黃貴森

(廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，廣西 南寧 530008)

新的民辦教育促進(jìn)法明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在民辦教育中發(fā)揮政治核心作用，如何發(fā)揮并強(qiáng)化黨委的政治核心作用是所有民辦學(xué)校也是獨(dú)立學(xué)院面臨的重大課題。

一、獨(dú)立學(xué)院黨組織的現(xiàn)狀

2016年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》的通知，一年多來(lái)，民辦高校黨建工作越來(lái)越規(guī)范，但是我們也看到許多民辦高校黨建工作仍存在虛而不實(shí)，散而不聚的問(wèn)題。

(一)黨組織政治核心作用在獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制上的虛化

獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)(議事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)教育部26號(hào)令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院設(shè)立理事會(huì)或者董事會(huì)，作為獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)或者董事會(huì)由參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校代表、社會(huì)組織或者個(gè)人代表、獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)、教職工代表等人員組成?！倍聲?huì)成員中沒(méi)有黨組織負(fù)責(zé)人，黨組織的政治核心作用無(wú)法在學(xué)院最高決策層中體現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院的情況，董事會(huì)主要成員有兩種類(lèi)型：第一種是以舉辦高校的主要領(lǐng)導(dǎo)為董事長(zhǎng)、社會(huì)投資方為普通董事會(huì)成員的類(lèi)型。這類(lèi)董事會(huì)董事長(zhǎng)多為高校黨員領(lǐng)導(dǎo)，在決策過(guò)程中會(huì)自覺(jué)按照黨組織要求開(kāi)展工作，能夠確保黨組織的政治核心。第二種是社會(huì)投資方私人老板為董事長(zhǎng)、舉辦高校領(lǐng)導(dǎo)作為董事會(huì)成員的類(lèi)型。社會(huì)投資方的董事長(zhǎng)不一定是黨員，大多數(shù)社會(huì)投資方在決策過(guò)程中更多的考慮是自己的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且私人老板過(guò)多的介入組織干部任免，特別是在人事、財(cái)務(wù)、后勤、基建、招生等部門(mén)安插自己的親信，使得整個(gè)獨(dú)立學(xué)院變成董事長(zhǎng)一言堂、一支筆，使黨的政治核心作用不能落到實(shí)處。

(二)黨組織政治核心作用在獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制上的虛化

目前許多私人老板擔(dān)任董事長(zhǎng)的獨(dú)立學(xué)院都不同程度地存在忽視黨建工作的問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，總是優(yōu)先安排教學(xué)、行政等部門(mén)的建立和完善，對(duì)黨務(wù)機(jī)構(gòu)一壓再壓，對(duì)黨務(wù)人員數(shù)一減再減(見(jiàn)表1)。

表1

這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，直接導(dǎo)致了黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、經(jīng)費(fèi)得不到保障等一系列問(wèn)題。在黨員的發(fā)展上，部分黨員黨性修養(yǎng)不高，對(duì)黨的理論知識(shí)了解不夠，而且發(fā)展后黨員管理存在寬松軟的現(xiàn)象。在人員的引進(jìn)上，獨(dú)立學(xué)院往往優(yōu)先考慮引進(jìn)和培養(yǎng)教師，少進(jìn)或者不進(jìn)黨組織機(jī)構(gòu)崗位的人員，導(dǎo)致黨務(wù)工作者數(shù)量偏少甚至嚴(yán)重不足。

二、機(jī)制體制上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院黨組織核心作用的途徑

(一)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)黨政共同決策

1.創(chuàng)新決策機(jī)制，在學(xué)院章程董事會(huì)的組成人員中，增加學(xué)院黨委書(shū)記，參與學(xué)院最高決策。

2.明確黨政職權(quán)，明確黨組織在獨(dú)立學(xué)院政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)范圍：在黨建工作、思想政治工作、思想政治教育、意識(shí)形態(tài)工作、德育工作、宣傳工作、干部隊(duì)伍建設(shè)工作上起領(lǐng)導(dǎo)作用。并將此列入學(xué)院章程，確保黨組織在獨(dú)立學(xué)院中的政治核心地位。

3.將黨委會(huì)作為黨政聯(lián)席會(huì)議研究重大決策問(wèn)題的前置程序，發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的政治核心作用。建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，黨委和行政共同決策，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)按民主集中制原則由黨政聯(lián)席會(huì)議決定。

(二)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨政協(xié)同管理

1.規(guī)范“三大會(huì)”制度

“三大會(huì)”即黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，要從議題收集程序、參會(huì)人員、議事范圍等方面進(jìn)行明確和規(guī)范。

在議題收集程序上，黨委會(huì)是由黨務(wù)辦公室向各黨委委員收集議題，報(bào)黨委書(shū)記審定議題；院務(wù)會(huì)議是由學(xué)院辦公室向?qū)W院各行政領(lǐng)導(dǎo)收集議題，報(bào)院長(zhǎng)審定議題；黨政聯(lián)席會(huì)議是由黨務(wù)辦公室和學(xué)院辦公室共同收集黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)議題，報(bào)黨委書(shū)記、院長(zhǎng)共同討論決定議題。

在參會(huì)人員方面，黨委會(huì)是學(xué)院黨委委員參加，可以邀請(qǐng)非黨委委員的學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)列席；校長(zhǎng)辦公會(huì)是學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)參加，可以邀請(qǐng)黨委書(shū)記或副書(shū)記列席；黨政聯(lián)席會(huì)議是黨委委員、學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)共同參加。

在議事范圍方面：黨委會(huì)主要討論黨建、干部提拔任免、思想政治教育、意識(shí)形態(tài)、德育、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢、團(tuán)組織活動(dòng)等工作；校長(zhǎng)辦公會(huì)主要討論人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、行政、國(guó)際交流、資產(chǎn)設(shè)備、招投標(biāo)、招生、后勤等工作；黨政聯(lián)席會(huì)議主要討論安全穩(wěn)定等同時(shí)涉及黨委和行政工作的事情。

2.建立黨政協(xié)同管理制度

首先要架構(gòu)三級(jí)黨政交叉任職框架。第一層次是院級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，如黨員院長(zhǎng)同時(shí)任黨委副書(shū)記、黨委委員每人聯(lián)系一個(gè)教學(xué)系和行政部門(mén)；第二層次是二級(jí)單位黨政干部交叉任職，如黨總支書(shū)記兼任各系分管學(xué)生工作副主任，相近業(yè)務(wù)部門(mén)的黨員干部交叉兼職，比如團(tuán)委副書(shū)記兼任學(xué)工部副部長(zhǎng)、教學(xué)副主任兼任科研與實(shí)驗(yàn)中心副主任、人事與工會(huì)黨員副主任可以兼任黨委辦公室分管意識(shí)形態(tài)的副主任。第三層次是基層員工黨政交叉任職，如教師支部書(shū)記兼任專(zhuān)業(yè)帶頭人或者教研室主任等等。通過(guò)黨政交叉任職，實(shí)現(xiàn)黨政管理中你中有我，我中有你，既保證了社會(huì)主義的教育方向，又確保了行政管理和教育質(zhì)量。

其次要堅(jiān)持教學(xué)系部黨政聯(lián)席會(huì)議制度。各教學(xué)系部重大事項(xiàng)通過(guò)召開(kāi)系部黨政聯(lián)席會(huì)議決策，使得黨組織的聲音傳到基層，確保基層工作不走樣，不變形。

(三)落實(shí)保障機(jī)制，確保黨建工作運(yùn)行

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確獨(dú)立學(xué)院黨組織機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和機(jī)構(gòu)數(shù)量。在人員安排上，確定每個(gè)黨組織配備的黨務(wù)干部數(shù)量，既要配齊配足，更要配好配強(qiáng)。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，按學(xué)生數(shù)和黨組織數(shù)足額給予黨建經(jīng)費(fèi)，明確黨建經(jīng)費(fèi)由黨委書(shū)記審批，確保黨建工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在干部任免和管理上，明確黨管干部職責(zé)和權(quán)利，學(xué)院各級(jí)干部由學(xué)院黨委嚴(yán)格按照黨的有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行選拔和管理，改變以往民辦高校(獨(dú)立學(xué)院)由“院長(zhǎng)說(shuō)了算”的一言堂現(xiàn)象和黨委在干部任用上“虛化”的局面，使得黨委真正做到有責(zé)有權(quán)、有位有為，虛功實(shí)做。

[1]管清華.民辦高校黨委應(yīng)如何發(fā)揮政治核心作用[J/OL].中國(guó)培訓(xùn)，1-2(2017-06-21).http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.2905.G4.20170621.2127.066.html.DOI：10.14149/j.cnki.ct.20170621.033.

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