●李永和/財政部駐四川專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，是一次不忘初心、牢記使命、舉旗定向、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會。黨的十九大報告提出了一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，為做好新時代財政工作提供了根本遵循。報告明確提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快建立現(xiàn)代財政制度，這是更好地發(fā)揮財政作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”作用的改革任務(wù)，也是對新時代財政工作提出的新的更高要求。緊緊圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，財政部駐四川專員辦將宣傳貫徹落實好黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一段時期首要的政治任務(wù)，突出學(xué)深悟透做實要求，緊密聯(lián)系財政改革發(fā)展實際，找準(zhǔn)工作定位，理清工作思路，明確工作舉措，真正發(fā)揮財政“鐵軍”和“尖兵”作用，全面推進(jìn)新時代預(yù)算監(jiān)管各項工作。

一、堅決推進(jìn)財稅改革，著力加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)

黨的十八大以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全體財政干部的不懈努力下，現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得了重要階段性成果。隨著進(jìn)入新時代社會矛盾的轉(zhuǎn)變和專員辦轉(zhuǎn)型的不斷深入，財稅體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”的關(guān)鍵時期，我國經(jīng)濟(jì)也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，地方財政運(yùn)行情況不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的體現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)，容不得半點(diǎn)偏差。任何財政收支失真、“空轉(zhuǎn)”虛收虛列都會造成決策誤判，甚至可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。四川專員辦高度關(guān)注地方財政運(yùn)行情況，定期開展調(diào)研分析，從調(diào)研結(jié)果總體來看，在中央和省級加大轉(zhuǎn)移支付力度的情況下（主要是均衡性轉(zhuǎn)移支付和財力保障獎補(bǔ)資金），地方縣級財力能夠覆蓋 “三?！敝С?，但由于地方財力與實際支出責(zé)任不匹配，各層級的目標(biāo)考核任務(wù)較多，存在大量政策性兜底支出和剛性支出，再加上受經(jīng)濟(jì)下行影響，西部地區(qū)多數(shù)市縣實際財政收入緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長，導(dǎo)致基層財政收支運(yùn)轉(zhuǎn)的實際情況與政策規(guī)定難于 “和諧一致”，尚未構(gòu)建起責(zé)權(quán)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

黨的十九大報告提出的深化財稅改革目標(biāo)、加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，其中最具基礎(chǔ)性和支撐性定義的要素，就是理順中央和地方之間的財政關(guān)系，最具牛鼻子效應(yīng)。加快央地財政關(guān)系改革，不僅是本輪財稅體制改革必須跨越的關(guān)口，更是必須首要完成的任務(wù)。專員辦作為財政部的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著一個地區(qū)預(yù)算監(jiān)管責(zé)任和推進(jìn)財稅改革的擔(dān)當(dāng)，我們要以黨的十九大提出的建立與國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度為工作重點(diǎn)，密切關(guān)注財政改革的推進(jìn)走向，協(xié)助做好政策前期調(diào)研、事中跟蹤、事后評估的工作，提升政策調(diào)研水平。一是推進(jìn)加快中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分改革步伐，增強(qiáng)縣級財政保障能力。進(jìn)一步加快對中央與地方收入劃分的調(diào)整工作，合理劃分收入分享比例，推動財力下移，提高縣級自我平衡、自我保障和自我發(fā)展能力。二是進(jìn)一步梳理、調(diào)整、規(guī)范各類考核機(jī)制，減輕基層特別是縣級政府超財力支出的壓力。目前，西部縣級政府面臨上級的考核壓力主要有：環(huán)保、扶貧、教育、社保、政策性支出（工資性津補(bǔ)貼調(diào)整）等改善民生、發(fā)展社會事業(yè)支出，且呈遞增趨勢。頻繁出臺的增支項目，資金來源由地方自行安排解決，增加了縣級財政的負(fù)擔(dān)，亟需進(jìn)一步清理、化解。三是推進(jìn)完善省以下財政體制，促進(jìn)區(qū)域均衡。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將人均財政支出差異控制在合理區(qū)間。健全產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政府與社會資本合作、財金互動等財政支持發(fā)展的方式，推動轉(zhuǎn)移支付制度改革，建立省以下一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，增強(qiáng)財力性轉(zhuǎn)移支付自動補(bǔ)償功能，同時也要建立基本財力補(bǔ)助（救助）機(jī)制，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

二、堅決強(qiáng)化預(yù)算管理，著力加快約束有力的預(yù)算制度建設(shè)

黨的十九大報告提出要加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。我辦堅決貫徹落實強(qiáng)化預(yù)算管理的監(jiān)管思路，在鞏固現(xiàn)有預(yù)算審核工作成效的基礎(chǔ)上，著力打造貫穿“預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—績效評價”全過程的預(yù)算監(jiān)管體系，實現(xiàn)閉環(huán)式監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前資金使用上存在的問題根源大多在于預(yù)算管理偏松偏軟，解決的根本途徑還是要在“約束”上下功夫，深化預(yù)算制度建設(shè)，立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提升財政資源配置效率。一是科學(xué)合理編制預(yù)算，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效、收支平衡的原則，按照黨的十九大提出的“兩步走”的戰(zhàn)略安排，樹立正確的政績觀，主動調(diào)坐標(biāo)、擠水分，從根本上提高預(yù)算編制的科學(xué)性，實現(xiàn)科學(xué)真實的財政收支增長。二是全面實施中期財政規(guī)劃管理，推進(jìn)中期財政規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃相結(jié)合，提高項目庫質(zhì)量和編制前瞻性，提高中期財政規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)作用。三是加快建立財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用，這不僅是規(guī)范管理的需要，更是緩解基層財政壓力、破解收支矛盾問題的關(guān)鍵。四是進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府部門法律意識，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格資金撥付和預(yù)算調(diào)整審核審批，對于必要的預(yù)算調(diào)整，必須嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，堅持項目單位提交可行性報告、財政部門調(diào)查論證、政府機(jī)關(guān)審查、人大機(jī)關(guān)最后審批的原則，杜絕預(yù)算調(diào)整的隨意性與盲目性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，切實提高預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

三、堅決防范財政風(fēng)險，著力加強(qiáng)政府債務(wù)管理

落實黨的十九大報告精神，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，防范政府債務(wù)風(fēng)險是至關(guān)重要的一環(huán)。按照“始終保持地方政府債務(wù)的高壓態(tài)勢，要切實抓出成效、抓出亮點(diǎn)”的要求，四川專員辦采取多種措施，著力加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，嚴(yán)格督促落實地方政府債務(wù)管理制度，促進(jìn)地方政府債務(wù)管理規(guī)范，控制地方政府其他債務(wù)過快增長勢頭。一方面，圍繞監(jiān)督授權(quán)，依托在線平臺，關(guān)注債務(wù)“借、用、管、還”四個環(huán)節(jié)，分析四川省各級各類債務(wù)數(shù)據(jù)，從地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、融資行為等方面建立全方位、常態(tài)化的地方政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)，通過專報形式向財政部報告所發(fā)現(xiàn)的重要情況。另一方面，必須高度重視、提高警惕、保持清醒，繼續(xù)深化政府債務(wù)管理改革，加快推動地方融資平臺公司轉(zhuǎn)型，發(fā)揮融資平臺公司的主體作用，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，盡快轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)，把平臺做強(qiáng)做實、做成實體，讓融資平臺回歸市場屬性。同時，要加快推進(jìn)構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險可控的政府舉債融資機(jī)制，建立全口徑、全過程政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控體系等，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險、處置風(fēng)險的能力。要明確各級政府對本級債務(wù)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)財政可持續(xù)性，層層落實各級地方政府主體責(zé)任，加大問責(zé)追責(zé)和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

四、堅決嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，著力強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)

黨的十九大報告指出 “全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，是“國家治理的一場深刻革命”。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，既是依法治國的要求，也是財政部領(lǐng)導(dǎo)將專員辦打造成為“鐵軍”“尖兵”的重要環(huán)節(jié)。“一分部署，九分落實”，要切實將貫徹落實黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管的動力，既要發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)化責(zé)任意識，又要踐行釘釘子精神，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，貫徹依法行政要求，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭投入到各項工作中。按照財政部授權(quán)和財政部司局要求，在履行監(jiān)管職責(zé)中，要吃透政策，堅持原則，嚴(yán)格把關(guān)，敢于碰硬，不符合要求的堅決剔除，不符合政策的堅決調(diào)整，勇于揭露趨勢性、苗頭性問題，堅決查處違規(guī)違法問題?！皠訂T千遍，不如問責(zé)一遍”，要按照財政部黨組關(guān)于 “專項檢查是專員辦財政預(yù)算監(jiān)管的重要手段，要始終牢牢把在手中，用好這把‘槍’”的要求，對標(biāo)精準(zhǔn)出拳有力，加大查處力度和追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。同時，充分反映屬地中央單位和地方財政存在的困難。切實做到“監(jiān)督、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)”，要在保障中央宏觀財政政策、財政部各項決策部署在四川的貫徹實施上，在支持地方經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展上，在屬地黨委政府和相關(guān)部門的依法行政中彰顯專員辦的影響力。

五、堅決落實全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)專員辦自身建設(shè)

黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出新部署。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的重大論斷，堅決貫徹執(zhí)行好新時代對全面從嚴(yán)治黨的總要求。要進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格落實把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位，把保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)等重大要求，進(jìn)一步提升對財政工作的政治性認(rèn)識，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，高質(zhì)量、多舉措，抓好黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，充分發(fā)揮黨的建設(shè)對預(yù)算監(jiān)管工作的引領(lǐng)作用，為服務(wù)財政中心工作、深化專員辦轉(zhuǎn)型、打造預(yù)算監(jiān)管“鐵軍”“尖兵”提供政治保障。

黨的十九大報告指出，“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，要不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)。對標(biāo)要求，這也是專員辦加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提升隊伍整體素質(zhì)、強(qiáng)化干部能力本領(lǐng)的努力方向。同時，我們要堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把專員辦內(nèi)控建設(shè)作為長期工作常抓不懈，將內(nèi)控理念貫穿工作始終，切實規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，突出對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程控制，嚴(yán)肅各項工作紀(jì)律，加強(qiáng)跟蹤督促督辦，做好數(shù)據(jù)記錄留痕，認(rèn)真落實內(nèi)控主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)內(nèi)控壓力，有效防范業(yè)務(wù)和管理風(fēng)險。要健全干部考核體系，堅持正確選人用人導(dǎo)向，切實將習(xí)近平總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實到干部選拔任用工作中，努力建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊伍，為完成財政部交辦的各項任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障和智力支持?！?/p>