●湖北省武漢市財(cái)政局監(jiān)督處(辦)

財(cái)政資金是政府履行公共管理服務(wù)職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政部門作為財(cái)政資金管理的職能部門，確保資金安全和規(guī)范使用，使命神圣，責(zé)任重大。近幾年，湖北省武漢市各級(jí)財(cái)政部門以深化財(cái)政改革為主線，以構(gòu)建財(cái)政資金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系為著力點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控監(jiān)督制約機(jī)制，取得明顯成效。但與此同時(shí)，財(cái)政資金領(lǐng)域一些違紀(jì)違法問題仍不同程度地存在，有些問題甚至屢查屢犯，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象，必須堅(jiān)決予以糾正。本文以近幾年湖北省委巡視組對(duì)武漢市各區(qū)巡視發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金管理和使用違紀(jì)違規(guī)問題為線索，結(jié)合對(duì)各區(qū)的調(diào)研座談、剖析典型案例情況，查找問題深層次原因，為尋求從體制機(jī)制上完善財(cái)政資金管理措施辦法，構(gòu)建科學(xué)有效、安全規(guī)范的財(cái)政資金管理長效機(jī)制，提供決策參考。

一、當(dāng)前財(cái)政資金管理和使用中存在的主要問題

經(jīng)過認(rèn)真梳理、調(diào)研分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前武漢市區(qū)級(jí)財(cái)政資金管理和使用主要存在以下四個(gè)方面的問題：

（一）預(yù)算、稅收管理不規(guī)范，資金統(tǒng)籌使用效益較低

一是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。年度預(yù)算追加幅度較大、次數(shù)頻繁，有的區(qū)屬部門將多年以來的非稅收入賬外存放，未繳入國庫。二是預(yù)備費(fèi)設(shè)置和使用不規(guī)范。預(yù)備費(fèi)金額過大、項(xiàng)目過多、超范圍使用，有的區(qū)大部分充作行政部門開支追加，用于改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的較少。三是自行對(duì)企業(yè)返還相關(guān)稅費(fèi)。為招商引資，承諾對(duì)企業(yè)稅收先征后返問題較多，有的區(qū)自行退還城市配套設(shè)施費(fèi)，有的區(qū)對(duì)本轄區(qū)某企業(yè)返還已上交的區(qū)級(jí)所得稅收。四是巨額負(fù)債與大量資金沉淀并存。某區(qū)2013年底國有融資平臺(tái)債務(wù)余額達(dá)100多億元，而同期單位銀行存款就有20億多，沉淀資金沒能發(fā)揮效益卻同時(shí)要承擔(dān)大量貸款利息。

（二）政府采購、資金及財(cái)政專戶管理不嚴(yán)

一是政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)。少數(shù)區(qū)對(duì)應(yīng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目支出，未經(jīng)采購程序或規(guī)避法定采購方式采購，政府采購管理漏洞較多。有的單位年公務(wù)印刷和購買辦公設(shè)備數(shù)十萬元，未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。二是違規(guī)出借大額財(cái)政資金。有的區(qū)違規(guī)將財(cái)政資金借給企業(yè)，數(shù)額相當(dāng)巨大；有的區(qū)私借公款，部分資金無法收回。三是違規(guī)轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金。某區(qū)一國企負(fù)責(zé)人擅自用區(qū)政府劃撥的資金違規(guī)購買理財(cái)產(chǎn)品；某單位多次將數(shù)百萬財(cái)政資金直接撥付到下屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人個(gè)人賬戶。四是擠占專項(xiàng)資金。少數(shù)區(qū)或部門擠占部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或財(cái)政專項(xiàng)資金問題嚴(yán)重。某醫(yī)院用上級(jí)下?lián)艿目购閾岆U(xiǎn)資金購買醫(yī)療設(shè)備；某區(qū)交通運(yùn)輸局?jǐn)D占路網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金；某區(qū)人防辦在人防異地建設(shè)費(fèi)用列支單位日常經(jīng)費(fèi)，在科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支管理部門工作經(jīng)費(fèi)。

（三）違規(guī)報(bào)銷，亂收費(fèi)、亂發(fā)津補(bǔ)貼，私設(shè)"小金庫"

一是財(cái)務(wù)管理薄弱。有的單位存在大額報(bào)銷無憑證費(fèi)用；有的單位用外單位賬戶開支本單位相關(guān)費(fèi)用；有的單位運(yùn)用兩套財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)核算。二是違規(guī)亂收費(fèi)。某區(qū)直單位下屬3家單位違規(guī)亂收費(fèi)、亂發(fā)補(bǔ)貼，金額巨大；某財(cái)政差額撥款事業(yè)單位違規(guī)收取外來單位車輛停車費(fèi)數(shù)十萬元。三是濫發(fā)津補(bǔ)貼。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，濫發(fā)津貼補(bǔ)貼問題明顯遏制，但并未杜絕，甚至更加隱蔽。如某區(qū)機(jī)關(guān)虛開發(fā)票套取現(xiàn)金數(shù)十萬元，發(fā)放節(jié)日福利和慰問金；某區(qū)經(jīng)管站安排會(huì)計(jì)以“春節(jié)值班補(bǔ)助”、“五一補(bǔ)助”、“中秋國慶補(bǔ)助”、“下鄉(xiāng)補(bǔ)助”等名義造表，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼合計(jì)數(shù)萬余元。四是違規(guī)設(shè)立小金庫。某區(qū)直單位下屬一公司每年有大量的款項(xiàng)存入小金庫，用于不能正常報(bào)銷的支出；某區(qū)一單位通過違規(guī)收取房租、企業(yè)贊助費(fèi)、票據(jù)套現(xiàn)等方式，設(shè)立“小金庫”達(dá)數(shù)百萬元。

（四）虛列項(xiàng)目騙取或套取財(cái)政專項(xiàng)資金

武漢市檢察院近年查辦涉案金額超過100萬元的案子中，近70%與騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金有關(guān)，且各區(qū)均有類似問題。一是騙取征地拆遷補(bǔ)償款。某區(qū)在商務(wù)區(qū)征地拆遷中，工作人員與拆遷戶、不法社會(huì)人員相互勾結(jié)，騙取國家巨額拆遷補(bǔ)償款；某區(qū)一街道負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，為私營老板的違法建設(shè)出具虛假證明，獲取政府拆遷補(bǔ)償款上千萬元。二是騙取財(cái)政專項(xiàng)資金。某區(qū)一企業(yè)用虛假項(xiàng)目騙取國家財(cái)政資金數(shù)百萬元；某區(qū)一企業(yè)將國家扶助資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。三是騙取惠農(nóng)資金。近年來貪污騙取涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件在新城區(qū)頻發(fā)，其中有的區(qū)查辦的村干部貪污侵占國家惠農(nóng)資金案件占案件總數(shù)的49.8%，有的區(qū)紀(jì)委受理的信訪舉報(bào)中涉及反映村干部件次占51.2%，某區(qū)近年受到黨紀(jì)處分的人員中，村主職干部占84.3%，村干部違紀(jì)違法問題突出。

二、原因分析

財(cái)政資金領(lǐng)域問題之所以能夠發(fā)生，甚至屢禁不止，有社會(huì)不良環(huán)境影響、法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)及認(rèn)識(shí)誤區(qū)等因素，也有制度不完善、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等深層次原因。需在逐個(gè)逐案剖析的基礎(chǔ)上，查找問題根源。

（一）法紀(jì)意識(shí)觀念淡薄

思想決定行為，思想認(rèn)識(shí)不足，必然產(chǎn)生行為偏差。從檢查情況來看，很多違紀(jì)違規(guī)都是相關(guān)公職人員、被服務(wù)對(duì)象法紀(jì)觀念淡薄造成的。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)。工作中遇到法律法規(guī)紅線，自覺依法行政、依法決策的意識(shí)不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有及時(shí)掌握新的法律法規(guī)和制度規(guī)定，日常工作受慣性思維影響，使觸碰法律法規(guī)界限的行為時(shí)有發(fā)生。二是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新相關(guān)措施辦法，但有些與現(xiàn)行法規(guī)制度相矛盾，在如何處理上，有的認(rèn)識(shí)不足，將依法行政與發(fā)揮主觀能動(dòng)性對(duì)立起來，以支持企業(yè)和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，突破法律法規(guī)規(guī)定。三是民主集中制落實(shí)不夠。有的單位對(duì)重要事項(xiàng)不上會(huì)研究，由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)簽字決定。有的集體研究流于形式，班子成員雖有不同看法，但從維護(hù)主要領(lǐng)導(dǎo)威信和行政首長負(fù)責(zé)制角度考慮較多，對(duì)提出不同意見有所顧慮。

（二）財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)

有些事項(xiàng)，國務(wù)院及省市文件均有明確規(guī)定，但未嚴(yán)格執(zhí)行，形成違紀(jì)違規(guī)。一是稅收征管執(zhí)行不嚴(yán)。2000年以來，國務(wù)院、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返的通知》（國發(fā)〔2000〕2號(hào)）、《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅 加強(qiáng)依法治稅工作的通知》（財(cái)稅〔2009〕1號(hào)）等規(guī)定，對(duì)地方越權(quán)減免稅、先征后返、列收列支以及與企業(yè)稅收掛鉤的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等明令禁止，但部分區(qū)為了吸引投資、支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策上違規(guī)操作。二是政府采購執(zhí)行不嚴(yán)?！墩少彿ā芳跋嚓P(guān)配套辦法對(duì)政府采購的范圍、標(biāo)的限額及相應(yīng)的采購形式均有嚴(yán)格規(guī)定，但有的執(zhí)行不嚴(yán)，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。三是預(yù)算管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。少數(shù)區(qū)存在預(yù)算追加、調(diào)整手續(xù)不全，次數(shù)頻繁等現(xiàn)象，預(yù)算約束的剛性不強(qiáng)；有的區(qū)屬部門將巨額非稅收入未納入國庫管理，隱瞞預(yù)算收入。四是財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。根據(jù)《公務(wù)員法》及2007年《中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的通知》，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的單位實(shí)行統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按省正式批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，不準(zhǔn)在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之外自行新設(shè)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利，不準(zhǔn)以現(xiàn)金、有價(jià)證券和實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼。近幾年來，全市開展了多次“小金庫”專項(xiàng)治理工作，對(duì)違規(guī)設(shè)立和使用“小金庫”問題進(jìn)行了全面清理檢查和整改，但仍有少數(shù)單位頂風(fēng)違紀(jì)，采取虛列支出、擠占專項(xiàng)資金、截留應(yīng)上繳收入或?qū)㈩A(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)出其他賬戶等方式，濫發(fā)津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，違規(guī)設(shè)立 “小金庫”，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。

（三）日常監(jiān)管出現(xiàn)缺位

有些事項(xiàng)，由于監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管措施不到位或監(jiān)督力量不足，造成資金使用和管理出現(xiàn)問題。一是內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全。這在征地拆遷面積及補(bǔ)償審核中問題突出，由于內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制未及時(shí)跟上，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)崗位人員和重點(diǎn)部位監(jiān)管不力，一些基層拆遷負(fù)責(zé)人權(quán)力過于集中，在巨大利益誘惑面前，少數(shù)人員利用手中權(quán)力謀取私利。二是監(jiān)督措施不到位。一些采取無償補(bǔ)助方式的涉企、涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于監(jiān)管措施未完全到位，給不法分子弄虛作假，或報(bào)大建小，騙取財(cái)政資金以有機(jī)可乘。另外，前幾年由于相關(guān)專項(xiàng)資金管理較分散，在信息不共享的情況下，容易出現(xiàn)鉆政策空子，重復(fù)申報(bào)，多頭申報(bào)，重復(fù)補(bǔ)助等問題。三是部分基層監(jiān)管力量不足。一些民政、“三農(nóng)”以家庭人口、收入或種糧（田）為計(jì)算依據(jù)的惠農(nóng)補(bǔ)貼、救濟(jì)救助資金，由于基層監(jiān)管力量不足，存在資金被套取、冒領(lǐng)等問題。如在民政低保等社會(huì)救助資金核定和發(fā)放方面，因農(nóng)村貧困家庭收入、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)、健康狀況等信息，難以從相關(guān)渠道提取，只能依靠村干部評(píng)估上報(bào)，少數(shù)村干部利用權(quán)力，搞優(yōu)親厚友。在相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民家庭承包的土地、林地、湖泊等相關(guān)基礎(chǔ)資料掌握不全，對(duì)村級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)真?zhèn)坞y辨，給村社干部報(bào)大撥小，截留、侵吞惠農(nóng)補(bǔ)貼資金以有機(jī)可乘。

（四）資金統(tǒng)籌使用管理機(jī)制不完善

主要是巨額的地方政府性債務(wù)與國庫、財(cái)政專戶沉淀資金并存問題。其原因：一是財(cái)政專項(xiàng)資金政策性強(qiáng)，其使用有明確規(guī)定，一些暫時(shí)結(jié)存的財(cái)政專項(xiàng)，在沒有明確依據(jù)的情況下，財(cái)政部門一般難以調(diào)度。二是受融資環(huán)境的影響，有些區(qū)在項(xiàng)目融資過程中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)提款條件、時(shí)限有限制，為避免喪失融資機(jī)會(huì)，不得不提前或大額提款，導(dǎo)致資金出現(xiàn)暫時(shí)沉淀。三是從改革的角度看，由于目前尚未建立統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系，政府資產(chǎn)負(fù)債及沉淀資金統(tǒng)籌使用尚處于探索改革階段，需在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下進(jìn)行。

（五）部分制度建設(shè)滯后

有些事項(xiàng)，由于形勢不斷變化和發(fā)展，相關(guān)制度及配套措施尚未跟上，形成制度建設(shè)滯后，需在改革中不斷完善。主要有：一是預(yù)備費(fèi)管理制度建設(shè)滯后?！额A(yù)算法》對(duì)預(yù)備費(fèi)的安排和動(dòng)用規(guī)定比較原則，其具體使用范圍、程序未有具體規(guī)定，少數(shù)區(qū)預(yù)備費(fèi)安排金額過大，使用過程中由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)簽字決定等不規(guī)范做法，有待于從制度層面進(jìn)一步完善。二是出借財(cái)政資金制度建設(shè)滯后。新《預(yù)算法》及財(cái)政部、省關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金出借管理相關(guān)文件出臺(tái)前，有關(guān)財(cái)政資金出借管理規(guī)定不多，特別是對(duì)資金的暫付對(duì)象、暫付用途、辦理程序、辦理權(quán)限、結(jié)算期限、審批責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)防控措施等無具體細(xì)致的規(guī)定，一些明顯不合理的資金出借問題難以堵塞。三是資金支付管理有待完善。根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)文件精神，國庫授權(quán)支付的范圍將逐步擴(kuò)大。在新的形勢下，一些單位容易出現(xiàn)以授權(quán)支付形式擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金，亂發(fā)津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，甚至違規(guī)設(shè)立“小金庫”等問題。應(yīng)在放開授權(quán)支付范圍的同時(shí)，同步完善相關(guān)配套監(jiān)督管理實(shí)施辦法。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的措施建議

加強(qiáng)財(cái)政資金管理、保證資金安全規(guī)范使用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從宣傳教育入手，在管理、制度、改革、監(jiān)督及責(zé)任追究等方面，多管齊下，綜合治理，全面扎緊資金安全規(guī)范使用的籬笆，構(gòu)建長效機(jī)制。針對(duì)上述問題及原因分析，下階段應(yīng)重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：

（一）教育強(qiáng)基，建立全域常態(tài)的警示防微機(jī)制

1、大力學(xué)習(xí)宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)。學(xué)法、知法是守法、護(hù)法的基礎(chǔ)和前提，很多違紀(jì)違法行為之所以發(fā)生，不懂法是一個(gè)重要因素。學(xué)習(xí)宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)，不僅僅是財(cái)政部門一家的事，也不僅僅只是財(cái)政財(cái)務(wù)戰(zhàn)線干部的事情，而要把學(xué)習(xí)宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，在廣大政府公職人員中深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)法、預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、稅法、黨紀(jì)黨規(guī)等知識(shí)，著力提高干部依法行政、依法理財(cái)?shù)乃刭|(zhì)和能力，切實(shí)培養(yǎng)自覺遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的良好風(fēng)氣。

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭樹立依法行政的意識(shí)。全面推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。作為國家治理的行政主體和施政骨干，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、護(hù)法，切實(shí)敬畏法律，牢固樹立法治思維和法治觀念，想問題、做決策、辦事情都必須以法律為準(zhǔn)繩，真正做到“法無授權(quán)不可為”。

3、加強(qiáng)警示教育。在弘揚(yáng)正面典型的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)反面典型的警示教育，特別是失職瀆職等違法案例以及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律典型案例的警示教育，從正反兩方面教育廣大干部在財(cái)經(jīng)活動(dòng)中，始終把紀(jì)律挺在前面，不越紅線，不碰高壓線，牢牢守住法律底線。

（二）制度固本，構(gòu)筑規(guī)范完善的法規(guī)約束機(jī)制

1、完善預(yù)算管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》及實(shí)施條例，從源頭堵住預(yù)算追加過多、過大問題。一是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步取消市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求區(qū)級(jí)財(cái)政配套規(guī)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行 《預(yù)算法》，凡涉及增加支出的，應(yīng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排，預(yù)算執(zhí)行中各級(jí)政府一般不再制定新的增加財(cái)政支出的政策。三是加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索編制跨年度滾動(dòng)預(yù)算，建立完善項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，確保項(xiàng)目支出預(yù)算編準(zhǔn)編實(shí)。四是嚴(yán)格預(yù)算約束，除突發(fā)性自然災(zāi)害等必須增加的支出外，對(duì)其他一般性追加支出，一般于下年度預(yù)算統(tǒng)籌考慮。

2、完善預(yù)備費(fèi)管理制度。嚴(yán)格預(yù)備費(fèi)安排口徑，規(guī)范預(yù)備費(fèi)使用范圍、動(dòng)用程序及決策程序。預(yù)備費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支，從嚴(yán)控制一般行政性開支及其他非必需、非政策性開支。完善預(yù)備費(fèi)使用決策程序，對(duì)限額以上的預(yù)備費(fèi)動(dòng)用，一般應(yīng)報(bào)本級(jí)政府集體研究決定。

3、完善出借財(cái)政資金管理制度。出借財(cái)政資金涉及政府公共資金安全、利益及資金使用的合規(guī)性、市場公平性問題。根據(jù)《預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)）等，進(jìn)一步完善財(cái)政資金出借管理制度，明確出借范圍、對(duì)象、期限、權(quán)限、程序等規(guī)定。禁止對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金；對(duì)已借墊的財(cái)政資金，應(yīng)分門類別，制訂清收或預(yù)算抵扣措施，確保按時(shí)回收。今后對(duì)確需對(duì)外借款的，需經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，借款對(duì)象僅限于本地區(qū)一級(jí)預(yù)算單位，借款用途限于臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)或急需墊款，借款期限不超過一年。落實(shí)出借資金風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立對(duì)外借款終身負(fù)責(zé)制與回收保證責(zé)任機(jī)制。

4、完善國庫集中收付管理制度。一是完善非稅收入管理。在區(qū)級(jí)全面推行非稅收入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征繳管理升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入電子繳款。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上操作、銀行代收、票款分離、收支分離制度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)非稅收入入庫情況全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)收入不入庫以及其他違反非稅收入管理的行為，一經(jīng)核實(shí)，嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)非稅收入票據(jù)申領(lǐng)、發(fā)放、稽查、繳銷管理，確保賬款相符、賬實(shí)相符、賬賬相符。二是完善國庫授權(quán)支付管理辦法。針對(duì)改革后授權(quán)支付范圍及限額擴(kuò)大的實(shí)際，完善授權(quán)支付指標(biāo)、支出計(jì)劃審核，加強(qiáng)單位零余額賬戶動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)資金異動(dòng)及違規(guī)支出，及時(shí)核實(shí)、及時(shí)查處。切實(shí)強(qiáng)化部門決算的審查和監(jiān)督，堅(jiān)決制止資金擠占挪用、私設(shè)小金庫、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等違紀(jì)違規(guī)行為。

（三）改革發(fā)力，建立科學(xué)的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制

1、統(tǒng)籌財(cái)政資金使用。制訂出臺(tái)盤活財(cái)政資金具體使用辦法，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等資金管理，統(tǒng)籌用于彌補(bǔ)收支缺口、化解政府債務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督手段，嚴(yán)肅問責(zé)干部不作為、慢作為問題，加快既定預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用績效。

2、整合財(cái)政專項(xiàng)資金。整合財(cái)政專項(xiàng)資金。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》(武辦發(fā)〔2015〕19號(hào))等文件精神，切實(shí)整合財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)資金，實(shí)行部門內(nèi)部或跨部門整合，解決專項(xiàng)資金管理使用中存在的項(xiàng)目設(shè)置碎片化、資金分配部門化、資金使用無償化、項(xiàng)目管理集權(quán)化和績效管理空虛化的問題。完善支持企業(yè)發(fā)展政策資金網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享、格式標(biāo)準(zhǔn)、公開透明、可以追蹤的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)數(shù)據(jù)和部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。專項(xiàng)資金的管理使用“一站式”操作和公開，防止重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、重復(fù)受惠。

3、創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。一是大幅度削減或取消一般競爭性領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金，減少市場干預(yù)，維護(hù)公平競爭。二是改革財(cái)政資金支持方式，推進(jìn)因素法分配和普惠制分配，改“直接補(bǔ)”為“間接補(bǔ)”，改“前資助”為“后補(bǔ)助”，積極發(fā)揮社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、“第三方評(píng)價(jià)”等專業(yè)力量開展審核評(píng)估。改革無償資助為主的資金使用方式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，通過股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)銀企合作等方式，將適宜作股權(quán)投資的財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金，按市場化運(yùn)作方式配置資源，實(shí)行“多中選好、好中選優(yōu)”。通過財(cái)政支持機(jī)制改革，鏟除項(xiàng)目弄虛作假、套取、騙取財(cái)政專項(xiàng)資金滋生的土壤。三是創(chuàng)新惠農(nóng)補(bǔ)貼財(cái)政支持機(jī)制，實(shí)行普惠制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼相結(jié)合，逐步加大精準(zhǔn)補(bǔ)貼力度，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型經(jīng)營主體，特別是生產(chǎn)規(guī)模主體傾斜；加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助資金整合和貧困家庭收入核實(shí)力度，杜絕涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼虛報(bào)冒領(lǐng)和貪污侵占現(xiàn)象。

4、探索建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。以財(cái)政改革目標(biāo)方向?yàn)橹羔槪剿餮芯空C合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度規(guī)范，組織開展試編政府綜合財(cái)力報(bào)告工作，研究將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)納入地方政府績效考核體系，逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開機(jī)制，為摸清家底，全面掌握本級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債情況、財(cái)務(wù)狀況，實(shí)施科學(xué)決策，提供可靠依據(jù)。

（四）監(jiān)管支撐，打造靈敏有效的問題糾錯(cuò)機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督作為政府職能監(jiān)督的重要組成部分，要進(jìn)一步完善機(jī)制，改進(jìn)方法，重點(diǎn)圍繞國家重大法律法規(guī)執(zhí)行情況和重大資金政策落實(shí)情況，建立貫穿資金運(yùn)行全過程，覆蓋財(cái)政財(cái)務(wù)管理全領(lǐng)域，促進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)違規(guī)行為，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的威懾力。

1、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。維護(hù)新《預(yù)算法》權(quán)威，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查，維護(hù)財(cái)政資金的安全性、合規(guī)性和有效性，健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。在做好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政資金管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)政府采購、濫發(fā)津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、財(cái)政專戶管理、部門單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，切實(shí)做到令行禁止，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。

2、完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。突破事后監(jiān)督局限，建立貫穿財(cái)政收支活動(dòng)全過程、體現(xiàn)財(cái)政管理特點(diǎn)的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理緊密結(jié)合、滲透融入財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的可及性和可操作性。加大對(duì)財(cái)政資金分配的各項(xiàng)制度規(guī)定、程序監(jiān)督，切實(shí)做到資金出入口規(guī)范化、管理模式化、操作程序化、項(xiàng)目資金運(yùn)作透明化。加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中重要事項(xiàng)的日常監(jiān)控，圍繞預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加、資金撥付、資產(chǎn)管理、政府采購等等環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行和管理情況，及時(shí)查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，硬化財(cái)政監(jiān)督約束力。

3、強(qiáng)化內(nèi)部控制，構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。進(jìn)一步健全完善財(cái)政部門內(nèi)控管理架構(gòu)，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的內(nèi)控要求，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約。建立完善不同層級(jí)的內(nèi)部控制制度，突出節(jié)點(diǎn)控制，體現(xiàn)制衡理念，防范各種風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)履行財(cái)政業(yè)務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，建立內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)控檢查工作有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和成果利用，發(fā)揮監(jiān)督檢查綜合成效。

4、落實(shí)問責(zé)有力的責(zé)任追究機(jī)制。認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國和從嚴(yán)治黨相關(guān)精神，加大對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究力度，建立違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，加大對(duì)違法違紀(jì)單位和責(zé)任人的處罰力度；健全黨委巡視、審計(jì)、財(cái)政、主管部門案件線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行違法必究，從體制機(jī)制上推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。■

[1]財(cái)政部.中國財(cái)政情況（2012-2013）[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

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