王俊安

（長治市教育學院 基礎部，山西 長治 046011）

山西省是我國能源大省，據(jù)山西國土資源廳公布，山西煤炭資源累計查明儲量為2674噸，幾乎占有全國1/3的煤炭儲量。長治市并不例外，“一煤獨大”局面顯而易見，最新數(shù)據(jù)顯示，在2018年1-2月，長治市四大支柱行業(yè)（煤炭、焦炭、電力等）增加值總量占全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟的88.7%。①數(shù)據(jù)來自長治市統(tǒng)計信息網(wǎng)，統(tǒng)計分析《1-2月長治市工業(yè)經(jīng)濟簡析》。但這種局面明顯不利于長治市整體經(jīng)濟推進，長治市的發(fā)展轉型勢在必然。

在資源型城市轉型大背景下，學者的研究與認識不斷深化，可大致分為以下兩大類發(fā)展模式。第一方面，強調對原有產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級，周璞、劉天科等（2017）重點從資源深度挖掘不足的角度提出資源型城市轉型升級的瓶頸性，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；第二方面，是以城市個性化優(yōu)勢為依托，重塑城市產(chǎn)業(yè)特色與城市功能。[1]張米爾、孔令偉（2003）認為資源型城市的轉型模式應當立足比較優(yōu)勢，再造競爭優(yōu)勢[2]。因此，本文將借鑒SWOT分析模式，總結長治市實現(xiàn)向旅游型城市發(fā)展的可行性與必然性。

一、長治市旅游發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法。SWOT是優(yōu)勢分析（Strengths）、劣勢分析（Weaknesses）、機會分析（Opportunities）和威脅分析（Threats）的簡稱，主要分析研究對象的內外部環(huán)境特點，以進行系統(tǒng)分析并得出結論、發(fā)展戰(zhàn)略和決策等。

（一）優(yōu)勢分析

1.區(qū)位優(yōu)勢。長治市北與晉中地區(qū)、南與晉城、西與臨汾、東與河北邯鄲、河南安陽等相鄰，是連接晉、冀、豫三省的重要通道，區(qū)位優(yōu)勢明顯。長治市境內構成“四縱四橫”的公路構架，且有王村機場，能夠基本滿足交通需求。

2.旅游資源優(yōu)勢。豐富的旅游資源是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎和核心。長治市旅游資源的豐富性在于：（1）自然旅游資源豐富：山脈、高原、盆地等多種地形的組合使得長治的自然景觀呈現(xiàn)出多樣化與豐富性。被譽為“中國最美十大峽谷”之一的壺關大峽谷秀美神奇，地質資源豐富；漳澤水庫中迷人的生態(tài)景觀和濕地風光與高達70%的森林覆蓋率老頂山國家森林公園，共同展現(xiàn)了長治生態(tài)旅游的特色。（2）人文旅游資源豐富?！暗厣衔奈锟瓷轿?，山西文物看長治”，長治市地面古建筑雄踞全國地級市首位；我們所熟知的“神農(nóng)嘗百草”、“精衛(wèi)填?！?、“后羿射日”、“女媧補天”等神話傳說皆發(fā)源于此；以上黨梆子、潞安大鼓、民間剪紙、舞龍舞獅為代表的民間藝術形式豐富多彩；潞城甩餅、壺關羊湯、長子豬頭肉等特色美食也為長治旅游增添一抹亮色；同時，長治市作為抗日戰(zhàn)爭時期重要戰(zhàn)場之一，在此地發(fā)展出來的“太行精神”已經(jīng)成為中華民族精神的重要積淀，有重要的教育意義。（3）自然風景與人文資源相得益彰，有利于使游客獲得更加全面的旅游體驗，拓寬旅游受眾面。[3]

3.經(jīng)濟基礎優(yōu)勢。目前，長治市已成為成熟型資源城市，經(jīng)濟總量始終居于山西省各地市前列。2017年，長治市GDP達1477.5億元，位列全省第二位（僅次于太原市），且其GDP增速高于全省平均水平。②數(shù)據(jù)來自山西省統(tǒng)計信息網(wǎng)。在以煤、焦、冶、電等為主的較為完善的工業(yè)體系發(fā)展基礎上，長治市正在逐步推進城市產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型，良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢能夠為旅游業(yè)發(fā)展提供支持。

（二）劣勢分析

1.旅游產(chǎn)業(yè)收入同比偏低。盡管近年來長治市旅游業(yè)逐步發(fā)展，但與太原市相比，旅游產(chǎn)業(yè)收入占國民收入的比重仍然較低，對整體經(jīng)濟的推動力較弱。[4]

2.缺乏有效的旅游資源規(guī)劃與開發(fā)。第一，長治市旅游資源豐富但相當分散，缺乏整合和聯(lián)系；第二，資金投入較少，配套基礎設施仍不完善，旅游體驗一般；第三，沒有鮮明的旅游主題和特色，附加產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏體系性與思路性。

3.專業(yè)人才缺乏，管理缺失問題嚴重。

（三）機遇分析

1.轉型迫切性。伴隨綠色發(fā)展模式的興起和能源衰竭等問題，煤炭資源發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢轉緩，亟需調整經(jīng)濟發(fā)展結構，刺激經(jīng)濟發(fā)展。

2.國家政策支持。國務院二○○九年十二月一日發(fā)布《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》認為，因此應當進一步深化改革開放，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調結構促發(fā)展，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。[5]

3.其他資源型城市旅游業(yè)發(fā)展示例。河南省焦作市通過大力發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)城市轉型，樹立了焦作嶄新的對外形象，其旅游業(yè)發(fā)展速度和效益巨大，被稱為“焦作現(xiàn)象”③“焦作現(xiàn)象”指通過強力實施旅游帶動戰(zhàn)略，焦作旅游業(yè)在短時間內實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的根本性變化，不但打造了世界地質公園、焦作山水（云臺山、神農(nóng)山、青天河等）、太極拳三大具有國際影響力的主題品牌，而且成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市，實現(xiàn)了城市轉型，樹立了焦作嶄新的對外形象。。這種發(fā)展模式對長治市的發(fā)展有重要的參考和借鑒意義。[6]

4.旅游消費需求增長。當前我國正處在旅游消費需求爆發(fā)式增長時期。經(jīng)濟發(fā)展、收入增加、休閑意識增強、基礎設施完善、旅游規(guī)劃服務改善等因素促使旅游需求迅速增加，為長治市向旅游型城市轉型提供了重要的理論依據(jù)。

（四）威脅分析

1.我國經(jīng)濟增速放緩。從2010年開始，我國國內生產(chǎn)總值增長率開始逐年下降，到2015年，該增速已從2010年的10.4%降至6.7%左右。④數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)。我國正處在結構性轉型的重要歷史時期，原有的粗放式的單一經(jīng)濟增長模式已經(jīng)無法適應新時期經(jīng)濟發(fā)展要求，因此，必然會帶來一段時期內經(jīng)濟形勢的下行，影響理性經(jīng)濟人對未來的預期。

2.全國其他省市、境外旅游蓬勃發(fā)展。

二、SWOT組合分析與戰(zhàn)略選擇

綜合分析適用于在情況復雜時進行權衡取舍。根據(jù)上文分析，長治市旅游發(fā)展的優(yōu)勢、弱點、機會、威脅因素同時存在，需進行SWOT組合分析。

（一）SO戰(zhàn)略（優(yōu)勢-機會戰(zhàn)略）

該分析方法將重點放在“內部優(yōu)勢”和“外部優(yōu)勢”方面。由上文敘述可知，長治市由資源型城市向旅游型城市轉型過程中，有著明顯的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天優(yōu)勢，也有著特殊時代背景下轉型的迫切性要求，將二者結合分析，我們認為，最理想的發(fā)展戰(zhàn)略即是實現(xiàn)從資源型城市向旅游型城市的轉型。在該過程中，既要把握現(xiàn)有旅游發(fā)展的優(yōu)勢條件，加大旅游資源開發(fā)力度，更要以國家政策為導向，有目標、有條理地進行長治市經(jīng)濟轉型工作。

（二）WO戰(zhàn)略（弱點-機會戰(zhàn)略）

該分析方法強調運用外部機會來彌補內部弱點。在國家政策支持與轉型迫切性影響要求下，可著重彌補長治市旅游發(fā)展的弱點。一方面，可大力引進專業(yè)人才，有針對性地開展長治市旅游資源開發(fā)和整合工作，形成獨具特色的旅游文化和完善的旅游發(fā)展模式；另一方面，長治市政府可加強監(jiān)督力度，確保資金的精準使用與旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，從而提高長治旅游的知名度，實現(xiàn)長治市旅游收入的增長。

（三）ST戰(zhàn)略（優(yōu)勢-威脅戰(zhàn)略）

該方法認為應當通過充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，來減小或規(guī)避威脅的影響。例如，盡管其他臨近省市旅游業(yè)的蓬勃態(tài)勢對長治市旅游業(yè)發(fā)展存在威脅，但通過長治市旅游資源的開發(fā)和宣傳，形成自身特色，可以有效減輕同質性威脅，規(guī)避威脅因素的影響。

綜上可知，我們認為可以將長治市旅游業(yè)發(fā)展視為新的經(jīng)濟增長點，采用SO增長型戰(zhàn)略，發(fā)揮長治市旅游發(fā)展優(yōu)勢因素和機會因素，同時注重WO與ST戰(zhàn)略的兼顧，以機會因素彌補自身弱點，以優(yōu)勢減輕威脅因素，實現(xiàn)長治市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。具體意見建議如下。

1.政府層面，意識為先。思想是引領行動的重要動力，“如何轉型”的第一步是想清楚“為什么要轉型”，而政府作為資源型城市轉型過程的統(tǒng)籌者，應從宏觀層面考慮。在加強宣傳力度基礎上，政府更應凝聚企業(yè)、人民、社會團體等的力量，形成支持社會發(fā)展轉型的重要保障。因此，政府應加大對旅游產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，加強基礎設施建設，為旅游業(yè)發(fā)展提供重要保障。

2.旅游發(fā)展規(guī)劃部門，技術為主。相關旅游發(fā)展規(guī)劃部門應當通力合作，從具體層面著手發(fā)展旅游業(yè)。第一，因地制宜，調查長治市旅游資源情況與現(xiàn)狀。長治市地域遼闊，旅游資源豐富但較為分散，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處在初級水平。旅游發(fā)展規(guī)劃部門應在突出資源優(yōu)勢的同時，分析個性化問題，提出個性化的解決方案。第二，進行專業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確長治市旅游產(chǎn)業(yè)主題及特色，加強官方媒體的宣傳。如設立紅色旅游專線、神話之旅、歷史文化名城等，同時注重提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值，如增加特色文化紀念品宣傳等。第三，大力引進旅游規(guī)劃人才，推陳出新，熟練運用規(guī)劃方法，努力創(chuàng)新規(guī)劃方案?？梢耘c高校或相關研究機構合作，激勵創(chuàng)新發(fā)展。[7]

3.人民層面，支持為重。應當加強官方媒體的宣傳力度，廣泛傳播長治市的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，如煤炭產(chǎn)業(yè)的弊端與衰落，經(jīng)濟轉型的必要性等，凝聚共識，積聚力量。同時，經(jīng)濟轉型與人民切身利益相關，在改革轉型過程中，居民更應當樹立大局意識與核心意識。

我們堅信，長治市將逐步實現(xiàn)從資源型城市向旅游型城市的轉型，展現(xiàn)出新的經(jīng)濟發(fā)展面貌。

參考文獻：

[1]周璞，劉天科，王昊.我國資源型城市經(jīng)濟轉型升級路徑思考[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2017，19（5）：9-14.

[2]張米爾，孔令偉.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的模式選擇[J].西安交通大學學報（社會科學版），2003，（1）：29-31+39.

[3]王瑞祥，朱鑫，李玉萍.基于SWOT分析的長治市旅游發(fā)展研究 [J]. 山西農(nóng)經(jīng)，2016，（13）：135-136.

[4]趙志成.長治市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及效益的評價[J].全國商情（經(jīng)濟理論研究），2013，（13）：13-14.

[5]姜艷鑫.“徽文化”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].旅游縱覽（下半月），2018，（2）：126-127.

[6]王林峰，黃艷麗，關中美，顧羊羊，張瑩.資源枯竭型城市旅游競爭力研究——以焦作市為例[J].資源開發(fā)與市場，2015，31（9）：1127-1130.

[7]代嗣俊，董殿文，蘆清文.煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策研究[J].經(jīng)濟師，2018，（3）：51-52.