●溫茜茜

一、國家治理與政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵

（一）國家治理和國家審計(jì)的內(nèi)涵

“治理”在政治學(xué)領(lǐng)域常與“統(tǒng)治”替換出現(xiàn)，原意指監(jiān)控和引導(dǎo)。1995年，聯(lián)合國全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”進(jìn)行了明確界定：治理是個(gè)體或者機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的各種方式方法的集合體。國家治理指的是國家運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各方面的資源管理國家公共事務(wù)的各種方式的集合體。在當(dāng)今世界，政府接受全體人民的委托履行國家治理職責(zé)。世界各國不管實(shí)行怎樣的社會(huì)制度，都將政府審計(jì)制度納入本國憲法或者其他基本法律體系中，在此基礎(chǔ)上建立符合本國國情的政府審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控管理。本文認(rèn)為，國家治理是國家行政部門、立法部門和司法部門行使權(quán)力以控制、管理國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的全過程，國家治理的基本目標(biāo)是確保國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國家利益，維護(hù)國民正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展。

審計(jì)是由于存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任委托受托關(guān)系而產(chǎn)生，財(cái)產(chǎn)所有人作為委托人、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營者作為受托人，財(cái)產(chǎn)所有人和經(jīng)營者圍繞財(cái)產(chǎn)委托受托關(guān)系而產(chǎn)生審計(jì)需要，這是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)所有人需要知曉財(cái)產(chǎn)經(jīng)營者管理自身財(cái)產(chǎn)的情況，這就需要第三方具有專業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)的審計(jì)機(jī)構(gòu)審查財(cái)產(chǎn)經(jīng)營者履行義務(wù)情況，從而發(fā)生審計(jì)工作。國家審計(jì)是由于存在公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政府作為國家財(cái)產(chǎn)的受托人，代表國家全體人民管理國家財(cái)產(chǎn)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立開展審計(jì)工作，對(duì)政府履行國家財(cái)產(chǎn)管理受托人責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)督查，最終審計(jì)督查報(bào)告向公共財(cái)產(chǎn)所有人公開，由公共財(cái)產(chǎn)全體所有人評(píng)價(jià)政府履行公共財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任。隨著公民對(duì)公共意識(shí)的不斷提高，人們?cè)絹碓娇是罅私庹藏?cái)產(chǎn)受托責(zé)任履行情況，在此基礎(chǔ)上形成政府績(jī)效審計(jì)。

（二）政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵

從字面來看，績(jī)效是由“績(jī)”和“效”兩字構(gòu)成，也就是說，績(jī)效指的是人們?cè)谶M(jìn)行某項(xiàng)工作應(yīng)該取得的一定的成績(jī)和效益?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“績(jī)效”進(jìn)行了定義，績(jī)效即為效益或者成績(jī)。《韋伯斯特新世界詞典》認(rèn)為“績(jī)效”指的是正在進(jìn)行的工作或者已經(jīng)完成的工作取得了顯著成績(jī)。從上述關(guān)于“績(jī)效”的解釋可以看出，“績(jī)效”不僅關(guān)注工作的最終結(jié)果的成效性，還關(guān)注從事某項(xiàng)工作過程中的效益性，追求投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性。“績(jī)效”擴(kuò)展于政治學(xué)領(lǐng)域，關(guān)注績(jī)效要求從事某項(xiàng)政治活動(dòng)時(shí)關(guān)注該活動(dòng)給社會(huì)帶來的整體效益，比如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的改善和提高。當(dāng)前學(xué)術(shù)界在績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵上看法并不統(tǒng)一，不同國際組織和國家對(duì)績(jī)效審計(jì)給出了不同定義，比如最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織（INTOSAI）認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)與管理審計(jì)和經(jīng)營審計(jì)等概念并沒有本質(zhì)區(qū)別。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和方式也在不斷發(fā)展變化，政府績(jī)效審計(jì)工作范疇從審查政府公共財(cái)政收支合法合規(guī)性，逐步擴(kuò)大涵蓋審查政府工作的社會(huì)效益性、評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況以及評(píng)價(jià)政府執(zhí)政水平等。我國《審計(jì)法》明確規(guī)定，我國審計(jì)機(jī)關(guān)依法具有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和財(cái)政收支效益性獨(dú)立審查的權(quán)力。也就是說，《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立監(jiān)督政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和政府執(zhí)政績(jī)效的權(quán)力。

我國審計(jì)機(jī)關(guān)在國家治理導(dǎo)向下開展政府績(jī)效審計(jì)工作，對(duì)政府履行公共財(cái)產(chǎn)受托職責(zé)情況和公共資源管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府執(zhí)政水平和國家治理能力的提高。政府績(jī)效審計(jì)制度已經(jīng)成為世界各國中國家治理體系的重要構(gòu)成部分。在黨的十九大報(bào)告中，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，將國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化納入我國 “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)任務(wù)體系中。政府績(jī)效審計(jì)制度作為國家治理體系的重要構(gòu)成部分，已經(jīng)成為我國學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)。

二、績(jī)效審計(jì)推動(dòng)完善國家治理的理論依據(jù)

（一）公共受托責(zé)任理論

公共受托責(zé)任指的是公共資源受托管理方有義務(wù)向社會(huì)民眾報(bào)告他們財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況和公共資源管理運(yùn)營情況。根據(jù)受托內(nèi)容的不同，可以將公共受托責(zé)任劃分成公共受托財(cái)務(wù)責(zé)任和公共受托管理責(zé)任。公共受托財(cái)務(wù)責(zé)任指的是公共部門公共資金收支要合規(guī)合法，公共部門根據(jù)國家會(huì)計(jì)法有關(guān)規(guī)定編制公共部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表并向社會(huì)民眾公開。公共受托管理責(zé)任指的是公共部門使用公共資源時(shí)要注重經(jīng)濟(jì)性和效益性，承擔(dān)維護(hù)社會(huì)公平公正、提高社會(huì)民眾福利、保護(hù)自然環(huán)境的責(zé)任。

從上述公共受托責(zé)任理論的分析可以看出，公共受托責(zé)任是國家治理的重要因素，能夠解釋國家治理產(chǎn)生的原因。在我國推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵歷史時(shí)期，政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門公共資源受托責(zé)任進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，并對(duì)政府部門公共資源管理提出審計(jì)意見，有助于促進(jìn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。

在傳統(tǒng)國家官僚治理體系中，政府公共受托責(zé)任主要體現(xiàn)在保全公共資源和維護(hù)公共權(quán)益等方面，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府公共受托責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)集中在審計(jì)評(píng)價(jià)政府公共資源使用的合法性，公共受托績(jī)效責(zé)任還未納入國家審計(jì)機(jī)關(guān)干部審計(jì)工作范圍內(nèi)。隨著新公共管理理論的發(fā)展，公共受托績(jī)效責(zé)任審計(jì)成為國家治理體系的重要組成部分，國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化要求加強(qiáng)對(duì)政府部門公共受托績(jī)效責(zé)任審計(jì)?？偠灾?，政府績(jī)效審計(jì)是為了滿足國家治理體系建立需要而產(chǎn)生的，主要審計(jì)內(nèi)容是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化過程中公共受托方的績(jī)效責(zé)任，并且將政府部門公共受托績(jī)效責(zé)任審計(jì)結(jié)果向社會(huì)民眾公開，進(jìn)一步提高國家治理能力。

（二）政府績(jī)效管理理論

政府績(jī)效體現(xiàn)出政府執(zhí)政水平、行使公共資源管理權(quán)力的效益性。政府績(jī)效管理是國家治理體系的重要構(gòu)成部分，是政府部門公共資源管理的基本模式。政府績(jī)效管理理論產(chǎn)生于二十世紀(jì)七十年代，是西方資本主義國家為緩解公共資源管理困境而提出的一套理論觀念，西方資本主義國家實(shí)踐已經(jīng)證明，政府績(jī)效管理是改進(jìn)和評(píng)價(jià)政府公共管理的一個(gè)行之有效的工具。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，政府績(jī)效管理問題也應(yīng)該引起高度重視，建立健全科學(xué)的政府績(jī)效管理體系，進(jìn)一步提升政府績(jī)效已經(jīng)成為國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

政府績(jī)效審計(jì)與政府績(jī)效管理緊密相關(guān)，政府績(jī)效審計(jì)是政府績(jī)效管理的重要構(gòu)成部分，政府績(jī)效管理為政府績(jī)效審計(jì)提供了制度保障和理論依據(jù)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在開展政府績(jī)效審計(jì)過程中，必須根據(jù)政府績(jī)效管理目標(biāo)要求，評(píng)價(jià)政府績(jī)效管理水平，提出政府績(jī)效管理審計(jì)意見，發(fā)展政府績(jī)效審計(jì)對(duì)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)性作用。

三、國家治理與政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)在關(guān)系

黨的十九大報(bào)告從戰(zhàn)略高度，將國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化納入黨的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)重要任務(wù)之一，對(duì)中國國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑。

政府績(jī)效審計(jì)制度是國家治理體系中至關(guān)重要的一種制度安排。科學(xué)有效的政府績(jī)效審計(jì)，緩解國家治理體系中委托方和受托方之間存在的信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。國家治理和政府績(jī)效審計(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府績(jī)效審計(jì)因國家治理的績(jī)效管理需要而產(chǎn)生

二十世紀(jì)七十年代，隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，西方資本主義國家爆發(fā)了嚴(yán)重的公共管理危機(jī)，主要體現(xiàn)在政府財(cái)政入不敷出，政府信用危機(jī)和社會(huì)管控危機(jī)等，集中體現(xiàn)在政府執(zhí)政效率低下，無法滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要。西方資本主義國家在面臨國家治理困境的背景下，要求政府加強(qiáng)國家治理能力以及提高公共資源使用效率的呼聲越來越強(qiáng)烈，于是產(chǎn)生以政府績(jī)效管理為核心的新公共管理理論。政府績(jī)效審計(jì)主要目的在于審查監(jiān)督政府績(jī)效管理，如果沒有政府績(jī)效審計(jì)，則績(jī)效管理就徒有虛名，國家治理也難以達(dá)到善治目標(biāo)。

（二）完善的國家治理為政府績(jī)效審計(jì)提供了制度保證

政府績(jī)效審計(jì)制度是國家治理體系中必不可少的制度安排。國家治理能力的不斷提高，促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。國家治理體系為政府績(jī)效審計(jì)改進(jìn)意見提供落實(shí)機(jī)制，為政府績(jī)效審計(jì)工作開展提供制度保證。同時(shí)，國家治理體系規(guī)定了政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和任務(wù)，為政府績(jī)效審計(jì)工作實(shí)施提供制度規(guī)范和實(shí)施程序。

（三）政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)一步促進(jìn)了國家治理的完善

政府績(jī)效審計(jì)是在國家治理導(dǎo)向下開展績(jī)效審計(jì)工作，使政府審計(jì)工作涉及面更加廣泛，將國家治理中頒布的經(jīng)濟(jì)政策、行動(dòng)方案和管理實(shí)施過程都涵蓋其中；政府績(jī)效審計(jì)工作方式和程序更加靈活多樣；政府績(jī)效審計(jì)報(bào)告為改善國家治理提供建設(shè)性建議，比如對(duì)政府部門公共資源管理效益性給予審計(jì)意見，有助于政府部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)政過程中存在的問題，針對(duì)政府執(zhí)政出現(xiàn)的問題改進(jìn)自身的工作方式，促使政府部門更好地完成公共受托責(zé)任?？偠灾?jī)效審計(jì)進(jìn)一步促進(jìn)了國家治理的提高和完善。

四、政府績(jī)效審計(jì)在推動(dòng)完善我國國家治理中的價(jià)值

政府績(jī)效審計(jì)對(duì)于促進(jìn)我國國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用，不僅反映在公共資源管理方面，還反映在提升政府執(zhí)政能力和維護(hù)國家主權(quán)等方面。政府績(jī)效審計(jì)在推動(dòng)完善我國國家治理中的價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)公共資源有效利用的監(jiān)督

政府績(jī)效審計(jì)不僅僅審查政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況，還包括審查政府部門對(duì)公共資源的運(yùn)營管理等各方面，重點(diǎn)在于審查政府部門對(duì)公共資源運(yùn)營管理效益。政府績(jī)效審計(jì)在推動(dòng)完善我國國家治理的價(jià)值性體現(xiàn)在它的建設(shè)性作用，不僅體現(xiàn)在準(zhǔn)確把握政府部門對(duì)公共資源運(yùn)營管理績(jī)效，更為重要的是對(duì)政府部門提供公共服務(wù)提供政策建議等方面。對(duì)于提供公共服務(wù)的政府部門而言，政府績(jī)效審計(jì)對(duì)政府部門公共服務(wù)供給提供的審計(jì)意見至關(guān)重要，有利于提高政府部門履行公共資源受托責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，提高政府部門執(zhí)政水平，完善國家治理體系，提高政府執(zhí)政管理效率，進(jìn)而提高政府部門對(duì)公共資源的利用效率。

（二）對(duì)公共管理權(quán)力的制約

當(dāng)前政府績(jī)效審計(jì)的重要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)政府部門履行公共資源受托責(zé)任的審查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府部門在提供公共服務(wù)過程中的不合法行為和不經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)政府宏觀政策制定和實(shí)施的審計(jì)，建立健全政府執(zhí)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府公權(quán)力的監(jiān)督制約。特別是一旦發(fā)現(xiàn)政府部門提供公共服務(wù)過程中存在重大違法違規(guī)線索時(shí)，立即啟動(dòng)專項(xiàng)政府審計(jì)工作，這些措施有助于制約和規(guī)范政府部門公共管理權(quán)力的運(yùn)行。

（三）對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的推動(dòng)

建立健全政府績(jī)效審計(jì)制度是依法治國的根本要求，政府績(jī)效審計(jì)不僅要在我國法律框架體系下開展工作，而且要與國際審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，特別是要與中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)政府執(zhí)政的公開化和透明性，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受全體人民的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)全體人民積極性，推動(dòng)我國社會(huì)主義法律建設(shè)。

（四）對(duì)高效廉潔政府建設(shè)的促進(jìn)

建立高效廉潔的政府是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的根本特征。我國進(jìn)入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義歷史時(shí)期，政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注發(fā)展質(zhì)量，而能夠?qū)φ畧?zhí)政經(jīng)濟(jì)性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)審計(jì)的政府績(jī)效尤為重要。當(dāng)前，我國各級(jí)政府在提供公共服務(wù)的過程中，關(guān)注短期利益而忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，鋪張浪費(fèi)問題嚴(yán)重，沒有充分發(fā)揮有限公共資源的最大使用價(jià)值。我國國家治理體系中，由于我國政府績(jī)效審計(jì)等監(jiān)督手段尚未有效完善，有些政府官員以權(quán)謀私，貪污腐敗，嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。總而言之，建立健全政府績(jī)效審計(jì)制度有助于建立更加高效廉潔的政府。

（五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)的新常態(tài)。我國過去擁有的勞動(dòng)力紅利和資源稟賦優(yōu)勢(shì)在不斷減小，已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要。為此，加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)，不僅有助于強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，還有助于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）防范重大風(fēng)險(xiǎn)

防范重大風(fēng)險(xiǎn)是國家審計(jì)的重要任務(wù)。政府績(jī)效審計(jì)在國家治理中具有“免疫”功能，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患和防范風(fēng)險(xiǎn)意見反饋給政府部門。政府績(jī)效審計(jì)防范重大風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值體現(xiàn)在：防范國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金利用效益；防范金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防范嚴(yán)重金融泡沫沖擊國家經(jīng)濟(jì)安全；保護(hù)國有資本，防范國有資本流失；保護(hù)自然環(huán)境，守護(hù)綠水青山；防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建國家信息安全制度保障體系。

五、完善國家治理導(dǎo)向下政府績(jī)效審計(jì)的相關(guān)措施

政府績(jī)效審計(jì)與國家治理之間緊密相連，政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。根據(jù)政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)定位，本文認(rèn)為完善國家治理導(dǎo)向下政府績(jī)效審計(jì)的措施主要有：

（一）加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)項(xiàng)目審計(jì)

由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，特別是缺乏對(duì)政府公共資源運(yùn)營管理的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目的合法合規(guī)性難以確保，鋪張浪費(fèi)問題難以杜絕，政府官員腐敗問題依然嚴(yán)峻，社會(huì)信用體系還不健全。這些問題的存在，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)項(xiàng)目審計(jì)，特別是加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)具有很強(qiáng)的必要性。同時(shí)，政府公共資源運(yùn)營管理中存在的浪費(fèi)問題和腐敗問題本身也要求加強(qiáng)審計(jì)工作，這是提高國家治理能力現(xiàn)代化的方式。因此，在加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)項(xiàng)目真實(shí)性和合法性審計(jì)工作的同時(shí)，要與經(jīng)濟(jì)性和效益性審計(jì)結(jié)合起來，創(chuàng)新政府績(jī)效審計(jì)方式，在國家治理導(dǎo)向下提高政府績(jī)效審計(jì)工作效率。

（二）加強(qiáng)對(duì)政府宏觀政策和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題的績(jī)效審計(jì)

加強(qiáng)對(duì)政府宏觀政策的績(jī)效審計(jì)，特別是針對(duì)政府宏觀政策執(zhí)行結(jié)果和執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)政府宏觀政策執(zhí)行過程存在的問題，向有關(guān)政府部門反饋審計(jì)結(jié)果和審計(jì)意見，有助于政府部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀政策制訂和實(shí)施過程中存在的問題，并有針對(duì)性地采取措施加以糾正和完善，提高國家治理能力，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題展開績(jī)效審計(jì)，從促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題向政府部門提供審計(jì)意見，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)人才建設(shè)

為了早日實(shí)現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，培養(yǎng)具有會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)和審計(jì)技能的審計(jì)人才隊(duì)伍，對(duì)于提高政府績(jī)效審計(jì)工作效率具有重要意義。加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，可以采用進(jìn)修和培訓(xùn)等方式，每年制訂和實(shí)施審計(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃。在審計(jì)人才培養(yǎng)過程中，對(duì)審計(jì)人才傳授有關(guān)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)、政府績(jī)效審計(jì)方法和政府公共管理等專業(yè)知識(shí)，特別是總結(jié)政府績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，將這些實(shí)踐行之有效的做法在審計(jì)人員中推廣，不斷提高政府審計(jì)部門的政府績(jī)效審計(jì)水平。

（四）加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)建設(shè)

建立健全政府績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)，為政府績(jī)效審計(jì)工作開展提供法律保障。當(dāng)前我國《審計(jì)法》對(duì)政府績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行了明確的法律規(guī)定。不過，《審計(jì)法》有關(guān)政府績(jī)效審計(jì)規(guī)定還比較籠統(tǒng)，我國法律體系中還缺乏具體明確的政府績(jī)效審計(jì)規(guī)范性法律條款。為了促進(jìn)我國政府績(jī)效審計(jì)工作，從國家立法實(shí)踐角度而言，當(dāng)前我國非常有必要加快制定具體明確的政府績(jī)效審計(jì)專門法律法規(guī)，為發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)在我國國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化中的作用提供法律保證。

（五）整合審計(jì)資源，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的績(jī)效考核

為了提高政府績(jī)效審計(jì)工作效率，政府審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步整合審計(jì)資源，創(chuàng)新政府審計(jì)方式，建立適應(yīng)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化需要的審計(jì)組織機(jī)構(gòu)?？梢詫⒄?cái)政預(yù)算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)資源與政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)行融會(huì)貫通，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府執(zhí)政全方位監(jiān)督管理的目標(biāo)。同時(shí)，各種政府審計(jì)資源相互配合，在合作中有分工，在分工中有配合，可以采用多管齊下、上下聯(lián)動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)政府部門的審計(jì)監(jiān)察。

政府績(jī)效審計(jì)工作效率與審計(jì)人員工作密不可分，為了調(diào)動(dòng)政府績(jī)效審計(jì)工作人員的工作積極性，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)有效的審計(jì)人員績(jī)效考核制度，根據(jù)政府績(jī)效審計(jì)工作人員工作業(yè)績(jī)，將其作為績(jī)效工資評(píng)定和職務(wù)升遷的依據(jù)。■

[1]蔡春，蔡利．2012.國家審計(jì)理論研究的新發(fā)展——基于國家治理視角的初步思考[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2012，(02)．

[2]王姝.國家審計(jì)如何更好地服務(wù)國家治理——基于公共政策過程的分析[J].審計(jì)研究，2012，(06).

[3]徐湘林.“國家治理”的理論內(nèi)涵[J].人民論壇，2014，(10).

[4]張帆.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財(cái)政績(jī)效審計(jì)研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2016，(21).

[5]張瑞敏，李勇.信息不對(duì)稱下的政府投資項(xiàng)目審計(jì)博弈分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2013，（10）.