李文綱

農村土地權屬經過長時間的發(fā)展逐漸形成了“三權”分置模式，對農村土地權利的界定產生了一定的影響。因此在農村土地權利研究過程中，要加強對土地類型劃分工作的重視，并且對土地流轉的內涵進行明確，保證可以對不同層次的權利主體形成明確的認識，為基本土地問題的解決創(chuàng)造條件，爭取創(chuàng)造更大的經濟社會效益。在我國現(xiàn)有的法律體系中，還沒有對“三權”的權利主體進行明確的限定，就導致在實際開展農村土地權利主體界定過程中遇到了一定的問題，影響農村土地權利主體界定工作的實際效果。因此本文對三權分置下農村權利主體界定的發(fā)展困境進行研究，希望可以為農村土地資源的優(yōu)化配置工作提供良好的支持。

1 農村土地所有權主體的界定

在農村土地所有權權利主體的界定方面，《物權法》中關于農村土地歸屬集體所有中的集體是農民集體，這與《憲法》中的集體存在一定的矛盾，并且集體、農民集體與集體經濟組織之間的關系也沒有進行細化論述，導致對所有權主體的界定出現(xiàn)了一定的問題，影響界定效果?；诖耍槍Ξ斍拔覈r村土地歸屬農民集體亦或是集體經濟組織所有的情況，應該進行更為系統(tǒng)的研究。在山東地區(qū)，由于土地利用形式相對單一，因此在各縣區(qū)土地經濟價值并未得到有效的重視，一般情況下仍然堅持以農民集體作為所有權的主體，管理方面簡單，而在土地確權工作后，部分地區(qū)以村為單位構建了合作社，這些合作社是集體組織經濟，在這種情況下應該針對具體的情況對農村土地確權工作的主體進行明確的限定。如果以土地使用權作為集體經濟組織的資產，就不會出現(xiàn)波及農民土地所有權的情況，如果土地所有權作為集體經濟組織的資產，一旦出現(xiàn)了集體經濟組織破產的情況，就會導致土地所有權歸屬受到威脅，與法律規(guī)范相違背。

2 農村土地使用權主體界定

農村土地使用權的主體主要涉及到經營權主體、集體經營性建設用地以及宅基地建設使用的主體，因此在對主體進行研究的過程中，要從多個方向上進行細化解讀。其一，農村土地承包經營權主體，《農業(yè)法》對農村土地承包經營權的主體進行了確定，認為農民享有對土地承包的權利，并且這種權利受到國家的保護。在兩權分置的背景下農民享有農村土地承包經營權相對穩(wěn)定。而隨著時間的發(fā)展，在市場驅動下當前法律體系對農村土地承包經營權主體的界定不再是農村集體組織成員，而是可以采用招標的方式對土地進行處理，非本集體的成員也能夠參與到農村土地的承包和使用方面。需要注意的是，農村土地承包經營權的主體是集體中的農民，但是這個農民并不是個體的農民，而是農戶，是以血緣或者婚姻為單位的基層組織。新時期在對主體進行界定的過程中，發(fā)現(xiàn)如何對農戶的范圍進行確定成為主體界定的困境，影響農村土地使用權界定工作效果。其二，集體經營建設性用地使用權的主體界定，《土地管理法》針對農村集體經濟組織在規(guī)劃范圍內有權將土地的使用權進行處理，并且設定為建設用地的使用權，因此農村集體經濟組織的使用權仍然與所有權人等同，但是如果在轉變?yōu)榻ㄔO用地后集體經濟組織以使用權入股，就必須對使用權的主體進行轉移，保證農村土地實現(xiàn)規(guī)范化流轉。其三，宅基地的使用權主體。每個農戶只可以享有一處宅基地，并且在農戶對住房進行出賣或者轉讓后不可以再次申請宅基地。在此時，無法針對宅基地使用權的主體是“戶”還是“村民”進行明確的界定。在《物權法》的規(guī)定中，宅基地只能在集體組織成員內部流轉，并且宅基地不可以進行抵押或者買賣，禁止城鎮(zhèn)居民在農村地區(qū)違法建造住宅。

3 村土地經營權主體界定

在我國全面推進城鎮(zhèn)化建設的社會背景下，傳統(tǒng)家庭承包的農村土地經營方式和農村土地生產方式發(fā)生了一定的變化，農村土地集體所有，農戶承包經營的基本發(fā)展模式也受到影響出現(xiàn)了相應的變化，雙層經營體制已經逐漸被突破，形成了農村土地集體所有，農戶承包并且實現(xiàn)多元經濟的發(fā)展體系，在整個農村地區(qū)的生產格局中涌現(xiàn)出一大批新型經營活動的主體，不同類型的合作社和農村企業(yè)出現(xiàn)，極大促進我國農業(yè)生產活動開始呈現(xiàn)出規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展態(tài)勢，新型土地流轉形式隨之出現(xiàn)，為農業(yè)經濟的發(fā)展和農民生活的改善提供了相應的支持。而在此社會背景下，農村土地承包流轉所產生的影響相對較為廣泛，從法理角度進行細化解讀，農村土地使用權的流轉沒有形成《憲法》層次的保障，《憲法》所指定的授權立法模式規(guī)定了土地的使用權可以在法律規(guī)范的限定下完成轉讓工作，因此現(xiàn)階段土地流轉工作受到法律的保護，農村農地承包經營權的流轉相對集中，但是還缺乏房基地使用權流轉方面的規(guī)范和制度，導致農村土地經營權的主體無法得到明確的限定，既可以是個人，也能是相關組織。我國《農村土地承包法》的頒布和施行對農村土地經營權的流轉進行了限定，并且在《物權法》中對流轉的方式進行了細化解讀，涉及到互換、轉讓和轉包等，且也對農村土地流轉主題進行了限定，必須具備一定的農業(yè)經營能力，保證土地仍然作為生產用地，同時也對農民群眾的權利進行有效的保護，在同等條件下本集體組織成員優(yōu)先享有受讓權。

綜上所述，結合實際情況對三權分置模式下農村土地權利主體界定工作進行研究，能夠對農村主體權利界定工作形成全新的認識，進而穩(wěn)步提高農村土地資源的利用率，為農村地區(qū)的經濟建設活動提供相應的支持，提高農村經濟發(fā)展成效。

（作者單位：262100山東省安丘市太平山生態(tài)林場）