劉會柏，陳 敏

(楚雄師范學院政治與公共管理學院，云南 楚雄 675000；華南理工大學馬克思主義學院，廣東 廣州 510641)

中國特色社會主義新時代，要決勝全面建成小康社會，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，進行脫貧攻堅的偉大斗爭。對于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的云南省而言，高舉偉大旗幟打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性、艱巨性尤為突出。

一

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福。在全面建成小康社會的決勝期，即從現(xiàn)在起到2020年，這個初心和使命就是“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”。就地處祖國西南邊陲的云南省而言，貧困問題尤其突出，云南進行脫貧攻堅偉大斗爭的極其必要性、特殊重要性、異常艱巨性十分凸顯。

第一，云南是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，在全國扶貧開發(fā)體系中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。目前，云南還有447萬貧困人口，貧困人口數(shù)量位居全國第二；全省129個縣中有88個縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣，貧困縣數(shù)量位居全國第一。云南是全國貧困人口數(shù)量最多、貧困面最廣、貧困程度最深、貧困發(fā)生率最高的省份之一。因此，云南決勝脫貧攻堅，對于全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有決定性的意義。

第二，云南的脫貧攻堅，對于維護西南邊疆國家安全屏障具有十分重要的戰(zhàn)略意義。云南省地處祖國西南邊疆，是我國連接亞洲大陸腹地與印巴次大陸及中南半島的樞紐，也是多民族文化生活交融的一個匯聚地，同時也是各種反華勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力對我國進行滲透的一個主要通道。經(jīng)濟安全、政治安全、意識形態(tài)安全、宗教安全問題突出。云南邊疆民族地區(qū)的脫貧攻堅，就不僅僅是消除貧困、改善民生的偉大斗爭，也是筑牢我國西南邊疆經(jīng)濟安全、政治安全、意識形態(tài)安全、宗教安全乃至生態(tài)安全屏障的重要物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。

第三，云南堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大斗爭具有異常艱巨性、復雜性，具有不同于其他省區(qū)的內(nèi)在特殊性。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，多民族特性。我省有8個民族自治州、29個民族自治縣、140個民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.67%，是全國民族自治州最多的省份，也是少數(shù)民族人口最多的省份。在云南25個世居少數(shù)民族中，有獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等9個“直過民族”。少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)育程度較低，多方面制約著他們向現(xiàn)代社會邁進。

第二，“雙重西部”特性。云南省屬于只與西部相連、位于內(nèi)地且又有國境線的“雙重西部”省區(qū)。加上“多民族”“邊境線長”“山區(qū)面積大”“縣級數(shù)目多”“貧困面廣且程度深”，構(gòu)成了所謂的“‘雙重西部’邊疆民族省區(qū)”特殊省情。周邊交通便利條件差、經(jīng)濟社會發(fā)展水平低；轄區(qū)內(nèi)地廣人稀、山高谷深、溝壑縱橫；公共服務(wù)成本高、領(lǐng)導區(qū)域幅度大，因此，扶貧脫貧內(nèi)生力孱弱，現(xiàn)代化建設(shè)步伐舉步維艱。

第三，“經(jīng)濟欠發(fā)達”特性。2014年，云南省生產(chǎn)總值(GDP)達12814.59億元，在全國所占份額僅為2.01%，人均生產(chǎn)總值為27264元(折合4438美元)，只達到全國平均水平的58.59%；2015年，我省人均GDP僅為全國平均49992元的59.61%，社會消費品零售額人均擁有量(1.08萬元)，在西部省區(qū)排名倒數(shù)第二位，高等教育毛入學率只有30.2%，比全國平均數(shù)40%低近10個百分點。就經(jīng)濟發(fā)展主動力的創(chuàng)新驅(qū)動情況而言，2014年云南省研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費支出85.9億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.67%，遠遠低于全國2.05%的水平，萬人發(fā)明專利擁有量1.11件、PCT國際專利申請量27件，認定登記技術(shù)合同2794項，僅占全國簽訂的技術(shù)合同總數(shù)的0.94%；2015年R&D經(jīng)費支出109.36億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的0.80%，遠低于全國2.07%的水平，每萬人專利申請數(shù)3.71件，在西部地區(qū)排名倒數(shù)第一，每萬人擁有專利授權(quán)數(shù)2.46件,尚不到四川的三分之一，也僅有貴州的60%。從醫(yī)療衛(wèi)生之健康服務(wù)平臺來看，2015年我省每萬人擁有衛(wèi)生專業(yè)人員數(shù)為48.08人，在西部地區(qū)排名倒數(shù)第二位，每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)49.26張，在西部地區(qū)排名倒數(shù)第四位?？梢?，我省產(chǎn)業(yè)振興平臺、教育智力平臺、創(chuàng)新驅(qū)動平臺、健康服務(wù)平臺均比較狹窄，經(jīng)濟力量薄弱、公共事業(yè)滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體處于全國發(fā)展水平的低層次。

經(jīng)濟力量的薄弱、經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，一方面造成扶貧脫貧的內(nèi)生發(fā)展動力明顯不足、造血能力明顯孱弱；另一方面對貧困人口、貧困地區(qū)投入捉襟見肘，既總量不足，又效率低下，扶貧脫貧的外源動力不夠、輸血機制脆弱。反過來，由于脫貧的困難，加之因病陷貧、因病返貧、因老致貧的再貧困問題，失學、輟學以及教育、文化、技術(shù)的匱乏所帶來的隱性貧困問題，使得經(jīng)濟社會發(fā)展原動力變?nèi)?，從而進一步制約了經(jīng)濟發(fā)展水平。這兩方面相互影響、相互制約的關(guān)系實際上體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展理論的要義，也反映了“扶貧脫貧——經(jīng)濟社會發(fā)展”互動律的本質(zhì)屬性。

二

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟。習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀既一脈相承又與時俱進的科學理論，它運用馬克思主義的立場、觀點和方法，系統(tǒng)而科學地回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列基本問題。因此，在當代中國，習近平新時代中國特色社會主義思想，是徹底的、先進的理論，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的精神支柱和行動指南。

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，也是馬克思主義基本原理的本質(zhì)要求。馬克思主義認為，對現(xiàn)實的批判即“改變世界”的偉大社會實踐，既需要一定的物質(zhì)條件保證，更離不開徹底的、先進的理論的指導；正確的理論對于實踐發(fā)展具有積極的指導和促進作用。1843年馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中，在強調(diào)物質(zhì)武器的同時，特別強調(diào)先進理論的重要作用：“光是思想力求成為現(xiàn)實是不夠的，現(xiàn)實本身應(yīng)當力求趨向思想”[1](P31)；“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人，所謂徹底，就是抓住事物的根本?！盵1](P30―31)在馬克思看來，徹底的理論之所以能成為群眾的精神武器，原因就在于“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足于這個國家的需要的程度”[1](P31)；而先進的理論則是人的解放的“頭腦”和“精神武器”[1](P35)，掌握和運用先進的、徹底的理論正是無產(chǎn)階級的偉大歷史使命。恩格斯也強調(diào)正確的理論認識對于實踐發(fā)展的積極指導作用，他說：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵2](P467)可見，馬克思主義理論的創(chuàng)始人從一開始就十分重視和強調(diào)理論武器的重要作用。事實上，始終堅持用科學的徹底的先進的理論武裝人民，這已成為我們黨領(lǐng)導人民取得革命、改革和建設(shè)偉大成就、不斷從勝利走向新的勝利的一條最重要的經(jīng)驗。因此，要取得全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，就必須以馬克思主義中國化最新成果，即習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想和根本遵循。而對于處于扶貧攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場的云南來說，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想這面?zhèn)ゴ笃鞄镁途哂懈鼮橹匾默F(xiàn)實意義、更為迫切的現(xiàn)實需求。

三

高舉偉大旗幟、決勝脫貧攻堅，是中華民族向貧困決戰(zhàn)的一場前所未有的偉大斗爭，也是一場規(guī)模宏大的社會系統(tǒng)工程。積極推進、有效開展這一偉大斗爭、偉大工程，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和運用馬克思主義立場觀點方法來研究、分析問題，解決問題。

(一)馬克思主義立場觀點方法是精髓和靈魂

馬克思主義基本立場、觀點、方法是馬克思主義科學思想體系的精髓和靈魂所在。脫貧攻堅的偉大工程，必須始終堅持、靈活掌握和嫻熟運用馬克思主義的基本立場、觀點和方法。

第一，要一切從實際出發(fā)，實事求是。這既是唯物主義一元論的根本要求，也是我們決勝脫貧攻堅、做好扶貧脫貧各項工作的前提。首先，順利推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程和各項子系統(tǒng)工程，有效解決構(gòu)成系統(tǒng)的各個要素之任務(wù)，必須從國情、省情、縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情的實際出發(fā)，從客觀事物本身具有的規(guī)律出發(fā)，一切以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移，認識問題、分析問題和解決問題。其次，尊重客觀規(guī)律一定要與充分發(fā)揮人的主觀能動性結(jié)合起來，一定要與解放思想、與時俱進有機統(tǒng)一起來，在解放思想、與時俱進中堅持真理、糾正錯誤，做到不唯上、不唯書、只唯實。第三，廣大干部和群眾要深入實際、調(diào)查研究，從客觀存在的事實出發(fā)，引出路線方針、政策計劃、方案辦法來，力戒想當然地制定路線、方針和政策。

第二，要有唯物辯證的思想方法。在脫貧攻堅各項工作中，要客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題，善于在矛盾雙方對立統(tǒng)一的過程中把握事物發(fā)展規(guī)律，增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維能力；要在扶貧脫貧工作中統(tǒng)籌兼顧，正確把握和處理好批判與繼承、量變與質(zhì)變、內(nèi)因與外因、當前與長遠、現(xiàn)在與未來、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、人與人、人與社會、人與自然、城市與農(nóng)村、貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、整體推進與重點突破、膽子要大和步子要穩(wěn)等層面、領(lǐng)域和維度的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

(二)習近平新時代中國特色社會主義思想是指南和方針

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義基本立場觀點方法與中國特色社會主義新時代偉大實踐相結(jié)合的理論成果，是新形勢下決勝脫貧攻堅的具體行動指南和指導方針。

第一，教育：扶貧開發(fā)的根本之策。習近平同志扶貧工作論述中多次強調(diào)，“治貧先治愚、扶貧先撫智”，要“確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育”，只有“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！惫P者認為，教育先行戰(zhàn)略(人才資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略)應(yīng)該成為云南精準扶貧可持續(xù)脫貧，譜寫好中國夢的云南篇章，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本之策、長久之計。教育工作、人才戰(zhàn)略絕不是權(quán)宜之計。當前，我們亟須從“經(jīng)濟弱省”這一實際出發(fā)，認真研究、積極謀劃通過教育先行來實現(xiàn)人力資本積累超前發(fā)展的策略方針，要認真研究、制定出臺旨在保障人才資本投入優(yōu)先保證、人才結(jié)構(gòu)分布優(yōu)先調(diào)整、人才體制機制優(yōu)先創(chuàng)新的制度安排、計劃方案，堅定不移地大力實施、深入推進人才強省戰(zhàn)略。

第二，精準：扶貧脫貧的核心要領(lǐng)。精準是習近平扶貧思想的核心要義，扶貧開發(fā)工作只有精準，才能有效，脫貧才會實現(xiàn)。一是各地方尤其是基層黨委和政府要在貧困戶的精準識別、精準幫扶、動態(tài)管理和精準考核上出實招、下實工，要切實形成精準扶貧工作流程(對象識別→幫扶服務(wù)→動態(tài)管理→績效評估→成功脫貧→跟蹤反饋)的科學機制；二是各級黨委和政府要形成涵蓋金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、生態(tài)補償、資產(chǎn)收益、教育服務(wù)、醫(yī)療健康、五網(wǎng)建設(shè)等多個領(lǐng)域的比較完整的精準扶貧公共政策體系。一方面，政策體系要在全省范圍內(nèi)保持同級別的政策強度；另一方面，因致貧原因、脫貧條件千差萬別，要允許和鼓勵各級、各地扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開展個性化扶貧工作。

第三，善治：精準脫貧的政治邏輯。新時代的精準扶貧、精準脫貧已是一項政治行動，要如期取得根本性勝利，必須遵循一定的政治邏輯。筆者認為，這個政治邏輯就是善治，就是治理的現(xiàn)代化。治理是指多元利益主體基于公共利益目標運用多樣化手段對公共事務(wù)進行協(xié)調(diào)管理的過程和活動。而所謂善治或曰治理現(xiàn)代化，即公共利益最大化的治理狀態(tài)、治理活動、治理過程。作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要內(nèi)容的治理現(xiàn)代化，深刻蘊涵了法治、德治、自治等多元規(guī)約機制，全面覆蓋了執(zhí)政黨治理、政府治理、市場治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等多個領(lǐng)域。只有全面推進治理現(xiàn)代化，才能取得脫貧攻堅的偉大勝利。

長期以來，扶貧開發(fā)中存在比較普遍的失范現(xiàn)象，這種失范現(xiàn)象主要和集中地表現(xiàn)為精英俘獲問題，即鄉(xiāng)村社會中的精英人物利用自己的優(yōu)勢地位，獲得了本不屬于其自身的公共資源或收益，或自己所在的村莊獲取到與其貧困狀況不一致的扶貧資源。精英俘獲一方面導致了扶貧工作內(nèi)卷化的發(fā)生，即扶貧資源的越來越多的投入，卻并沒有換得貧困人口的相同比例的減少，包括扶貧資源在內(nèi)的眾多社會資源以及社會資本越來越聚集于精英群體，不僅扶貧初衷、目標背離，減貧脫貧負擔反而加重；另一方面，進一步固化了形成和維系結(jié)構(gòu)性貧困的利益關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)，從而導致了相對貧困的再生產(chǎn)(代際傳遞)，加劇了貧富懸殊。更深層次的影響是，它導致了社區(qū)內(nèi)公平和正義觀念的扭曲和異化，導致了黨和政府執(zhí)政合法性的流失。精英俘獲的產(chǎn)生、發(fā)展，有著復雜的原因和深厚的客觀基礎(chǔ)，關(guān)涉到了政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)、基層民主、經(jīng)濟效率、公民社會、思想文化等各個方面的變革和創(chuàng)新。只有全面深化改革、全面從嚴治政、全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮法治、德治、共治、自治的多元整合作用，踐履善政、善治的政治邏輯，才能逐步從根本上克服扶貧開發(fā)實踐中的種種亂象，利益相關(guān)者的行為活動也才能實現(xiàn)公共利益最大化主旨和目標下的規(guī)范、有序、合理、正義。唯此，精準脫貧、全面小康、民族復興才能實現(xiàn)。