謝德勝

（福建師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處 福建 福州 350117）

引言

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國高等教育也進(jìn)入了“雙一流”建設(shè)的新時期。2018年，黨中央、國務(wù)院出臺《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革意見》，這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的里程碑式政策文件，為高校建設(shè)適應(yīng)新時代要求的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍指明了方向。面對日趨激烈的人才競爭態(tài)勢，高校紛紛將人才工作列為學(xué)校的一把手工程，實施人才強(qiáng)校的戰(zhàn)略，努力提升人才引進(jìn)和人才培育的質(zhì)量。

人才隊伍的高度決定了高校的高度，人才儲備的厚度決定了高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。可以說，高校之間的競爭核心是人才競爭，人才競爭說到底就是人才創(chuàng)新力的競爭。因為師資質(zhì)量是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究的基礎(chǔ)和重要保障，一流的教育和成果取決于高品質(zhì)的教學(xué)和研究，高品質(zhì)的教學(xué)和研究依靠的是高質(zhì)量的師資隊伍，因此，建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富于創(chuàng)新的高素質(zhì)師資隊伍是激發(fā)高校內(nèi)部活力，實現(xiàn)跨越發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，爭創(chuàng)一流的必要條件。

一、地方高校創(chuàng)新性人才隊伍建設(shè)面臨的困難

雖然高校普遍重視人才隊伍，特別是創(chuàng)新性人才隊伍的建設(shè)。但高校管理體制的政策差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致部屬高校與地方高校、東部高校與西部高校在辦學(xué)投入上存在顯著差異，人才隊伍在層次、結(jié)構(gòu)、數(shù)量因此更加不平衡；人力資源配置方式發(fā)生改變，人才流動頻率加快，高校間人才的“馬太效應(yīng)”愈加凸顯；高校外部管理行政化加劇，導(dǎo)致人才管理上的僵化，很大程度上限制了創(chuàng)新性人才的脫穎而出；一些高校人才政策的滯后，人才隊伍建設(shè)缺乏前瞻性，也使得學(xué)校人才隊伍出現(xiàn)近親繁殖、人才斷層、結(jié)構(gòu)失衡等問題。[1]具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)費(fèi)分配失衡顯著，地方高校人才經(jīng)費(fèi)相對不足

隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高等教育的投入力度不斷提高，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也日益增長，但部屬高校與地方高校，東部高校與西部高校的貧富差距十分懸殊。僅以2018年為例，75所教育部直屬高校中，共有7所高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過100億元，其中清華大學(xué)更是以269億元高居榜首，僅有中央美術(shù)學(xué)院、中央音樂學(xué)院和中央戲劇學(xué)院3所藝術(shù)類專業(yè)高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足10億元，75所教育部直屬高校校均經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)51.55億元。與部屬高校動輒幾十億甚至上百億億元的經(jīng)費(fèi)相比，占中國高校數(shù)量97%以上的地方高校多數(shù)則少了許多。青塔數(shù)據(jù)團(tuán)隊對廣東、浙江、山東、上海、四川、河北、湖北、遼寧、甘肅等9個省份經(jīng)費(fèi)最多的10所地方高校的統(tǒng)計顯示，廣東省10所高?？偨?jīng)費(fèi)為173.83億元，校均經(jīng)費(fèi)17億元，經(jīng)費(fèi)總額是湖北和遼寧省10所經(jīng)費(fèi)最多地方高校的2倍以上，是甘肅省地方高校的5.2倍。在這90所高校中，年度經(jīng)費(fèi)超過10億元的地方高校僅有35所，且主要集中在廣東、浙江、上海等東部沿海省市，河北、甘肅、遼寧大多數(shù)地方高校經(jīng)費(fèi)均不足10億元，甘肅省校均經(jīng)費(fèi)更是僅有3億元左右。值得一提的是，地方高校中預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到49.37億元的深圳大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)總額遠(yuǎn)超多數(shù)“雙一流”高校，雄厚的財力也支撐起深圳大學(xué)近年來在學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、科學(xué)研究上的迅猛發(fā)展。正因為部屬高校與地方高校、東部高校與西部高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的巨大差距，讓地方高校，特別是中西部地方高校在建設(shè)發(fā)展上捉襟見肘，對人才隊伍建設(shè)的投入更是相對不足，從而導(dǎo)致了辦學(xué)水平的差距進(jìn)一步拉大。

（二）高校人才競爭激烈，地方高校創(chuàng)新人才嚴(yán)重匱乏

近年來，國家在兩院院士、國家杰出青年、長江學(xué)者獎勵計劃等人才項目的基礎(chǔ)上，又推出了國家千人計劃、萬人計劃、國家優(yōu)秀青年等一系列人才計劃，形成了相對完備的高層次人才支持體系。各省結(jié)合自身實際，也推出了諸如珠江學(xué)者、閩江學(xué)者、皖江學(xué)者、泰山學(xué)者等一系列地方性人才項目。各大高校更是下大力氣，開出了“百萬年薪，千萬資助”的條件。這些政策的實施，側(cè)面反映了高校之間人才資源爭奪的激烈程度。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、學(xué)科基礎(chǔ)條件、高端科研平臺等因素的影響，人才流動向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、向辦學(xué)水平、辦學(xué)層次高的地方加速匯聚的傾向更加明顯，各省份高層次創(chuàng)新人才的分布失衡嚴(yán)重。以我國目前影響力較大的六類高層次人才項目為例，2013—2017年間，共評選出兩院院士235人、長江學(xué)者特聘教授761人、國家杰出青年992人、青年千人2388人、國家優(yōu)秀青年1998人。其中，入選人數(shù)最多的為北京市，達(dá)到1858人次，幾乎是安徽等25省份之和；其次為上海，入選人數(shù)為909人次，其他排名前十依次為江蘇、廣東、湖北、浙江、安徽、陜西、四川和天津，這些省份的入選人次較多，與其擁有較多的985、211高校和國家級科研機(jī)構(gòu)息息相關(guān)，排名靠后的省份則主要是高等教育相對落后的中西部省份。具體到省份而言，地方高校與部屬高校相比，高層次人才數(shù)量相差同樣懸殊。以福建省為例，省內(nèi)的廈門大學(xué)和華僑大學(xué)兩所部屬高校，擁有上述六大類人才項目為197人次；福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等所有地方高?？偤蛢H有86人次。在數(shù)量上占多數(shù)的地方高校與部屬高校相比，無論在人才數(shù)量，還是人才質(zhì)量上都呈現(xiàn)出明顯的“馬太效應(yīng)”。

（三）管理體制不夠科學(xué)，地方高校人才創(chuàng)新受到抑制

當(dāng)前，雖然國家高度強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，要求給予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，但教育管理部門長期形成的管理模式，所帶來的行政化積弊短期難以改變，高校人才管理體制上普遍存在科學(xué)化程度不高的現(xiàn)象。一些高校過度依賴引進(jìn)，自我培育重視不夠，導(dǎo)致“引來女婿氣走兒子”的現(xiàn)象有之；忽視人才成長規(guī)律，過于注重短期眼前效益，導(dǎo)致教師只能追求“短平快”，難以潛心研究“十年磨一劍”的現(xiàn)象有之；編制管控嚴(yán)格，用人單位選人用人權(quán)力有限，導(dǎo)致要不找不到合適的人，要不合適的人進(jìn)不來的現(xiàn)象有之；評價手段單一，一把尺子量到底，忽視學(xué)科、專業(yè)差異的評價制度仍然存在，等等。這些管理體制的弊端，導(dǎo)致一些地方高校出現(xiàn)學(xué)術(shù)梯隊斷層、學(xué)緣結(jié)構(gòu)失衡、青年人才難以成長等問題，從根本上抑制了優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性。[2]

三、地方高校創(chuàng)新性人才隊伍建設(shè)的建議

黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確提出，要遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。這就要求地方高校進(jìn)一步深化教師管理綜合改革，切實理順體制機(jī)制，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，激發(fā)教師創(chuàng)新動力

習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)，我們的教育必須在體現(xiàn)中國特色上下工夫，扎根中國大地辦大學(xué)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，辦出中國特色世界一流大學(xué)。教師作為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和國際交流與合作的主要承擔(dān)者和踐行者，只有樹立了正確的價值導(dǎo)向，才可能真正激發(fā)出內(nèi)在的創(chuàng)新動力。因此，高校要把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，不斷加強(qiáng)全體教師特別是青年教師的理想信念教育和國情教育，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，激發(fā)廣大教師教書育人、科學(xué)研究的家國情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。積極選樹以黃大年教授為代表的典型榜樣，弘揚(yáng)新時代教學(xué)科研人員的愛國之情、報國之志，鼓勵廣大教師潛心教書育人、勇攀科研高峰。[3]

（二）堅持引育并舉，加速高端人才聚集

堅持人才引進(jìn)和人才培育相結(jié)合，引才聚才與愛才留才相結(jié)合。一方面政府相關(guān)部門在加大對地方高校財政支持的同時，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)深化高校人事制度改革，給予高校選人、用人更大的自主權(quán)，賦予高校人才在學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等更多優(yōu)惠政策；另一方面地方高校要進(jìn)一步深化校院兩級管理體制改革，切實簡政放權(quán)，賦予二級學(xué)院更多的辦學(xué)自主權(quán)，特別是要賦予更大的人才自主權(quán)，讓學(xué)院真正擁有選聘自主決定權(quán)、評價標(biāo)準(zhǔn)自主制定權(quán)、績效獎勵自主分配權(quán)，徹底改變“想要的人要不到，要到的人用不了”的局面；再一方面，二級學(xué)院要提高人才隊伍建設(shè)格局，發(fā)揮國家、地方、學(xué)校三級引智項目和政策在優(yōu)秀人才引進(jìn)中的作用，自覺將人才隊伍建設(shè)與學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，嚴(yán)把人才入口關(guān)，不斷提升人才隊伍水平。同時，高校切實要加強(qiáng)師資隊伍的培養(yǎng)和培育力度，充分認(rèn)識師資隊伍建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，真正遵循人才成長規(guī)律，積極創(chuàng)造有利于青年教師成長成才、脫穎而出的良好條件，為教師提供學(xué)歷提升、訪學(xué)進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等各種自我提高的機(jī)會，多種途徑培育中青年學(xué)科帶頭人、拔尖人才、領(lǐng)軍人才。

（三）深化制度改革，完善正向激勵機(jī)制

高校要遵循人才成長規(guī)律和人力資源市場規(guī)律，積極推進(jìn)高校人事改革制度，實現(xiàn)從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源開發(fā)的思想轉(zhuǎn)變，樹立以“開發(fā)和利用”為核心的人事制度改革理念，創(chuàng)造適應(yīng)各類人才成長的制度環(huán)境，讓各類人愿意來、留得住、發(fā)展好。[4]一方面，要進(jìn)一步提高人才的福利待遇，在保障基本待遇、建立正常增薪機(jī)制基礎(chǔ)上，將工作績效、成果產(chǎn)出作為薪酬分配的主要依據(jù)，鼓勵高層次人才通過創(chuàng)新性成果取得合理回報。探索建立以崗位績效工資制為主體，基本年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配形式并存，既符合共同價值目標(biāo)，又適應(yīng)不同崗位特點的薪酬分配體系，激勵各類人才的工作積極性和學(xué)術(shù)創(chuàng)造力。[5]另一方面，要根據(jù)不同類型人才、不同階段人才的成長規(guī)律，建立科學(xué)合理、分類評價的指標(biāo)體系，堅持憑能力、實績、貢獻(xiàn)評價人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，注重考察不同學(xué)科人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻(xiàn)，合理設(shè)置和使用論文、專著、影響因子等評價指標(biāo)，實行分類評價、動態(tài)管理，為人才施展才華、攀登高峰創(chuàng)造更好條件。

（四）營造寬松環(huán)境，增強(qiáng)人才創(chuàng)新意識

科學(xué)研究和教書育人是一項需要持之以恒、厚積薄發(fā)的創(chuàng)新工作，需要高校管理者樹立尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的意識，為教師提供良好的工作與生活環(huán)境。高校只有建立起引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的工作機(jī)制，解除每一位教師在教學(xué)與科研中的難題，才能有效激發(fā)其內(nèi)驅(qū)動力，化被動為主動，積極進(jìn)行創(chuàng)新和進(jìn)步。一方面，政府、社會和高校要遵循科學(xué)研究的內(nèi)在規(guī)律，營造寬松的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，鼓勵教師進(jìn)行科學(xué)探索、開展學(xué)術(shù)爭鳴，支持他們積極提出新理論、開辟新領(lǐng)域、尋找新路徑，同時建立寬松、容忍失敗的科研機(jī)制，保護(hù)教師探索求知的好奇心，支持他們免受結(jié)果性指標(biāo)的壓力，心無旁騖地投身科研工作；另一方面，教學(xué)過程是啟迪、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的過程，高校在堅持“科學(xué)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律”的原則下，要充分尊重教師的個性，鼓勵教師從單純的知識傳遞者變成知識的創(chuàng)造者，從理念上重視教學(xué)，將最新的科研成果帶入課堂，努力實現(xiàn)教學(xué)相長?？梢哉f，良好寬松的教學(xué)和科研環(huán)境，有助于培養(yǎng)教師高瞻遠(yuǎn)矚的開放、創(chuàng)新觀念，進(jìn)而將創(chuàng)新精神內(nèi)化為自身的職業(yè)追求，積極主動實踐于日常教學(xué)與科研工作。

總之，地方高校作為我國高等教育的主體力量，肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；引領(lǐng)支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施；服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動全面建成小康社會的歷史重任，在教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，具有獨特而不可替代的優(yōu)勢與作用，而這都離不開建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新性師資隊伍，因此，迫切需要從資金、政策、環(huán)境等各方面支持地方高校加快創(chuàng)新性人才隊伍建設(shè)。

［1］王旭峰.高校人才隊伍建設(shè)中的問題與對策研究［D］.山東大學(xué)，2010.

［2］張學(xué)忠.高等學(xué)校教師管理模式和機(jī)制探析［J］.昆明理工大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版,2002，（1）.

［3］王雅君.高層次人才政治引領(lǐng)戰(zhàn)略的邏輯與路徑［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016，（12）.

［4］張建祥.高校人力資源開發(fā)與管理新機(jī)制探索［J］.高等教育研究,2002，（2）.

［5］陳峭.高校教師聘任制的法律透視［J］.中國高教研究,2005，（1）.