎn)變有著重要的意義。

山東省土地集約利用水平不斷提高，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份及世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，仍有很大差距。1996年，山東省生產(chǎn)總值5960.42億元，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出32.63萬(wàn)元/hm2，到2015年，山東省生產(chǎn)總值達(dá)到63002.33億元，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出190.78萬(wàn)元/hm2，20年內(nèi)，建設(shè)用地的地均GDP產(chǎn)出增長(zhǎng)了近5倍。說(shuō)明山東省建設(shè)用地的集約利用程度迅速提升，但是與江蘇、浙江、廣東等省份仍有差距。

與德國(guó)、日本和韓國(guó)比較，山東省土地集約利用程度仍然比較落后(表1)，德國(guó)、日本與山東相比較，人口都在1億左右，面積是山東的兩倍多一點(diǎn)，但是GDP總量分別是山東的3倍到4倍。與韓國(guó)相比較，其人口是山東的一半，土地資源面積比山東面積一半多一點(diǎn)，而GDP總量是山東的1.3倍，山東省地均GDP產(chǎn)出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德國(guó)、日本和韓國(guó)。可見(jiàn)，要達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平，必須尋求新的動(dòng)能，提高土地集約利用程度，提高土地的產(chǎn)出能力。

表1 2015年山東省與德國(guó)、日本、韓國(guó)

2.1.2 農(nóng)用地集約利用水平

目前對(duì)農(nóng)用地集約利用水平的研究較多，大部分是從土地投入強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等方面[19-22]進(jìn)行研究，該文把山東省和國(guó)內(nèi)外部分農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平進(jìn)行對(duì)比，可以在一定程度上反映山東省農(nóng)用地集約利用水平，為轉(zhuǎn)變山東省農(nóng)用地的利用方式，提高農(nóng)用地集約利用水平提供參考。

2015年山東省墾殖率為48.20%，與1992年的50.96%相比較有所降低，但仍居全國(guó)首位。山東省作物總播種面積11037922hm2，復(fù)種指數(shù)(播種面積與耕地面積比)約為1.45。

近年來(lái)，山東省耕地產(chǎn)出能力穩(wěn)步提升，與2004年、2010年相比較，主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)如糧食、油料、棉花產(chǎn)量，都有提高。2015年，糧食、小麥、玉米、油料、大豆、花生單產(chǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水品。糧食作物總產(chǎn)量4712.7萬(wàn)t，僅次于黑龍江、河南，居全國(guó)第三。而單產(chǎn)6290kg/hm2，雖高于全國(guó)平均水平，但落后于吉林、上海、江蘇、新疆、浙江、湖北、黑龍江、重慶，位居全國(guó)第九(表2)。

表2 山東省主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和國(guó)內(nèi)外

2.2 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局

從土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著二、三產(chǎn)業(yè)比重的提高，建設(shè)用地比重也不斷提高。1996年，三次產(chǎn)業(yè)比為20.13∶47.16∶32.71，山東省建設(shè)用地占總面積的13.83%。2015年三次產(chǎn)業(yè)比為7.9∶46.8∶45.3，建設(shè)用地比重提高到17.86%。過(guò)去的20年內(nèi)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重上升了12.23個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)建設(shè)用地比重上升了4.03個(gè)百分點(diǎn)。可以看出山東省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與建設(shè)用地的擴(kuò)張密不可分，一定程度上可以看作是土地資源高消費(fèi)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

另一方面，山東省耕地面積不斷減少1996年—2015年，耕地共減少23.13萬(wàn)hm2，人均耕地約0.08hm2(1.16畝)；園地、林地面積嚴(yán)重不足，森林覆蓋率只有24%。山東省人均林地面積0.12hm2(0.23畝)，只有全國(guó)平均數(shù)的14%，世界人均占有量的1.7%。可見(jiàn)山東省土地利用結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，建設(shè)用地過(guò)高，生態(tài)用地過(guò)低，環(huán)境保護(hù)壓力巨大[23]。

從山東省土地資源總量和結(jié)構(gòu)上看，要維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)山東省由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，走節(jié)約集約用地[24]，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的新路子。

2.3 提升土地質(zhì)量

提高土地質(zhì)量是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的必由之路。山東省農(nóng)用地分等結(jié)果顯示，山東省農(nóng)用地自然質(zhì)量等24個(gè)等別中，16～20等農(nóng)用地面積占74.6%；農(nóng)用地利用等的24個(gè)等別中，12～16等農(nóng)用地面積占77.8%；24個(gè)經(jīng)濟(jì)等別中，9～16等農(nóng)用地面積占80.83%[25]。山東省耕地自然質(zhì)量中高產(chǎn)田比重較高，但是利用水平上中等產(chǎn)田面積比重較高，而經(jīng)濟(jì)水平上中低產(chǎn)田比重較高，可見(jiàn)山東省土地質(zhì)量在利用上還有較大的潛力。

2.4 改善土地生態(tài)環(huán)境

目前山東省土地資源面臨諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如土地墾殖率過(guò)高、建設(shè)用地比重較高、生態(tài)用地比重較低、山地丘陵局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重、黃泛平原區(qū)土地鹽漬化和土地沙化、土壤污染嚴(yán)重、礦區(qū)土地塌陷等諸多問(wèn)題威脅著山東省土地資源的生態(tài)環(huán)境安全。2014年山東省水土流失面積27000km2，土地沙化面積已達(dá)6817km2，荒漠化土地總面積9558km2，鹽堿地面積2243km2*資料來(lái)源：山東省水利廳，山東省林業(yè)廳。。一些地區(qū)用地布局不合理，土壤污染嚴(yán)重，城市周邊和部分交通主干道以及河流沿岸耕地的重金屬與有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)。局部地區(qū)煤炭開采對(duì)地下巖層結(jié)構(gòu)形成一定程度的破壞，引發(fā)地面塌陷。山東省目前環(huán)境污染仍在加重，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)產(chǎn)生的環(huán)境污染代價(jià)不容忽視，環(huán)境承載壓力十分嚴(yán)峻，土地生態(tài)安全亟待加強(qiáng)。

3 提高土地資源宏觀調(diào)控和保障能力的途徑

3.1 加快土地科技創(chuàng)新

山東省土地科技創(chuàng)新相對(duì)比較薄弱，特別是在節(jié)地技術(shù)、集約利用土地技術(shù)、土地開發(fā)技術(shù)、土地質(zhì)量提升以及土地生態(tài)修復(fù)等重大技術(shù)中尚落后于國(guó)內(nèi)外前沿水平。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，需要鼓勵(lì)土地科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?cè)絹?lái)越依賴于科技的進(jìn)步與創(chuàng)新。加強(qiáng)土地科技創(chuàng)新，是山東省共謀“十三五”、“三深一土”國(guó)土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)山東省“321”國(guó)土資源科技創(chuàng)新工程的必要措施，是保障山東省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的科技支撐，是推進(jìn)山東省支撐科技創(chuàng)新的水平，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)山東省國(guó)土科技跨越式發(fā)展的新的強(qiáng)大動(dòng)力。土地科技創(chuàng)新是破解土地資源約束瓶頸，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)土地立體開發(fā)和節(jié)約集約利用，實(shí)行土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的管護(hù)的根本動(dòng)力。土地科技及相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究日益凸顯其支撐土地資源管理理論和方法的重要作用。

3.2 深化土地制度改革

土地制度的改革和創(chuàng)新應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，激發(fā)土地資源作為市場(chǎng)要素的內(nèi)在新動(dòng)能，創(chuàng)新土地供應(yīng)體制，深化改革國(guó)土資源行政審批制度，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用[18]。建立起“統(tǒng)一、開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的土地市場(chǎng)，以市場(chǎng)化和法制化破解要素制約，淘汰舊動(dòng)能經(jīng)濟(jì)形式，為新動(dòng)能經(jīng)濟(jì)形式提供充分的空間，推動(dòng)土地資源的節(jié)約集約利用。

充分發(fā)揮土地資源的宏觀調(diào)控作用，著力于土地管理制度、土地儲(chǔ)備制度、土地征用制度等基礎(chǔ)制度的改革和創(chuàng)新，保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施空間，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式四新經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展用地。在市場(chǎng)失靈的情況下，以土地宏觀調(diào)控的手段，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化土地資源配置，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、土地利用方式和土地管理方式的轉(zhuǎn)變、有序推進(jìn)土地管理制度改革創(chuàng)新。

對(duì)于農(nóng)村土地制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持土地所有制制度，完善土地經(jīng)營(yíng)制度，改革土地產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展包括集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

3.3 提高土地管理水平

強(qiáng)化土地信息化建設(shè)，提高國(guó)土資源信息化水平，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握土地資源利用現(xiàn)狀、管理狀況，為山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀決策提供科學(xué)支持，是保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有力措施。一是，加大對(duì)現(xiàn)有土地信息成果的應(yīng)用。21世紀(jì)以來(lái)，山東省先后實(shí)施了第二次土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃以及國(guó)土資源“一張圖”等重大工程，積累了海量的大數(shù)據(jù)，充分整合、利用這些數(shù)據(jù)，將有助于提升對(duì)山東省土地資源現(xiàn)狀、特點(diǎn)及承載能力的認(rèn)知，有助于分析山東省土地資源的內(nèi)在動(dòng)能，為科學(xué)合理的宏觀決策提供有價(jià)值的參考。二是，加強(qiáng)政務(wù)管理信息化建設(shè)。是提高國(guó)土資源管理工作的現(xiàn)代化水平，提高國(guó)土資源管理效率、實(shí)施科學(xué)決策、依法行政的必要手段，是有效促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的技術(shù)措施。三是，加大土地資源信息開發(fā)與利用力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息的社會(huì)化服務(wù)，深化拓展數(shù)據(jù)共享服務(wù)，使得土地資源信息數(shù)據(jù)不僅能夠應(yīng)用到土地資源的日常管理當(dāng)中，還要應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，形成各個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合運(yùn)用，確保集中各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。四是加強(qiáng)土地資源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面要保障省、市、縣各級(jí)在土地資源數(shù)據(jù)方面的暢通運(yùn)行；另一方面，拓寬土地資源信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)領(lǐng)域，利用新技術(shù)、新設(shè)備建設(shè)各個(gè)部門之間、行業(yè)之間以及領(lǐng)域之間的信息高速公路，確保山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能的有序轉(zhuǎn)換。

4 結(jié)論

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是以土地資源為代價(jià)，其表現(xiàn)為建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張、耕地面積不斷減少、土地生態(tài)環(huán)境惡化和后備資源嚴(yán)重不足。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，理順土地資源與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要關(guān)系，恰當(dāng)?shù)亩ㄎ煌恋刭Y源在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中應(yīng)該充當(dāng)?shù)慕巧?，是全社?huì)宏觀發(fā)展和決策的重要問(wèn)題。通過(guò)分析土地資源和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在關(guān)系，建立起二者關(guān)系模型，并根據(jù)山東省土地資源的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題討論保障新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換的措施，主要結(jié)論如下：

(1)土地資源是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的物質(zhì)基礎(chǔ)，與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)系有著雙重性的表現(xiàn)：土地資源的利用和管理自身具有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求；土地資源宏觀調(diào)控又是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的保障手段。

(2)山東省人多地少，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)用地集約利用水平不高，農(nóng)用地產(chǎn)出能力潛力還較大，土地后備資源嚴(yán)重不足，必須轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，激發(fā)新動(dòng)能，提高產(chǎn)出，走節(jié)約集約用地的道路。

(3)從土地資源保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的角度，建議加快土地科技創(chuàng)新，深化土地制度改革，加強(qiáng)土地信息化建設(shè)。

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