云南省教育廳

2014年11月26日，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|主持召開全國青少年校園足球工作電視電話會議，并做重要講話。劉延?xùn)|副總理強(qiáng)調(diào)：發(fā)展校園足球是成就中國足球夢想、建設(shè)體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程，對于深化教育改革、振奮民族精神具有重要意義。劉延?xùn)|副總理指出：近年來，校園足球工作取得積極進(jìn)展，越來越多的孩子享受到足球運(yùn)動的快樂，但仍需加大力度，努力推進(jìn)。要堅(jiān)持育人為本，注重技術(shù)能力和意志品質(zhì)培養(yǎng)，切實(shí)提高校園足球水平。要完善培養(yǎng)和競賽機(jī)制，形成大中小學(xué)有機(jī)銜接的訓(xùn)練和聯(lián)賽體系，打通人才持續(xù)成長的通道，培養(yǎng)高水平足球人才。要拓寬渠道，加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，倡導(dǎo)社會志愿服務(wù)，建設(shè)一支能力強(qiáng)、作風(fēng)好的師資隊(duì)伍。要完善政府支持、市場參與的投入機(jī)制，鼓勵社會力量發(fā)揮作用，因地制宜加強(qiáng)場地建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)動安全防范，推動校園足球廣泛深入持續(xù)開展。

一、云南省青少年校園足球工作的發(fā)展歷程

（一）第一階段：2009年6月-2014年11月。2009年6月，國家體育總局、教育部在青島啟動全國青少年校園足球行動計(jì)劃，按照《國家體育總局和教育部關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》（體群字〔2009〕54號）精神，云南省成立了由省體育局、省教育廳分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，體育局、教育廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“云南省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省體育局足球運(yùn)動管理中心。國家體育總局每年給云南省48萬元的校園足球?qū)ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并要求按照1∶1的比例配套工作經(jīng)費(fèi)。云南省昆明市、紅河州開遠(yuǎn)市、楚雄州楚雄市確定為云南省青少年校園足球改革試點(diǎn)區(qū)，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)有30所小學(xué)和12所中學(xué)為校園足球特色學(xué)校，共計(jì)126所國家級校園足球特色學(xué)校。經(jīng)過5年的發(fā)展，云南省青少年校園足球工作取得了一定的成績，但也存在許多問題和困難。

（二）第二階段：2014年12月至今。根據(jù)2014年11月26日全國青少年校園足球工作電視電話會議精神，教育部隨即成立了以教育部部長為組長，教育部、國家體育總局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在教育部體衛(wèi)藝司，并要求各省參照國家做法分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。2015年3月，云南省成立由省教育廳廳長、省教育廳、省體育局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的“云南省青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省教育廳體衛(wèi)藝處，統(tǒng)籌全省青少年校園足球綜合改革事項(xiàng)。2015年6月，按教育部統(tǒng)一部署，云南省遴選了182所國家級校園足球特色學(xué)校和1個(gè)國家級校園足球試點(diǎn)縣（紅河州瀘西縣）。2015年10月，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局、團(tuán)省委又共同制定下發(fā)了《云南省加快發(fā)展青少年校園足球工作的實(shí)施意見》。2016年1月，省教育廳會同省體育局制定并下發(fā)了《云南省青少年校園足球四級聯(lián)賽管理辦法》。2016年3月云南省啟動云南省青少年校園足球四級聯(lián)賽。

二、云南省青少年校園足球工作存在的問題和困難

（一）對校園足球工作思想認(rèn)識上有偏差。全國青少年校園足球工作電視電話會議明確指出：發(fā)展和振興青少年校園足球是全面貫徹黨的教育方針、實(shí)現(xiàn)教育立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健的戰(zhàn)略舉措，是深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口，是夯實(shí)足球人才根基、提高足球發(fā)展水平和成就中國足球夢想的基礎(chǔ)性工程。校園足球首先在普及推廣，其次才是抓精英。有的管理部門和學(xué)校想當(dāng)然地認(rèn)為，抓校園足球就是組建個(gè)足球隊(duì)，出去比比賽，有個(gè)把孩子送到更好的足球?qū)W校訓(xùn)練就可以了。這種認(rèn)識不僅違背了校園足球工作的初衷，同時(shí)會走上拔苗助長、事倍功半的歪路，甚至?xí)氐皆瓉碇袊闱虻睦下飞蟻怼?/p>

（二）校園足球體育場地和師資緊缺。2008年汶川地震后，國家對教育投入了大量經(jīng)費(fèi)，但大多花在了建宿舍、教室上，而對于青少年同樣重要的體育場地建設(shè)卻未被足夠重視。特別是校安工程和薄改項(xiàng)目的實(shí)施，云南省中小學(xué)教學(xué)樓、宿舍和體育器材都有了很大改觀，但是學(xué)校體育場地一直是教育均衡發(fā)展的短板，這一現(xiàn)象在城市中顯得更為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在昆明踢一場足球賽需要近1000元的場租費(fèi)，足球儼然成為一項(xiàng)奢侈的運(yùn)動。為解決校園足球教師不足問題，省教育廳從2015年起每年單獨(dú)安排100個(gè)本科招生計(jì)劃，專門培養(yǎng)校園足球?qū)I(yè)人才，但這只能是杯水車薪，目前云南省有各類體育教師2萬多名，但還有一部分是兼職體育教師，連起碼的體育課都保障不了，更別說是對技術(shù)要求比較高的校園足球教學(xué)了。

（三）校園足球競賽體系和足球教學(xué)不科學(xué)。2009年啟動校園足球行動計(jì)劃，云南省只有昆明、開遠(yuǎn)、楚雄三地開展校園足球聯(lián)賽，但是這些聯(lián)賽幾乎都出現(xiàn)一邊倒的小學(xué)多、初中少、高中幾乎沒有學(xué)校參加的現(xiàn)象。2015年云南省第十三屆中學(xué)生運(yùn)動會上也只有10個(gè)州市派足球代表隊(duì)參加比賽，而且是清一色的男子足球隊(duì)。這種競賽體系不利于青少年校園足球的普及推廣，更不利于足球特長人才的成長。目前云南省校園足球教學(xué)、訓(xùn)練都存在著小學(xué)、初中、高中、大學(xué)教學(xué)手段方法幾乎都一樣，沒有編制符合不同年齡階段學(xué)生使用的足球教學(xué)訓(xùn)練教材，沒有開展符合各年齡學(xué)段特點(diǎn)的足球教學(xué)改革，以提高足球教學(xué)的趣味性和吸引力。

（四）校園足球工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于沒有校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致云南省校園足球場地建設(shè)、足球師資培訓(xùn)、校園足球競賽和足球教學(xué)改革等不能有效推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.財(cái)政沒有將校園足球列入財(cái)政專項(xiàng)。列入財(cái)政專項(xiàng)必須滿足兩個(gè)條件，具體為“中央有配套資金，并明確要求地方按照一定比例配套”或“有省級領(lǐng)導(dǎo)批示或會議紀(jì)要，但必須在批示和會議紀(jì)要中明確具體的資金標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等”。2015年財(cái)政部給教育部安排2億元的校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，而教育部沒有將校園足球工作經(jīng)費(fèi)分撥到各個(gè)省份，而是組織國家層面的校園足球比賽、培訓(xùn)和對外交流等活動。2015年，省委常委、省委高校工委書記李培在《教育體制改革簡報(bào)〔2015〕第32期》上批示“請教育廳商體育局調(diào)研制定云南省校園足球改革方案”，但沒有具體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相關(guān)的會議紀(jì)要，因此省財(cái)政沒有將校園足球?qū)ｍ?xiàng)列入2016年財(cái)政專項(xiàng)。

2.學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)使用管理不科學(xué)。財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》的通知明確規(guī)定：公用經(jīng)費(fèi)使用范圍包括，教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置、房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。按照這一規(guī)定，中小學(xué)體育教師開展課外足球訓(xùn)練不能領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬，外出比賽不能報(bào)銷食宿費(fèi)，不能領(lǐng)取體育教師服裝費(fèi)。加之沒有明確使用比例，導(dǎo)致許多學(xué)校壓縮文體活動開支，同時(shí)，導(dǎo)致大量的生均公用經(jīng)費(fèi)閑置浪費(fèi)，最后被財(cái)政回收。

三、下一步工作打算

（一）重視提高青少年校園足球普及水平。在廣泛開展校園足球的基礎(chǔ)上，支持和加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校和試點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)揮其在發(fā)展云南省青少年校園足球中的骨干、示范和帶動作用，以點(diǎn)帶面推動校園足球普及。力爭到2025年，建設(shè)國家級青少年校園足球特色學(xué)校500所、省級特色學(xué)校1000所，國家級青少年校園足球試點(diǎn)縣5個(gè)、省級試點(diǎn)縣20個(gè)，使經(jīng)常參與青少年校園足球競賽活動的學(xué)生達(dá)到100萬人，占全省在校學(xué)生總數(shù)的10%以上，注冊校園足球運(yùn)動員達(dá)1萬人。

（二）加大校園足球場地建設(shè)力度。每年改建300塊校園足球場地，用10年左右的時(shí)間改建3000塊簡易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場地，力爭到2025年全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不少于2塊校園足球場地，切實(shí)解決校園足球場地不足問題。同步推進(jìn)學(xué)校足球場地向社會開放和社會體育場地設(shè)施向?qū)W校開放，形成教育與體育、學(xué)校與社會、校園與社區(qū)共建共享場地設(shè)施的有效機(jī)制。綜合使用學(xué)校足球場地，將足球場地與應(yīng)急避難場所建設(shè)和救災(zāi)安置區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

（三）加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)。從2015年開始，每年單列普通高等學(xué)校校園足球相關(guān)專業(yè)招生計(jì)劃100名。計(jì)劃用10年左右時(shí)間培養(yǎng)培訓(xùn)10000名校園足球教師，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)每校至少有1名雙師型足球教師。建立教師長期從事足球教學(xué)的激勵機(jī)制，制定云南省青少年校園足球兼職教師管理辦法，鼓勵專業(yè)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好的足球教師、裁判員，有足球特長的其他學(xué)科教師和志愿人員任兼職足球教師。完善政策措施，創(chuàng)新用人機(jī)制，為退役運(yùn)動員轉(zhuǎn)崗成為足球教師或兼職足球教學(xué)創(chuàng)造條件。

（四）完善校園足球競賽體系。組建省、州（市）、縣三級校園足球聯(lián)盟，建立由政府牽頭、足球聯(lián)盟協(xié)會、企業(yè)贊助三方力量支撐，專業(yè)賽事公司承辦的校園足球競賽機(jī)制。構(gòu)建學(xué)校、縣（區(qū)）、州（市）、省四級縱向遞進(jìn)，小學(xué)、初中、高中（中職）、大學(xué)四級橫向競爭的四級聯(lián)賽體系，分別按省、州（市）、縣（區(qū)）、學(xué)校舉行總決賽、選拔賽、預(yù)選賽和校內(nèi)聯(lián)賽。完善競賽監(jiān)督制度，使校園足球成為青少年學(xué)生體驗(yàn)、適應(yīng)社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。完善裁判員公正執(zhí)法，教練員和運(yùn)動員嚴(yán)守賽風(fēng)賽紀(jì)的約束機(jī)制。規(guī)范青少年文明觀賽、遵紀(jì)守法，形成良好的青少年校園足球競賽風(fēng)氣，營造公平競賽、安全競賽、文明競賽的氛圍。

（五）深化校園足球教學(xué)改革。完善校園足球課程體系建設(shè)，形成小學(xué)、初中多樣化，高中專項(xiàng)化和高校專業(yè)化的校園足球課程體系。加大校園足球課程改革，編制符合不同年齡階段學(xué)生使用的足球教學(xué)訓(xùn)練大綱和教材。加強(qiáng)足球教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，規(guī)范全省大中小學(xué)足球教學(xué)訓(xùn)練。推動各級各類學(xué)校成立校園足球社團(tuán)或俱樂部，鼓勵各地學(xué)校因地制宜，開展符合各年齡學(xué)段學(xué)生特點(diǎn)的足球教學(xué)改革，提高足球教學(xué)的趣味性和吸引力，使大部分學(xué)生能夠積極參加足球教學(xué)活動。依托有條件的高校建立云南省青少年校園足球人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，提升校園足球運(yùn)動發(fā)展的科學(xué)化水平。成立全省青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會，加強(qiáng)對校園足球工作的指導(dǎo)。

（六）暢通校園足球人才升學(xué)渠道。制定云南省青少年校園足球優(yōu)秀學(xué)生升學(xué)管理辦法，完善考試招生政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練，允許足球特長生升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動。鼓勵建立文化教育與足球運(yùn)動緊密融合的足球?qū)W校。擴(kuò)大高校高水平足球運(yùn)動員招生規(guī)模，在有條件的高等學(xué)校設(shè)立足球?qū)W院。建立教育與體育相互銜接的人才輸送渠道，支持校園足球運(yùn)動員進(jìn)入省級、國家級足球后備人才梯隊(duì)，拓寬進(jìn)入國內(nèi)外足球職業(yè)俱樂部的通道。研究制定學(xué)校足球運(yùn)動員注冊管理辦法，依托全省學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立全省青少年校園足球工作管理信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測學(xué)生學(xué)習(xí)、升學(xué)和流動情況。

四、工作建議

（一）建議實(shí)施“全國青少年校園足球足球場地建設(shè)工程”，按照《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的通知要求》，參照《全國中小學(xué)校舍安全工程》實(shí)施模式，由國家發(fā)展改革委立項(xiàng)，教育部牽頭實(shí)施，省財(cái)政部配合實(shí)施。

（二）建議教育部從國家校園足球?qū)ｍ?xiàng)中每個(gè)中西部省份安排500萬元校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金，并明確要求各省按照1∶2的比例配套相應(yīng)資金，確保校園足球四級聯(lián)賽、師資培訓(xùn)、教學(xué)科研等工作順利推進(jìn)，徹底解決制約校園足球發(fā)展的資金“瓶頸”問題。

2017年是“十三五”的開局之年，也是加快發(fā)展青少年校園足球工作的關(guān)鍵之年。云南省將按照《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》精神，攻堅(jiān)克難，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把校園足球作為一項(xiàng)長期工作抓下去，借助云南地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)對外交流，充分發(fā)揮青少年校園足球在云南省實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中的特殊作用，力爭把校園足球改革打造成為云南省深化教育領(lǐng)域綜合改革的創(chuàng)新示范點(diǎn)。