◎ 張 杰 方向平 沈榮胤

提 要：浙江省是特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地，如何加強特色小鎮(zhèn)黨組織建設(shè)是浙江省當前面臨的一項重要課題。云制造小鎮(zhèn)作為浙江省第一批省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，其黨建工作具有一定的代表意義。本文通過對云制造小鎮(zhèn)黨組織工作基本情況和經(jīng)驗的分析，剖析了特色小鎮(zhèn)普遍存在的新興產(chǎn)業(yè)黨支部黨建工作相對較差、部分企業(yè)黨支部負責人話語權(quán)較弱、特色小鎮(zhèn)黨員發(fā)展指標不足、黨員人數(shù)偏低、部分黨員“兩頭不沾”、部分黨支部活動缺乏新意等問題，提出了從抓好出資人（負責人）隊伍、黨務(wù)工作者隊伍、黨員隊伍、青年產(chǎn)業(yè)工人、高知識群體和黨建重點工作、管理機制、創(chuàng)新工作等方面來實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)黨建工作的破題。

習近平新時代中國特色社會主義思想中的“八個明確”旗幟鮮明地提出：“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提出新時代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。”黨的十九大報告提出，要進一步強化黨的基層組織建設(shè)，重點突出黨的組織力，將企業(yè)、科研院所、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為黨的堅強堡壘。因而，浙江省特色小鎮(zhèn)作為新興基層組織，在新的歷史方位上是黨的基層建設(shè)的重要陣地。

一 探索特色小鎮(zhèn)黨建工作的意義與個案剖析

（一）浙江省特色小鎮(zhèn)黨建工作探索的背景及其意義

特色小鎮(zhèn)作為一個新興的概念，它不是一個行政區(qū)劃概念下的“鎮(zhèn)”，而是指具有一定產(chǎn)業(yè)、文化、休閑和社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺。自2015年4月，浙江省政府出臺了 《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，在全省范圍內(nèi)迅速打造了一批聚焦信息金融、健康、高端裝備制造等支撐全省未來發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)，兼顧青瓷、石雕、黃酒、中藥、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)?！疤厣℃?zhèn)是浙江利用自身信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，以 ‘宜居、宜業(yè)、宜游’為目標，著力打造的重要功能平臺，具有鮮明的時代特征和創(chuàng)新特色。”[1]迄今為止，已經(jīng)累計產(chǎn)生了3批106個浙江省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)、2批64個浙江省級培育特色小鎮(zhèn)以及首批2個命名特色小鎮(zhèn)名單，各類固定資產(chǎn)總投資達1000多億元，匯聚了各行各業(yè)企業(yè)達3.7萬多家，同時“雙創(chuàng)”人才1.6萬多人。浙江特色小鎮(zhèn)在近兩年的發(fā)展過程中，得益于政策財政的支持和自身區(qū)域要素稟賦，在產(chǎn)業(yè)功能、社區(qū)功能等方面取得了飛躍式的發(fā)展，部分小鎮(zhèn)實現(xiàn)了自身的造血功能，經(jīng)濟效益愈加凸顯。

浙江省是特色小鎮(zhèn)大省，小鎮(zhèn)中絕大部分是非公有制經(jīng)濟組織和新興社會組織，這給在特色小鎮(zhèn)中建立黨組織和做好黨建工作帶來了挑戰(zhàn)，因為特色小鎮(zhèn)中各類企業(yè)是以獲取經(jīng)濟效益為目的的，對于開展黨建工作存在天然的短板。

當前，在經(jīng)濟先行思維模式的主導(dǎo)下，浙江省特色小鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)基礎(chǔ)配套等“硬實力”方面夠硬，黨建文化等“軟實力”方面較軟的窘境，甚至在一些特色小鎮(zhèn)中出現(xiàn)了“黨建真空”的現(xiàn)象，因而亟須加以研究和改善提升。

（二）云制造小鎮(zhèn)的基本情況和經(jīng)驗

在浙江省特色小鎮(zhèn)興起的浪潮中，各地特色小鎮(zhèn)黨委堅決發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，如浙江寧海特色小鎮(zhèn)黨委利用“黨建＋”探索構(gòu)建小鎮(zhèn)基層治理“智模式”，浙江溫嶺特色小鎮(zhèn)“村園企共融”模式等都為浙江省特色小鎮(zhèn)黨建工作提供了寶貴的經(jīng)驗。杭州市臨安區(qū)云制造小鎮(zhèn)作為浙江省第一批省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，更是對特色小鎮(zhèn)黨建工作進行了有益的實踐探索。

1.力推特色小鎮(zhèn)黨組織全范圍覆蓋

填補特色小鎮(zhèn)內(nèi)黨建空白，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)黨組織全范圍覆蓋是特色小鎮(zhèn)黨委和上級黨委部門開展黨建工作的前提。通過支持不具備建立黨支部條件的企業(yè)與小鎮(zhèn)內(nèi)其他企業(yè)建立聯(lián)合黨支部等形式，將小鎮(zhèn)內(nèi)的所有黨員納入云制造小鎮(zhèn)黨委的管理，可以實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)黨組織的全覆蓋。近兩年來，云制造小鎮(zhèn)下屬企業(yè)新建兩新黨組織11個，基本實現(xiàn)了云制造小鎮(zhèn)黨組織的全覆蓋。將“十六字”方針作為下屬黨支部發(fā)展黨員的標準，將科研院所和企業(yè)中的管理骨干、技術(shù)核心和其他員工隊伍中拔尖的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，形成了當前云制造小鎮(zhèn)下屬的絕大多數(shù)黨組織所配備的領(lǐng)導(dǎo)班子健全，執(zhí)行力強，黨務(wù)干部文化素質(zhì)較高、動員能力強的良好格局。

實踐表明，特色小鎮(zhèn)黨組織的全覆蓋，增強了特色小鎮(zhèn)黨委和上級部門對特色小鎮(zhèn)黨建工作管理的成效和效能。同時，將原本游離于黨組織之外的優(yōu)秀黨員和具有發(fā)展為黨員潛力的優(yōu)秀員工納入黨組織的考察視野，可以有效增強特色小鎮(zhèn)的黨員隊伍素質(zhì)，優(yōu)化黨員隊伍。

2.力創(chuàng)特色小鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)新模式

特色小鎮(zhèn)黨建網(wǎng)格化服務(wù)是以網(wǎng)格為最基本的管理單位，把各個黨支部建立在網(wǎng)格上，將特色小鎮(zhèn)內(nèi)的所有黨員放置在網(wǎng)格中，通過網(wǎng)格化管理激發(fā)特色小鎮(zhèn)內(nèi)黨支部的堡壘作用和先進黨員的帶頭示范作用。臨安云制造小鎮(zhèn)黨委在網(wǎng)格化管理服務(wù)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，在小鎮(zhèn)下屬黨支部，如浙江萬晟藥業(yè)、南都電源、華旺紙業(yè)等企業(yè)推行“1＋N”工作站的組團模式，即在云制造小鎮(zhèn)中確立1家“發(fā)展強、黨建強”的企業(yè)設(shè)立工作站，以其為核心，統(tǒng)籌附近的N家企業(yè)，以此來實現(xiàn)以強帶弱、資源共享。迄今為止云制造小鎮(zhèn)黨委已經(jīng)設(shè)立了7個“兩新”工作站，其中，“夢境家園工作站”獲得“浙江省農(nóng)民工文化家園”榮譽稱號，同時獲得了杭州市評選的“最佳黨群服務(wù)中心”榮譽稱號。此外，課題組通過訪談?wù)憬『弥f晟藥業(yè)黨委書記陳聯(lián)河，更是對“1＋N”工作站的組團模式的成效進一步持肯定看法，陳聯(lián)河從事企業(yè)黨建工作近20年，形成了一整套企業(yè)黨建工作方法，不僅把浙江萬晟藥業(yè)黨支部做成了云制造小鎮(zhèn)內(nèi)的黨建標桿，更是對薄弱企業(yè)黨支部和剛成立不久、缺乏經(jīng)驗的聯(lián)合黨支部進行指導(dǎo)，對于提升小鎮(zhèn)內(nèi)其他各類企業(yè)黨支部的黨建水平發(fā)揮了重要作用，其本人還經(jīng)常為外地赴萬晟藥業(yè)考察學習的黨支部進行企業(yè)黨建工作方法的專題授課。

實踐表明，在特色小鎮(zhèn)黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)創(chuàng)新“1＋N”工作站的組團模式，有利于提升特色小鎮(zhèn)黨支部服務(wù)黨員群眾和參與小鎮(zhèn)管理的能力，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)黨員先鋒帶頭作用，融洽黨群干群關(guān)系，對于提升整個特色小鎮(zhèn)的黨建工作水平具有重要的作用。

3.力抓特色小鎮(zhèn)黨建規(guī)范化和制度化管理

特色小鎮(zhèn)黨建工作的常態(tài)化運行，離不開規(guī)范化和制度化的管理模式，其既可以避免黨建主管領(lǐng)導(dǎo)更替導(dǎo)致的黨建工作的無序和中斷，又可將特色小鎮(zhèn)歷屆黨委優(yōu)秀的工作方法以制度化的方式固定下來，使其得到傳承和進一步創(chuàng)新。具體的做法有：一是建立系統(tǒng)化的黨建工作評估考核體系；二是建立標準化的黨建工作電子臺賬；三是建立規(guī)范化的黨建工作制度。例如，近些年云制造小鎮(zhèn)黨委梳理和規(guī)范其黨建工作電子臺賬，對萬馬集團黨支部、西子電梯黨支部等下屬的各個黨支部集中開展了黨員組織排查和黨員信息采集工作，對在冊黨員進行全面信息、檔案排查，23名失聯(lián)黨員重新與黨組織取得聯(lián)系，進一步掌握全體黨員底數(shù)，補充和完善電子臺賬。同時，推動運用杭州市黨建主干系統(tǒng)，通過固定黨日市民卡簽到制度，實現(xiàn)黨員日常管理信息化，促進黨建工作制度的規(guī)范化。此外，云制造小鎮(zhèn)黨委堅持推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，動員近千名黨員采取多種形式開展學習，黨組織的堡壘作用和黨員先進性不斷得到加強。

云制造小鎮(zhèn)經(jīng)驗表明，通過建立系統(tǒng)化的黨建工作評估考核體系和標準化的黨建工作電子臺賬，以及黨建工作制度，可以使特色小鎮(zhèn)黨建工作化繁為簡，減輕小鎮(zhèn)黨務(wù)工作人員的負擔，提升黨建工作的效率和管理效能，為浙江省特色小鎮(zhèn)黨建工作提供規(guī)范化和制度化管理的臨安樣本。

4.力促黨建文化和企業(yè)文化共生融合

“黨在自我建設(shè)的過程當中，無疑會受到特定時期文化觀念的影響或支配，體現(xiàn)著一定的文化思想和文化風格。這樣一種在黨建實踐中所體現(xiàn)出來的文化現(xiàn)象或者價值取向、態(tài)度和信仰就是黨建文化?！盵2]企業(yè)文化則體現(xiàn)一個企業(yè)的文化氣氛、經(jīng)營境界和精神力量，是為企業(yè)員工共同認可的道德規(guī)范和準則。黨建文化可以內(nèi)含于企業(yè)文化，并可成為企業(yè)文化中具有激勵和引領(lǐng)作用的核心文化，在社會主義國家兩者存在天然的相融性。浙江省的特色小鎮(zhèn)黨支部可以用黨建文化引領(lǐng)和豐富企業(yè)文化，讓特色小鎮(zhèn)黨支部成員既成為特色小鎮(zhèn)文化的設(shè)計者、帶頭示范的先行者，使企業(yè)文化得到小鎮(zhèn)成員的快速認同，又能以黨建文化促進企業(yè)生產(chǎn)。如云制造小鎮(zhèn)黨委在小鎮(zhèn)內(nèi)積極開展員工聯(lián)誼、技能比武等活動。如在華旺紙業(yè)集團黨支部開展“先鋒班組”評比競賽，將企業(yè)內(nèi)的職工分成9個班組，黨員擔任組長，通過組長帶頭在企業(yè)內(nèi)進行業(yè)績、黨務(wù)比拼，華旺集團除了物質(zhì)激勵外又多了一種激勵方式，客觀上減少了企業(yè)支出，又使得企業(yè)凝聚力得到進一步提升，在生產(chǎn)旺季華旺人總能趕在時間節(jié)點前保質(zhì)保量完成訂單任務(wù)。

5.力推特色小鎮(zhèn)“紅聚工程”項目

特色小鎮(zhèn)黨建項目化攻堅是當前快速突破特色小鎮(zhèn)黨建工作的一個有效途徑，即將工作目標化、目標項目化、項目制度化、制度責任化，層層遞進，合力攻堅，點面突破，綜合考核。例如，云制造小鎮(zhèn)黨委“全面開展了以 ‘紅旗聚力’ ‘紅領(lǐng)聚才’‘紅色聚心’‘紅橋聚智’為主要內(nèi)容的 ‘紅聚’助力行動項目”[3]。將云制造小鎮(zhèn)打造成城西科創(chuàng)大走廊上的“紅色工坊”；通過“紅聚工程”實施開展黨員“雙培雙帶”活動，已連續(xù)培養(yǎng)黨員6名、發(fā)掘培育創(chuàng)新骨干人員12名，幫帶入黨積極分子29名；研究設(shè)立“創(chuàng)想工作室”、“一帶三”心橋工程、“盒飯懇談會”等活動載體，培育小鎮(zhèn)黨員干事創(chuàng)業(yè)能力和激情；實施“紅色聚智”，借助“四個600萬”人才政策實施的效應(yīng)，陸續(xù)承辦了中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“火炬杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等高規(guī)格活動。

云制造小鎮(zhèn)的經(jīng)驗表明，黨建工作項目化攻堅可以在較短時間內(nèi)提升特色小鎮(zhèn)黨建工作水平，滿足上級黨委部門和特色小鎮(zhèn)對于黨建工作的要求。

二 特色小鎮(zhèn)黨建工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

特色小鎮(zhèn)作為一個新興創(chuàng)新發(fā)展平臺，其管理體制與以往傳統(tǒng)行政區(qū)域管理體制存在明顯不同，人員構(gòu)成也與傳統(tǒng)區(qū)劃有著較大差異，這就導(dǎo)致了傳統(tǒng)的黨建工作方法照搬到特色小鎮(zhèn)中會出現(xiàn)水土不服，出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題也無法用傳統(tǒng)的黨建思路進行解決。

（一）特色小鎮(zhèn)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)黨支部黨建工作相對較差

總體來看，浙江省特色小鎮(zhèn)內(nèi)黨支部黨建工作大致可以分為三種情況。一是黨建工作較為規(guī)范的。這類企業(yè)往往是傳統(tǒng)大型企業(yè)、公有制企業(yè)和科研院所，黨組織的運行方式和機關(guān)事業(yè)單位有一定的相似性。二是部分黨組織剛成立不久，處于萌芽階段，對黨組織的運轉(zhuǎn)流程不是很熟悉，難以開展黨建工作。三是有一小部分黨支部做表面文章，處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)，后兩種情況的黨支部相當一部分集中于新興產(chǎn)業(yè)，究其原因，新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)負責人和組成人員以80后、90后居多，這類人群的普遍記憶起始于社會主義市場經(jīng)濟體制建立以后，成長于互聯(lián)網(wǎng)和自媒體時代，或是留學歸來，受多元社會思潮沖擊較大，部分人員對中國的國情了解不深，甚至存在一定的認知偏差，黨性意識較差，參與政治生活的機會也較少，不熟悉黨組織運轉(zhuǎn)流程，因而在觀念上和能力素質(zhì)上都難以承擔黨支部負責人的責任。如云制造小鎮(zhèn)中從事互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)如電子商務(wù)、天貓代運營等小微企業(yè)的85后、90后或多或少存在這方面的問題，導(dǎo)致這些小微企業(yè)聯(lián)合黨支部的建設(shè)工作出現(xiàn)一些問題，且特色小鎮(zhèn)的黨建工作也存在“馬太效應(yīng)”，應(yīng)當引起特色小鎮(zhèn)黨委和上級部門的重視。

（二）特色小鎮(zhèn)部分企業(yè)黨支部負責人話語權(quán)較弱

研究發(fā)現(xiàn)，部分特色小鎮(zhèn)企業(yè)主對黨建工作存在天然的排斥，特色小鎮(zhèn)的運行在本質(zhì)上仍是逐利的，部分企業(yè)負責人只關(guān)心經(jīng)營性活動，對于黨務(wù)工作之類的務(wù)虛工作意識淡薄，同時部分人對黨建工作還存有一定的戒心，擔心黨支部的存在會妨礙他們在企業(yè)中的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力。為避免黨務(wù)工作纏身，將黨支部書記職務(wù)交由其他管理人員擔任，甚至是交由企業(yè)內(nèi)話語權(quán)和影響力較弱的管理人員擔任，對于企業(yè)負責人來說，既能減輕黨務(wù)工作，又不會對其權(quán)威構(gòu)成威脅。由話語權(quán)較弱的管理人員擔任書記的黨支部，存在先天性的缺陷，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用難以得到有效發(fā)揮。

（三）特色小鎮(zhèn)黨員發(fā)展指標不足、黨員人數(shù)所占比重偏低

2013年以來，中央轉(zhuǎn)變了黨員發(fā)展方針，為保障質(zhì)量，控制住了數(shù)量，浙江省特色小鎮(zhèn)內(nèi)的各個黨支部實際所能分配到的黨員指標相當有限，但特色小鎮(zhèn)作為浙江省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的平臺，聚集了較多的高知群體和高技術(shù)群體，理應(yīng)積極地將部分優(yōu)秀人員納入黨員隊伍。當前，特色小鎮(zhèn)黨員名額的稀缺性導(dǎo)致部分有潛力成為黨員的人員喪失入黨積極性，甚至由于入不了黨，轉(zhuǎn)而對黨組織產(chǎn)生隔閡感，對黨組織發(fā)展黨員的流程產(chǎn)生懷疑，對發(fā)展成功的黨員抱有成見。這也導(dǎo)致部分企業(yè)黨員人數(shù)所占比重偏低，黨支部的帶頭示范引領(lǐng)作用難以發(fā)揮。如根據(jù)座談訪問得知，過去三年多的時間里，部分臨安云制造黨支部沒有發(fā)展過一名黨員，黨員指標的稀缺性使得當前黨組織隊伍缺乏活水之源。如杭州易辰孚特汽車零部件有限公司，其員工有170余人，但黨員只有5人，黨員人數(shù)只占2.94%，黨支部隊伍相當薄弱。

（四）浙江省特色小鎮(zhèn)黨員流動性較大

特色小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)集聚地，高新技術(shù)人才往往處于動態(tài)的市場競爭之中，其工作的流動也受市場規(guī)律的支配，跳槽現(xiàn)象較為普遍，加之，特色小鎮(zhèn)的部分企業(yè)本身就是總公司的分公司和辦事處，其工作人員由于崗位上的需要，需要經(jīng)常性地調(diào)動于各個公司之間，其管理難度進一步加大。更為嚴峻的是，特色小鎮(zhèn)內(nèi)的流動群體中含有黨務(wù)工作人員，因而導(dǎo)致黨支部的運作不穩(wěn)定，缺乏連續(xù)性和專業(yè)性，也使得上級組織部等部門組織的黨務(wù)工作培訓往往白費心血，培訓一批，流走一批。如杭州制氧機集團有限公司、杭叉集團股份有限公司等將研發(fā)和經(jīng)營管理環(huán)節(jié)放在總部，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在云制造小鎮(zhèn)內(nèi)，企業(yè)管理人員區(qū)域間的調(diào)動較為頻繁。

（五）特色小鎮(zhèn)內(nèi)存在部分“兩頭不沾”的黨員

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江特色小鎮(zhèn)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)有大量的黨員的黨組織關(guān)系保留在其所在的農(nóng)村和社區(qū)黨支部，企業(yè)黨組織很難說服其遷移關(guān)系，主要原因是有些黨員在農(nóng)村和社區(qū)支部換屆時能獲得一定的實際利益。同時，在農(nóng)村（社區(qū)）也能憑借黨員身份獲得一定的政治地位，而在企業(yè)則相關(guān)利益獲得不明顯。當然，課題組認為，也并非一定要求這類黨員必須將黨組織關(guān)系調(diào)入特色小鎮(zhèn)黨支部，只是一部分此類黨員以在企業(yè)參與過相關(guān)黨性教育活動為借口，消極應(yīng)付村（社）黨支部的活動。同時，由于這類黨員的黨組織關(guān)系不是真正屬于特色小鎮(zhèn)下屬黨支部，特色小鎮(zhèn)黨支部對他們也缺乏管理和教育的權(quán)力。這類黨員中一部分人實際上屬于“兩頭不沾”的黨員，僅是對村（社）換屆積極性高。如杭州易辰孚特汽車零部件有限公司黨支部雖然只有5名黨員，但還有20余名員工實際有黨員身份，但流散于各個村（社）黨支部。從根本原因看，計劃經(jīng)濟時期的屬地原則和單位體制的黨員管理模式，已經(jīng)不適用于新時代的黨員干部要求。

（六）特色小鎮(zhèn)部分黨支部活動缺乏新意

研究發(fā)現(xiàn)，當前浙江省的特色小鎮(zhèn)中部分黨支部的活動開展形式，仍然采用宣讀文件、開會等舊有的方式，雖然此類活動是必要的，但絕大部分活動都通過此類形式開展，缺乏新意，勢必導(dǎo)致黨支部活動吸引力和影響力持續(xù)降低，難以激發(fā)黨員的興趣和熱情。特別是特色小鎮(zhèn)當中的很多員工都是高知識群體和掌握一定技術(shù)的人員，且大部分80后、90后是在互聯(lián)網(wǎng)時代中成長的一代，對于一味地使用老舊的活動開展方式在內(nèi)心上是充滿排斥感的，他們能通過互聯(lián)網(wǎng)的各類渠道獲得相關(guān)信息，如對于黨的十九大報告，他們能夠通過“俠客島”“人民日報”等微信公眾號推送、門戶網(wǎng)站獲取相關(guān)信息，黨支部如還是通過開會的方式宣讀報告，活動效果不會理想。

三 進一步加強特色小鎮(zhèn)黨建工作的思考

（一）抓好浙江省特色小鎮(zhèn)中各個組織負責人隊伍

從某種程度來講，浙江特色小鎮(zhèn)黨建工作的成功與否，關(guān)鍵在于特色小鎮(zhèn)下面各類企業(yè)負責人是否重視。由負責人親自擔任支部書記的黨支部，其黨建工作較為出色。因而，對這類群體，一是需要在思想上引導(dǎo)，增強負責人黨性意識。通過市（區(qū)）管干部聯(lián)系制度，定期與出資人溝通交流，使出資人看到黨組織在推動企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的顯著作用，增強對黨建的認同感。二是需要在事業(yè)上關(guān)心，提升負責人綜合素質(zhì)。將出資人、“創(chuàng)二代”教育列入培訓計劃，組織赴黨建工作示范企業(yè)、紅色教育基地考察學習，著力培養(yǎng)既通管理又精黨務(wù)的“復(fù)合型”企業(yè)主和接班人。三是需要在政治上關(guān)懷，激發(fā)負責人抓黨建積極性。優(yōu)先推薦重視黨建工作、對社會貢獻大的優(yōu)秀企業(yè)主擔任“兩代表一委員”等社會職務(wù)，拓寬他們行政的渠道。制度上跟進，探索試行企業(yè)各類評選評優(yōu)與黨建工作掛鉤機制。鼓勵企業(yè)負責人親自擔任黨支部書記，增強黨支部話語權(quán)和影響力。其中，尤其要抓好80后、90后等企業(yè)負責人隊伍，這類負責人群體既是浙江省特色小鎮(zhèn)企業(yè)家群體的明天，又是未來特色小鎮(zhèn)黨建工作的核心力量。

（二）抓好浙江省特色小鎮(zhèn)黨務(wù)工作者隊伍

選優(yōu)配強隊伍，通過黨組織換屆等工作，選取黨性強、作風正、會管理、愛黨務(wù)和善于做群眾工作的黨員為黨組織負責人。通過崗前培訓制度、老黨務(wù)干部“一對一”幫帶制度、工作例會制度等，加強黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力。多渠道激發(fā)工作熱情。積極創(chuàng)造條件，從經(jīng)濟待遇上為黨務(wù)干部積極爭取工作補貼；走訪慰問一批黨務(wù)干部、表彰一批優(yōu)秀黨務(wù)干部。政治上，積極爭取在各類表彰上向黨務(wù)干部傾斜，切實增強黨務(wù)干部抓好黨建工作的責任感。

（三）抓好浙江省特色小鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人、高知識群體

黨的十九大報告中明確指出：“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶?！币蚨?，針對浙江省特色小鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人和高知識群體集聚，但黨支部黨員發(fā)展名額不足的問題，上級黨委部門應(yīng)該嚴格貫徹落實十九大報告的精神，將部分黨員發(fā)展指標傾向性地給予特色小鎮(zhèn)黨委，再由小鎮(zhèn)黨委分配名額指標，將優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人和高知識群體發(fā)展納入特色小鎮(zhèn)黨員隊伍當中，同時還應(yīng)當注重發(fā)展青年黨員，以此來優(yōu)化小鎮(zhèn)黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，增強活力，提高浙江省的特色小鎮(zhèn)黨員人數(shù)所占比例，提升黨支部的影響力和先鋒模范作用。

（四）抓好浙江省特色小鎮(zhèn)內(nèi)的黨員隊伍

對浙江省特色小鎮(zhèn)內(nèi)的黨員隊伍進行科學管理。針對黨員隊伍流動性大等問題，特色小鎮(zhèn)黨委要積極與企業(yè)負責人溝通對接，建議在一定程度上保持黨務(wù)工作人員隊伍的穩(wěn)定，減少各個分部間的調(diào)動，或者有針對性地發(fā)展和培養(yǎng)能長期留在特色小鎮(zhèn)內(nèi)的黨員成為黨務(wù)干部。針對黨組織關(guān)系隸屬于村（社）黨支部的企業(yè)黨員，原則上要求他們積極參與企業(yè)黨支部相關(guān)的活動，并推動區(qū)域化共建互學，推動村企共建互融，開展村企黨組織不定期交流，融洽村企關(guān)系，雙方協(xié)調(diào)處理好部分“兩頭不沾”黨員的管理問題。對特色小鎮(zhèn)內(nèi)的后進黨員，委托地方黨校等單位進行年度集訓。

（五）抓好浙江省特色小鎮(zhèn)黨建重點工作項目

探索黨建重點工作項目，明確目標計劃，細化工作任務(wù)，量化考評標準，提升黨組織戰(zhàn)斗力。針對特色小鎮(zhèn)黨建工作中遇到的瓶頸問題建立相應(yīng)的項目庫，特色小鎮(zhèn)的各個黨支部可以申報項目，再由小鎮(zhèn)黨委對其進行驗收，如驗收合格，就能獲得一定數(shù)量的獎金，由此調(diào)動黨支部申報項目的積極性和主動性。此外，還需要建立健全項目成果轉(zhuǎn)化推廣機制，對于取得經(jīng)驗的項目繼續(xù)在幾個黨支部進行試點，待完全成熟之后，將經(jīng)驗在全鎮(zhèn)內(nèi)鋪開推行，甚至可以推廣到整個浙江省特色小鎮(zhèn)的黨支部。

（六）抓好浙江省特色小鎮(zhèn)管理機制規(guī)劃運行和創(chuàng)新工作

一是建立系統(tǒng)化的特色小鎮(zhèn)黨建工作評估考核體系、標準化的特色小鎮(zhèn)黨建工作電子臺賬和規(guī)范化的黨建工作制度。二是推進特色小鎮(zhèn)黨組織全范圍覆蓋。三是在規(guī)范化運行的基礎(chǔ)上創(chuàng)新運行管理機制，如力推特色小鎮(zhèn)“1＋N”工作站的組團的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式；創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)黨支部的活動開展形式，豐富支部活動開展的形式和多樣性，倡導(dǎo)黨建文化與企業(yè)文化相融共生，以黨建文化引領(lǐng)企業(yè)文化；開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”與“黨建＋”融入對接，開發(fā)一批線上的黨建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，借助于互聯(lián)網(wǎng)，弘揚馬克思主義學風，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化；充分利用新媒體、自媒體和“兩臺一報”等宣傳陣地，大力宣傳黨的有關(guān)方針政策以及強化黨建工作的必要性和重要性。善于挖掘特色小鎮(zhèn)黨建的新經(jīng)驗和新做法，做到總結(jié)一批、表彰一批、宣傳一批，促使各黨組織跟著榜樣學，形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

（七）確保浙江省特色小鎮(zhèn)黨建經(jīng)費保障和機制保障

落實經(jīng)費保障。推行和實施特色小鎮(zhèn)黨組織黨費返還制度，各類組織黨員繳納的黨費全額返還黨組織。積極探索浙江省特色小鎮(zhèn)的“黨建公積金”機制，通過財政補助、企業(yè)黨建活動支出稅前扣除、社會眾籌等途徑，不斷拓寬經(jīng)費保障渠道。落實機制保障。建立激勵機制，結(jié)合特色小鎮(zhèn)年度黨建工作落實情況及黨建項目完成情況，對各黨組織進行考評管理，總結(jié)表彰一批特色小鎮(zhèn)黨建工作先進單位和個人，進一步激勵特色小鎮(zhèn)中各類黨組織自覺抓好黨的建設(shè)。

注 釋

[1]任振鶴：《深入學習貫徹省第十四次黨代會精神以特色小鎮(zhèn)為突破口 全力構(gòu)筑兩新黨建工作新格局——在全省特色小鎮(zhèn)黨建工作現(xiàn)場推進會上的講話》，中共浙江省委組織部，2017。

[2]郭慶松主編 《艱難探索·鑄就輝煌——治國方略》，上海人民出版社，2011。

[3]《臨安市實施“紅聚”助力行動 扎實推進特色小鎮(zhèn)黨建工作》，http：//zjlxdj.zjol.com.cn/system/2017 /06 /01 /021525881.shtml。