◎ 周曉光

提 要：杭州城西科創(chuàng)大走廊已列入浙江省“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)，是高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，肩負(fù)著推動(dòng)杭州乃至浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重任。本文梳理了浙江省尤其是杭州市現(xiàn)有的高層次人才引進(jìn)與管理政策，分析問題與不足，借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)高層次人才管理的成功經(jīng)驗(yàn)，從人才引進(jìn)和培育、人才使用、人才環(huán)境等方面提出大走廊高層次人才集聚的對(duì)策。

2016年8月，杭州市出臺(tái) 《杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃》，明確了杭州城西科創(chuàng)大走廊（以下簡(jiǎn)稱“大走廊”）的發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標(biāo)，劃定了大走廊的區(qū)域。大走廊是杭州城東西向聯(lián)結(jié)主要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、快速交通帶、高新產(chǎn)業(yè)帶、品質(zhì)生活帶和綠色生態(tài)帶，東起浙江大學(xué)紫金港校區(qū)，西至浙江農(nóng)林大學(xué)東湖校區(qū)，東西跨度約30公里，總面積約224平方公里，是杭州市乃至浙江省、長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于人才，其中高層次人才是重中之重。本文所說的高層次人才，指具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才，或具有博士學(xué)位的人才。

一 大走廊高層次人才集聚的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）人才高地初具雛形

大走廊通過前期建設(shè)，打造了科技城、特色小鎮(zhèn)、高校、院所、企業(yè)等眾多類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，包括未來科技城、青山湖科技城、浙江大學(xué)科技城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，阿里巴巴、杭叉集團(tuán)、西子電梯、萬馬集團(tuán)等知名企業(yè)，以及浙江農(nóng)林大學(xué)、杭州師范大學(xué)、香港大學(xué)浙江創(chuàng)新發(fā)展研究院等一批高校院所，集聚了一批包括院士和國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“千人計(jì)劃”入選者等在內(nèi)的高層次人才，涌現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“新四軍”（以阿里巴巴創(chuàng)業(yè)者為代表的“阿里系”，以浙江大學(xué)科技人才為代表的“高校系”，以“千人計(jì)劃”入選者為代表的“海歸系”，以創(chuàng)二代、新生代為代表的“浙商系”）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，未來科技城累計(jì)引進(jìn)海歸人才2570名，其中國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“千人計(jì)劃”入選者分別達(dá)到118名、145名。青山湖科技城累計(jì)引進(jìn)各類高層次人才2103人，引進(jìn)和培育院士15人，國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“千人計(jì)劃”入選者等類型的人才42人。浙江大學(xué)擁有專任教師3611人，其中有中國(guó)科學(xué)院院士21人，中國(guó)工程院院士20人，文科資深教授9人，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者（含青年項(xiàng)目）237人，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”入選者101人，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者129人。杭州師范大學(xué)擁有專任教師1501人，高級(jí)職稱專任教師829人，具有博士學(xué)位的專任教師756人，共享兩院院士4人，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者6人，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”入選者3人，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者5人，新世紀(jì)百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選7人，教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”人選11人。浙江農(nóng)林大學(xué)擁有專任教師1100人，其中高級(jí)職稱或具有博士學(xué)位人員617人，全職院士1人，共享院士7人，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”入選者2人，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者1人，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者4人，新世紀(jì)百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選2人，全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才1人。

（二）人才平臺(tái)初步搭建

未來科技城、青山湖科技城已成為杭州市乃至浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)布局的重要節(jié)點(diǎn)。大走廊區(qū)域內(nèi)，已有國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地1個(gè)，省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地5個(gè)。浙江大學(xué)建有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)20個(gè)，國(guó)際合作平臺(tái)3個(gè)，省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)77個(gè)；杭州師范大學(xué)建有省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)17個(gè)；浙江農(nóng)林大學(xué)建有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)，省部級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)24個(gè)。

除了上述的重要支撐平臺(tái)，大走廊區(qū)域內(nèi)還集聚了西湖大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院、浙江理工大學(xué)藝術(shù)學(xué)院、浙江警察學(xué)院、浙江大學(xué)研究院、西安交通大學(xué)研究院等一批知名高校院所，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、云安小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，萬馬集團(tuán)、西子電梯、杭叉集團(tuán)等一批知名企業(yè)，這些平臺(tái)會(huì)成為引才、聚才、留才的重要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)棲息地。

浙江省或杭州市積極搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所的合作交流，建設(shè)西湖大學(xué)、湖畔大學(xué)、青山湖科技城智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究院、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中科院理化所杭州分所等大院名所。其中，青山湖科技城引進(jìn)香港大學(xué)浙江創(chuàng)新發(fā)展研究院、浙江省交通研究院等大院名所、企業(yè)研發(fā)中心46家，建成科技型服務(wù)機(jī)構(gòu)19家。

（三）人才環(huán)境初步形成

自2010年以來，浙江省、杭州市、余杭區(qū)、臨安區(qū)等各級(jí)政府，從不同維度、不同層面對(duì)杭州城西科創(chuàng)大走廊區(qū)域范圍的未來科技城、青山湖科技城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的高層次人才引進(jìn)與管理出臺(tái)了一系列綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的文件政策，對(duì)高層次人才引進(jìn)與管理都提出了明確要求與具體措施，形成了框架比較完善、重點(diǎn)比較突出、特色比較鮮明的人才政策體系，發(fā)揮了較好的引導(dǎo)、激勵(lì)作用。總體來看，浙江省及杭州市高度重視城西科創(chuàng)大走廊區(qū)域的人才政策、生活配套設(shè)施、學(xué)術(shù)氛圍等人才發(fā)展軟、硬環(huán)境建設(shè)，不斷深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)舉措，營(yíng)造良好氛圍，逐步打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

1.省級(jí)層面的人才政策

浙江省政府先后發(fā)布 《關(guān)于推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的若干意見》《高水平建設(shè)人才強(qiáng)省行動(dòng)綱要》《關(guān)于在浙江杭州未來科技城（浙江海外高層次人才創(chuàng)新園）建設(shè)人才特區(qū)打造人才高地的意見》等相關(guān)政策，規(guī)劃浙江省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施的總體布局，明確大走廊人才總體發(fā)展定位與方向，提出面向大走廊區(qū)域范圍內(nèi)的人才集聚的支持政策。在高層次人才引進(jìn)上，明確提出面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家，加強(qiáng)一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。在高層次人才使用上，要求放寬高層次人才創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化金融服務(wù)支持，完善高校、院所的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，支持高層次人才以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)；優(yōu)先布局國(guó)家、省科技重大專項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化工程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技項(xiàng)目，優(yōu)先支持人才特區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。在高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上，要求健全創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，形成政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)投融資體系，以及實(shí)施稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、生活保障、公共服務(wù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。同時(shí)，省級(jí)行政管理部門，如浙江省工商局、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳等，從不同角度相繼出臺(tái)支持未來科技城、青山湖科技城建設(shè)發(fā)展的政策，如支持浙江海外高層次人才創(chuàng)新園和省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地建設(shè)、海外高層次人才居住證管理暫行辦法等。

2.市級(jí)層面的人才政策

杭州市高度重視高層次人才的引進(jìn)與使用，先后出臺(tái) 《關(guān)于創(chuàng)建杭州市人才生態(tài)示范區(qū)的意見》《杭州市進(jìn)一步發(fā)揮高層次人才作用的意見》《關(guān)于當(dāng)好“店小二”優(yōu)化人才服務(wù)的意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和吸引海外高層次人才入駐浙江海外高層次人才創(chuàng)新園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》等一攬子的政策計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞充分發(fā)揮高層次人才的作用，形成良好的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面提出了一系列舉措，率先在全國(guó)探索打造“一核六動(dòng)”人才生態(tài)模式。“一核”就是緊扣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一核心目標(biāo)，“六動(dòng)”則為黨政推動(dòng)、政策牽動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)，推動(dòng)人才生態(tài)最優(yōu)城市建設(shè)從概念到實(shí)際操作。同時(shí)，出臺(tái)《杭州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》《關(guān)于杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見》《杭州市高層次人才分類偏才專才認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，完善扶持政策，優(yōu)化生活保障，不斷完善科技資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，打通科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的通道，努力構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好生態(tài)系統(tǒng)。2016年杭州市出臺(tái)的 《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革完善人才新政的若干意見》，是杭州市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、完善杭州“人才新政27條”的指導(dǎo)意見。該意見提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，總結(jié)、完善、提升對(duì)頂尖人才和團(tuán)隊(duì)重大項(xiàng)目的“一事一議”政策，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)的重大項(xiàng)目經(jīng)科學(xué)合理評(píng)價(jià)后，最高可獲得1億元項(xiàng)目資助。同時(shí)大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提出加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的實(shí)施細(xì)則，每年安排500萬元的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，用于扶持中介組織、獵頭機(jī)構(gòu)等的發(fā)展。要求加大引育國(guó)際化人才的力度，積極運(yùn)用G20杭州峰會(huì)效應(yīng)，深入實(shí)施國(guó)家和省“千人計(jì)劃”、市新一輪全球引才“521”計(jì)劃和“115”引進(jìn)國(guó)（境）外智力計(jì)劃，建立完善與國(guó)際接軌的高層次人才引育制度。同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化理念，優(yōu)化人才管理服務(wù)等。

3.區(qū)級(jí)層面的人才政策

余杭區(qū)針對(duì)未來科技城的高層次人才集聚，形成了全方位的政策體系，包括 《浙江海外高層次人才創(chuàng)新園政府補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法（試行）》《浙江海外高層次人才創(chuàng)新園項(xiàng)目啟動(dòng)資金撥付細(xì)則（試行）》《余杭區(qū)實(shí)施高層次人才“千人計(jì)劃”的若干意見》《浙江海外高層次人才創(chuàng)新園孵化器入駐企業(yè)補(bǔ)助的補(bǔ)充意見》等，涵蓋人才安家、高校合作、企業(yè)孵化、項(xiàng)目研發(fā)、房屋租賃、成果轉(zhuǎn)化、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等扶持政策。臨安區(qū)出臺(tái) 《關(guān)于鼓勵(lì)高層次人才入駐青山湖科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見（試行）》《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，明確高層次人才分為A、B、C三大類，并出臺(tái)高層次人才引進(jìn)扶持政策。要求加大人才培養(yǎng)使用力度，實(shí)施“天目春雨”人才培養(yǎng)工程、“天目之鷹”企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)工程、“天目工匠”高技能人才培養(yǎng)工程、“天目創(chuàng)客”培養(yǎng)工程等，努力優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，實(shí)施人才金卡制度，完善高層次人才住房保障制度，實(shí)施人才驛站服務(wù)制度，建設(shè)人才行業(yè)智庫(kù)等。

二 大走廊高層次人才集聚的問題

（一）一體化的人才發(fā)展格局尚未形成

1.尚未形成統(tǒng)一協(xié)同的管理體系

大走廊是基于打破地域限制的科技創(chuàng)新帶，涉及杭州市、西湖區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)等不同行政區(qū)劃，區(qū)域管理涉及多個(gè)主體、多個(gè)平臺(tái)、多個(gè)層級(jí)，較難形成統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)籌管理的合力。浙江大學(xué)科技城、未來科技城、青山湖科技城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃整合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、競(jìng)合互動(dòng)的整體發(fā)展格局仍未形成；受現(xiàn)有政策體制和人才保障屬地管理等因素制約，“同城異遇”的問題依然存在。

2.尚未形成人才共享共用的體系

當(dāng)前，大走廊區(qū)域內(nèi)的人才開發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)行程度較低，尚未建立統(tǒng)一、互惠、規(guī)范、系統(tǒng)的人才管理服務(wù)體系，以及服務(wù)整個(gè)區(qū)域的高層次專業(yè)化人才開發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，現(xiàn)行的人才管理體制，基本沿用現(xiàn)有行政管理體制下的單位屬地管理模式，使人才跨單位、跨區(qū)域流動(dòng)和到其他單位兼職受到嚴(yán)重限制。尚未建立整個(gè)大走廊的高層次人才資源共享信息庫(kù)，導(dǎo)致人才的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)得不到發(fā)揮。

3.尚未形成政產(chǎn)學(xué)研人才的協(xié)同體系

人才結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，政府、企業(yè)、高校、院所等主體協(xié)同參與“選才薦才攬才”的體系尚未形成。從國(guó)家級(jí)層面的“千人計(jì)劃”，到地方政府的各類人才計(jì)劃，人才引進(jìn)基本上以政府為主體，企業(yè)和民間組織在人才引進(jìn)中的參與度很低；高校、院所等主體仍處于各自引進(jìn)、使用人才的分散局面，沒有形成一個(gè)人才管理的協(xié)同化體系，高校、院所、企業(yè)之間的人才雙向流通的渠道不夠順暢。

（二）全過程的人才發(fā)展政策尚未落地

1.人才規(guī)模相對(duì)較小

根據(jù)杭州市政府等部門聯(lián)合印發(fā)的 《杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃》，到2020年，各類人才總量達(dá)到30萬名左右。與北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南等自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，大走廊的高層次人才規(guī)模相對(duì)較小，人才總量相對(duì)不足。京三角、珠三角、長(zhǎng)三角等地對(duì)于高層次人才的引進(jìn)力度越來越大，這與大走廊人才引進(jìn)形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。大走廊區(qū)域內(nèi)的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才仍較匱乏，尤其信息技術(shù)、生物能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料技術(shù)等領(lǐng)域的人才實(shí)力還不夠，特別缺乏原創(chuàng)性高層次人才和既懂經(jīng)營(yíng)管理又精通專業(yè)技術(shù)的企業(yè)家領(lǐng)軍人才。在高層次人才引進(jìn)政策上，宏觀型的指導(dǎo)性政策較多，但落地型的、可操作性的政策相對(duì)欠缺，全員致力于高層次人才引進(jìn)的戰(zhàn)略格局尚未形成。

2.人才的潛能有待激發(fā)

引進(jìn)人才固然重要，但作為激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)創(chuàng)新者的分配機(jī)制和政策環(huán)境也很重要。當(dāng)前，大走廊的人才國(guó)際化水平相對(duì)不高，引才、選才、用才的合力還不足，識(shí)才、育才、用才的機(jī)制還比較陳舊，高層次外國(guó)專家的引進(jìn)成效不大，本土人才的國(guó)際化素質(zhì)亟待提高。這在一定程度上制約了高層次人才的引進(jìn)與作用發(fā)揮，不利于挖掘高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。

3.人才生態(tài)有待營(yíng)造

人才的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。為了營(yíng)造良好的人才生態(tài)，需要加快營(yíng)造“以人才引人才、以人才聚人才、以人才留人才”的發(fā)展格局。當(dāng)前，大走廊區(qū)域內(nèi)的高校、院所的發(fā)展水平不一致，能力不相當(dāng)。在科研投入與資源的獲取上，浙江大學(xué)一枝獨(dú)秀，阿里巴巴鶴立雞群，省市政府對(duì)地方高校院所、中心型企業(yè)的定向支持政策偏少。像浙江大學(xué)這樣的國(guó)內(nèi)一流高校太少，高等教育資源的短缺，導(dǎo)致浙江內(nèi)生創(chuàng)新人才的培養(yǎng)嚴(yán)重不足。大走廊區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)眾多，但服務(wù)潛力沒有充分挖掘，各平臺(tái)的協(xié)同效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。這樣的人才生態(tài)，是不利于大走廊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。

（三）全方位的人才發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

1.人才的服務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化

大走廊區(qū)域內(nèi)的科技城、高校、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源還未得到有效整合，尚未建立有效服務(wù)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源共享體系。從調(diào)研來看，大走廊區(qū)域內(nèi)，還沒有建立由政府或市場(chǎng)主導(dǎo)，專門致力于促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，承擔(dān)中小企業(yè)的政策申請(qǐng)、項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)，搭建政府、中介、企業(yè)間信息交流的專業(yè)化綜合服務(wù)平臺(tái)。大走廊區(qū)域內(nèi)的管理團(tuán)隊(duì)中熟悉商業(yè)模式、市場(chǎng)開拓、人力資源、法律問題等領(lǐng)域的管理輔助人才匱乏。

2.人才的生活設(shè)施有待完善

大走廊區(qū)域自然生態(tài)良好，有西溪濕地、余杭南湖、臨安青山湖等，但中軸線——文一西路兩側(cè)的園林綠化美化彩化工程，還不符合“美麗浙江”建設(shè)要求；缺乏醫(yī)療、文體等大型優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，區(qū)域交通規(guī)劃布局明顯滯后，公共交通服務(wù)能力薄弱，與主城區(qū)快速聯(lián)系通道不暢，與門戶樞紐聯(lián)系效率不高，缺少大型綜合交通樞紐布局，區(qū)域通勤效率低下，公共交通服務(wù)能力薄弱，難以共享現(xiàn)代城市的綜合服務(wù)功能；沿線的房產(chǎn)開發(fā)布局定位不夠合理，沿線的房產(chǎn)以別墅排屋居多，不盡符合創(chuàng)業(yè)者的需求，且房?jī)r(jià)的增速遠(yuǎn)快于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者收入的增速。

3.人才的創(chuàng)新氛圍不夠濃厚

大走廊區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新載體眾多，但區(qū)域內(nèi)高層次人才之間缺乏交流與合作，學(xué)術(shù)氛圍不夠濃厚，如高校院所與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)、主動(dòng)設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目、聯(lián)合培育重大成果、協(xié)同共建重大平臺(tái)等相對(duì)較少。大走廊區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)交流氛圍相對(duì)較好，如未來科技城的夢(mèng)想小鎮(zhèn)內(nèi)定期舉行創(chuàng)業(yè)沙龍，但參與對(duì)象基本是初創(chuàng)期的年輕者，面向高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的交流平臺(tái)相對(duì)欠缺，高端學(xué)術(shù)沙龍相對(duì)較少。

三 國(guó)內(nèi)外高層次人才集聚的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）省外的主要做法

1.北京中關(guān)村

中關(guān)村長(zhǎng)期致力于構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)包括行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、高端人才、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新文化等六大要素，以及市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境三大環(huán)境。在高層次人才集聚方面，一是推進(jìn)外籍人才出入境管理改革。2016年3月，公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施正式實(shí)施，為外籍人才提供簽證、出入境、居留等方面便利化服務(wù)，其中“綠卡直通車”、在華永久居留積分評(píng)估等10項(xiàng)政策為全國(guó)首創(chuàng)，在中關(guān)村先行先試。二是共同集聚高端人才。推動(dòng)北京市“海聚工程”、中關(guān)村“高聚工程”與津冀高端人才吸引政策交叉覆蓋，支持入選人才和團(tuán)隊(duì)在京津冀地區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)中關(guān)村海外聯(lián)絡(luò)處的作用，為京津冀地區(qū)吸引高端人才和對(duì)外投資提供服務(wù)。三是共建人才服務(wù)體系。共同建立京津冀高級(jí)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建該地區(qū)高層次人才資源交流共享平臺(tái)[1]。建立京津冀人才圈公共服務(wù)平臺(tái)，支持該地區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、青聯(lián)、社會(huì)組織等舉辦人才招聘、沙龍、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，促進(jìn)人才互動(dòng)交流。

2.上海松江G60科創(chuàng)走廊

上海松江區(qū)出臺(tái)了60條產(chǎn)業(yè)政策，每年拿出20億元的專項(xiàng)資金，主要用于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和重大功能性項(xiàng)目落戶松江；設(shè)立2億元的區(qū)人才發(fā)展資金用于“引智”以及優(yōu)秀人才的安居、就學(xué)等。

3.武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

武漢東湖投入資金4.2億元，通過“3551”人才計(jì)劃，實(shí)施個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，按其上一年度所繳納工薪個(gè)稅額，按100%標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高1000萬元。加大人才的股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立“中國(guó)光谷創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)取得創(chuàng)新成果和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的單位和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)[2]。鼓勵(lì)科研院所研究人員到企業(yè)兼職，開展科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的研究攻關(guān)，可享受股權(quán)激勵(lì)政策，個(gè)人身份和職稱保持不變；支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職等[3]。

（二）國(guó)外的主要做法

1.美國(guó)硅谷

美國(guó)硅谷是美國(guó)加利福尼亞州臨太平洋的一塊約80公里長(zhǎng)，面積約1500平方公里的條狀形平坦谷地。美國(guó)硅谷之所以能夠以科技成果主導(dǎo)世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很重要的一點(diǎn)就是它擁有豐富的人才資源。美國(guó)硅谷能夠集聚世界各國(guó)的優(yōu)秀人才，除了美國(guó)硅谷特有的文化以外，最重要的原因是政府、高校、企業(yè)同心協(xié)力，營(yíng)造了良好的人才成長(zhǎng)與工作環(huán)境。如美國(guó)政府根據(jù)硅谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)研究的需要不斷修改移民法案，為吸引優(yōu)秀外國(guó)人才奠定了良好的法律基礎(chǔ)。硅谷企業(yè)為了留住關(guān)鍵員工采用了很多辦法，其中最重要也最為有效的方法是實(shí)施股票期權(quán)政策。員工為了獲取股票期權(quán)帶來的巨大回報(bào)而長(zhǎng)時(shí)間留在企業(yè)工作，該政策將員工的利益與企業(yè)的效益有效捆綁起來，不斷激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性。硅谷有斯坦福大學(xué)、加州伯克利分校等世界一流大學(xué)，為硅谷企業(yè)輸送多種多樣的優(yōu)秀人才。

2.歐洲硅谷——?jiǎng)蚬I(yè)園區(qū)

被譽(yù)為“歐洲硅谷”的英國(guó)劍橋工業(yè)園區(qū)，走出了一條有別于硅谷模式的發(fā)展道路。園區(qū)以可靠的前景、具有誘惑力的挑戰(zhàn)和高薪，吸引了歐洲地區(qū)成千上萬的科技人才。這些人才組成的都是知識(shí)密集型的企業(yè)學(xué)習(xí)型組織，專注于自己最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。其核心業(yè)務(wù)非常明確，先求強(qiáng)再求大，很善于聯(lián)合，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，劍橋工業(yè)園區(qū)強(qiáng)調(diào)以人才為本，以創(chuàng)新為榮，為企業(yè)提供一流的服務(wù)，包括風(fēng)險(xiǎn)投資、中介機(jī)構(gòu)、物流服務(wù)等[4]。

四 大走廊高層次人才集聚的對(duì)策思考

（一）構(gòu)建一體化的人才引進(jìn)和培育政策

1.構(gòu)建協(xié)同化的管理體制

大走廊已經(jīng)建立了省、市、區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“三統(tǒng)三分”的協(xié)同合作的管理體制。以此為基礎(chǔ)，可以進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)化手段，激活大走廊沿線各區(qū)（市）積極性，探索推進(jìn)建立區(qū)域?qū)蛹?jí)較高、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)作高效的人才管理體制[5]。應(yīng)進(jìn)一步理順行政區(qū)劃間的界線，不斷完善創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、未來科技城管委會(huì)、青山湖科技城管委會(huì)、杭州國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的所屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，明確職責(zé)定位。大走廊需統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素在市縣、城區(qū)間合理流動(dòng)和高效組合，以全球化的視野制定人才引進(jìn)和人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略，制定“杭州城西科創(chuàng)大走廊人才開發(fā)路線圖”。

2.搭建國(guó)際化的人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)

吸引聚集人才，平臺(tái)載體必不可少。要著力推進(jìn)人才載體建設(shè)，努力為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的場(chǎng)所、空間和公共服務(wù)平臺(tái)，包括人力資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)、研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際科技合作服務(wù)平臺(tái)、科技產(chǎn)業(yè)孵化器平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。如，通過人力資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)站，幫助搜集海外人才信息，從而掌握海外人才動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)多渠道、多手段、多方式的人才引進(jìn)和管理機(jī)制，提高引才效率；又如，通過科技產(chǎn)業(yè)孵化器平臺(tái)，簡(jiǎn)化企業(yè)入駐各孵化器、孵化基地、創(chuàng)業(yè)園的手續(xù)。

3.培養(yǎng)具有浙江特色的內(nèi)生人才

要將培養(yǎng)本土人才作為高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的重心，堅(jiān)持一手抓高端人才引進(jìn)，一手抓本土人才培養(yǎng)，讓“高大上”與“小草根”共同構(gòu)筑人才高地。支持高校開設(shè)一批以大走廊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批能為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)生人才，促使企業(yè)用人成本降低，達(dá)到企業(yè)和人才雙贏。做強(qiáng)以高校為依托的高層次人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施中小微企業(yè)家人才培育培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大中小企業(yè)家培訓(xùn)規(guī)模。設(shè)立大走廊聯(lián)合創(chuàng)業(yè)學(xué)院，吸引高校學(xué)生進(jìn)院學(xué)習(xí)，將其打造成為青年創(chuàng)業(yè)者的培養(yǎng)搖籃；探索高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，鼓勵(lì)大學(xué)生到大走廊中的企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)或就業(yè)，如阿里巴巴與杭州師范大學(xué)共建的阿里巴巴商學(xué)院。

（二）健全長(zhǎng)效化的人才使用機(jī)制

1.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制

拓展高校院所和企業(yè)研究院之間人才雙向流動(dòng)的通道，充分發(fā)揮大走廊內(nèi)每個(gè)創(chuàng)新單元作用，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上起到輻射帶動(dòng)作用，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞大走廊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，致力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界建立廣泛聯(lián)系，鼓勵(lì)高校院所、企業(yè)研發(fā)人員參與協(xié)同創(chuàng)新中心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，同時(shí)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。企業(yè)應(yīng)深度參與協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，提升產(chǎn)學(xué)研合作的強(qiáng)度，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈一體化的良性互動(dòng)發(fā)展。實(shí)施“企業(yè)家兼職教授計(jì)劃”，由高校聘請(qǐng)高層次人才擔(dān)任兼職教授。允許高校設(shè)置一定比例的兼職教授編制，省財(cái)政給予費(fèi)用補(bǔ)貼?！凹媛毥淌凇睉?yīng)推動(dòng)所在企業(yè)與高校共建創(chuàng)新載體，開展項(xiàng)目合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才。

2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的傾斜機(jī)制

完善投資環(huán)境，特別是科技融資，強(qiáng)化金融對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出、高效益、高回報(bào)的黃金資本鏈，實(shí)施智力資源的資本化戰(zhàn)略。政府應(yīng)增加科技與教育經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立大走廊人才扶持與技術(shù)引導(dǎo)專項(xiàng)基金，使重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院、工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室以及眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺(tái)向大走廊集聚，創(chuàng)新項(xiàng)目資助向大走廊傾斜，形成較好的資源集聚和政策扶持體系。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、院所共建企業(yè)研究院，鼓勵(lì)高校、院所、企業(yè)的大型儀器設(shè)備資源納入省級(jí)共享平臺(tái)，提高資源利用率、開放率、共享率。扶持中小型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新券優(yōu)先發(fā)放給大走廊注冊(cè)企業(yè)，鼓勵(lì)高校創(chuàng)新資源向企業(yè)開放。

3.完善國(guó)際交流合作機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段，打破高端要素流動(dòng)壁壘，加快國(guó)際一流科創(chuàng)資源的引入與培育。在支持浙江大學(xué)籌劃建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，阿里巴巴建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，加快國(guó)際一流創(chuàng)新體系建設(shè)，努力形成3～5所一流大學(xué)與頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)以及多個(gè)一流學(xué)科的科創(chuàng)基礎(chǔ)體系[6]。在大走廊區(qū)域內(nèi)新建“科創(chuàng)大學(xué)園”，利用市場(chǎng)機(jī)制吸引海內(nèi)外優(yōu)秀高校和科研機(jī)構(gòu)入駐。比如合作創(chuàng)辦具備獨(dú)立法人資格的浙江斯坦福大學(xué)、中科院杭州先進(jìn)制造院等，集聚國(guó)際一流機(jī)構(gòu)和高層次人才，發(fā)揮一流學(xué)科優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）打造優(yōu)質(zhì)化的人才發(fā)展環(huán)境

1.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)

加快建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，積極打造“政產(chǎn)學(xué)研用金介”聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，一站式審批，全程式代管，跟蹤式聯(lián)系，專業(yè)化服務(wù)[7]。當(dāng)前，浙江上下正深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，使得大批“高精尖缺”人才和項(xiàng)目落戶浙江。要以“最多跑一次”改革為牽引，加快轉(zhuǎn)變政府的人才管理職能，完善人才流動(dòng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步向用人主體放權(quán)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁。積極探索人才市場(chǎng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持風(fēng)投機(jī)構(gòu)、中介組織、人才協(xié)會(huì)等參與人才項(xiàng)目評(píng)審，發(fā)揮市場(chǎng)主體用才的獨(dú)特作用。

2.優(yōu)化對(duì)各類創(chuàng)業(yè)人才的服務(wù)

大走廊建設(shè)需充分調(diào)動(dòng)各方資源，使政府、社會(huì)等各界公共資源聯(lián)合起來，通過統(tǒng)籌整合，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境。在大走廊內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)人才特區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)人才特區(qū)試點(diǎn)；爭(zhēng)取實(shí)施海外高層次人才技術(shù)移民制度；鼓勵(lì)浙江外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留浙就業(yè)；探索將永久居留權(quán)政策覆蓋到省“千人計(jì)劃”、省重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中的高端研發(fā)人才和總部高管人才，解決他們普遍關(guān)心的“國(guó)民待遇”問題[8]。省、市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)解決好基礎(chǔ)性人才的安居問題。實(shí)施住房補(bǔ)貼政策，為優(yōu)秀博士畢業(yè)生提供有競(jìng)爭(zhēng)力的租房補(bǔ)貼，允許各類平臺(tái)發(fā)展的緊缺人才不落戶就能申請(qǐng)租房補(bǔ)貼。

3.提升生活配套環(huán)境

細(xì)分人才類型，系統(tǒng)研究各類人才的需求，關(guān)注不同群體的特殊需求。完善城市配套，以便利的購(gòu)物中心，高質(zhì)量的醫(yī)療保健和子女教育，高品質(zhì)的住宅，多元的文化設(shè)施，綠色的生態(tài)環(huán)境，以及完善的社保政策、購(gòu)房政策、購(gòu)車政策、退休政策等，使來者有其位，居者有其所。加快推進(jìn)城西交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)杭州高鐵西站、地鐵5號(hào)線建設(shè)，完善城西到機(jī)場(chǎng)、主城區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)區(qū)域分布，以西溪濕地、余杭南湖、青山湖、西徑山等區(qū)塊為重點(diǎn)，統(tǒng)一納入大走廊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行整治提升，將其打造成為集休閑、科普、健身等多功能于一體的生態(tài)綠廊，為大走廊建設(shè)提供綠色保障。不斷壯大杭州市海外留學(xué)歸國(guó)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、杭州市留學(xué)人員和家屬聯(lián)誼會(huì)等高層次人才組織，充分發(fā)揮其交流聯(lián)系、服務(wù)創(chuàng)業(yè)等作用。

大走廊高層次人才集聚是個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)，企業(yè)、高校、院所等主體共同參與、協(xié)同推進(jìn)，待遇、服務(wù)、政策、環(huán)境同步，探索政策引人、機(jī)制用人、環(huán)境留人、事業(yè)育人的人才集聚模式，將大走廊打造成為國(guó)際性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

注 釋

[1]韓琪、姜慧：《硅谷與中關(guān)村自主創(chuàng)新政策的比較》，《管理現(xiàn)代化》2016年第3期。

[2]陸矛：《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才激勵(lì)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制研究》，華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011。

[3]徐頑強(qiáng)、陳濤、呂露：《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才激勵(lì)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制》，《科技管理研究》2013年第1期。

[4]董芳：《歐洲硅谷——?jiǎng)蚬I(yè)園區(qū)的成功模式》，《中外企業(yè)文化》2002年第8期。

[5]王祖強(qiáng)、孫雪芬：《杭州城西科創(chuàng)大走廊：功能定位與發(fā)展思路》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2016年第6期。

[6]劉娟、黃玉：《打造杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)——浙江大學(xué)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)探索》，《杭州科技》2017年第3期。

[7]蘇斯彬、周世鋒、史學(xué)、張旭亮：《杭州城西科創(chuàng)大走廊引領(lǐng)浙江創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究及政策建議》，《科技與經(jīng)濟(jì)》2016年第12期。

[8]姚偉、孫芬華：《優(yōu)化人才“生態(tài)環(huán)境”，助推杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展》，《杭州科技》2017年第3期。