周彩根

(常州信息職業(yè)技術學院 江蘇常州 213164)

0 引言

黨的領導是我國高等院校領導體制的一個鮮明特色，高校實行黨委領導下的校長負責制對于確保社會主義辦學方向發(fā)揮了決定性的作用。院(系)是高校辦學的中堅環(huán)節(jié)，承擔著組織實施教學、科研和學生管理的主要任務。目前院(系)普遍實行黨政共同負責制。中央和江蘇省教育黨工委印發(fā)的一系列法規(guī)、文件明確規(guī)定，院(系)工作中的重要事項應當通過黨政聯(lián)席會議集體研究決定，以確保黨的路線方針政策得到切實執(zhí)行，確保學校黨委的決策、部署得到有效落實，確保院(系)健康發(fā)展和各項工作順利推進。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須毫不動搖地堅持和完善黨的領導，毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力。2017年10月4日通過的新黨章在總則中提出，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢[1]。為了將十九大精神結合到實際工作中，為了將新時代中國特色社會主義的本質特征體現(xiàn)到高?；鶎庸ぷ髦校仨殞Ω咝Ｔ?系)現(xiàn)行領導體制進行認真的分析研究，梳理出存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸障礙，采取有效措施加以改進。

1 當前高校院系黨政共同負責制的積極作用

目前，高校院(系)已普遍實行黨政共同負責的領導體制。從運行效果看，黨政共同負責這種我國特有的領導體制確實有其現(xiàn)實的優(yōu)勢，也發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)為：

1) 強化了院(系)領導力量。院(系)是高校教學、科研和學生工作的主干，承擔著繁重的工作壓力。院(系)行政領導及其下屬的教研室主任、實訓室主任等專業(yè)能力較強，主要精力集中于教學、科研，管理能力相對偏弱。因此，單純行政條線的力量不足以應對日益繁重的工作。實行院(系)黨政共同負責制，依托集體領導的機制，不僅為院(系)工作提供了政治上的導航護航，而且也為專業(yè)建設注入了動力源泉。

2) 體現(xiàn)了民主管理、集體領導。院(系)黨政作為領導集體，共同保證院(系)工作目標的實現(xiàn)。按照上級有關文件的要求，院(系)的重要問題決策、重要人事任免、重要項目投資和大額資金支出(“三重一大”)都必須通過黨政聯(lián)席會議討論決定、切實執(zhí)行才能有效避免潛在的決策風險和廉政風險。

3) 密切了黨組織與師生的關系。院(系)黨組織及其下屬黨支部的建立，拉近了黨組織與教學、科研、學生工作的距離，使黨組織直接傾聽群眾聲音、直接感受群眾工作、直接對接群眾需求成為可能。

2 高校院系黨政共同負責制存在的問題

1) 班子成員對黨政共同負責制運行的默契程度不足。由于歷史慣性、學校大環(huán)境和黨政負責人對院(系)黨政共同負責制理解的角度不同、把握的重點不同，因此，在具體運行過程中難免會出現(xiàn)一些不和諧、不默契的情況。還可能出現(xiàn)因不善于溝通、不能夠包容或大局觀念薄弱等原因而導致不能統(tǒng)一意見的狀況。

2) 黨政聯(lián)席會議的職能明確化、程序規(guī)范化、決策民主化有待加強。在《中共江蘇省委教育工委關于貫徹〈中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例〉的若干意見》中要求，各高校黨委要根據(jù)本意見，結合本校實際情況制訂具體實施意見或細則。要求高校根據(jù)自身實際情況對本校院(系)黨政共同負責制提出具體的要求和操作程序，明確黨政聯(lián)席會議的職能范圍、會議程序和決策方式。目前院系實行黨政聯(lián)席會議的隨意性較大，質量有待提高[2]。

3) 分工協(xié)作存在“三多三少”現(xiàn)象，即縱多橫少、分多合少、單多協(xié)少?？v多橫少是指院長、副院長、教研室主任形成管理條線，書記、副書記、學工辦主任形成條線，而副院長和副書記、教研室主任和學工辦主任之間缺乏必要的聯(lián)系和配合；分多合少是指在領導班子分工時，忽視各項工作的內在關聯(lián)，無意中形成壁壘，難以形成合力；單多協(xié)少是指有的領導班子成員對分管工作缺乏合作推進的意識。

4) 黨建與教學科研工作沒有融合。黨的建設和管黨治黨是堅持黨的領導的基礎和保障。但還有部分干部將黨建工作視作分外之事、額外負擔。在黨建與業(yè)務工作融合上思路不清、辦法不多。

5) 二級教代會職能流于形式，民主管理虛化。二級教代會本應是院(系)實行民主管理的基本機制，是院(系)“三重一大”的最高決策機構。但是由于主觀上院(系)領導班子的認識不到位，客觀上二級教代會一年召開一次，也沒有常設機構，因此通常只對年終分配方案等事項進行討論表決，而對大量平時或隨機出現(xiàn)的關乎群眾切身利益的事情并不能發(fā)揮應有影響力，甚至對二級教代會形成的決議是否得到切實、完整執(zhí)行也不能保證。

3 改進高校院系黨政共同負責制的路徑梳理

1) 認真學習黨的十九大報告和新黨章，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大和新黨章把堅持黨的領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨提到了前所未有的高度。習近平新時代中國特色社會主義思想明確在任何單位、任何組織中，中國共產黨都是領導核心，工農商學兵，黨是領導一切的[1]。因此，必須重新考量工作目標、工作任務、工作體制和工作方法。

2) 系統(tǒng)學習，正確把握高校院(系)黨政共同負責制的有關文件精神，統(tǒng)一思想認識。確立高校院(系)黨政聯(lián)席會議制度是對我國高校院(系)領導體制改革的經(jīng)驗教訓的科學總結[3]。有關高校院(系)黨政共同負責制可以依據(jù)的文件有四個：一是2010年8月13日中共中央印發(fā)的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》；二是教育部黨組發(fā)布的《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》；三是1999年8月20日，中共江蘇省委教育工委印發(fā)的《江蘇省高等學校院(系)黨組織工作暫行規(guī)定》；四是2012年1月17日，中共江蘇省委教育工委印發(fā)的《中共江蘇省委教育工委關于貫徹〈中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例〉的若干意見》。這些文件對高校院(系)黨政共同負責制的內涵、要求做了十分明確的規(guī)定，需要系統(tǒng)地學習、領會，并著力推進執(zhí)行。

3) 規(guī)劃設計院(系)治理結構，突出黨的全面領導，強化領導班子集體領導，形成較為完善的制度體系，消除治理弊端。各個高校院(系)治理結構不盡相同，其中有歷史的原因，也有規(guī)模大小、人員配備的因素。需要對照習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，對原有治理結構中不適應、不完善的地方以及對應的制度體系加以修訂。

4) 明確設定“三重一大”范圍，嚴格執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度，提高決策的民主化和科學化水平。《中共江蘇省委教育工委關于貫徹〈中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例〉的若干意見》對“三重一大”做了較為明確的定義，也列舉了必須經(jīng)由黨政聯(lián)席會議研究決策的若干事項。并且明確，召開黨政聯(lián)席會議，應根據(jù)議題的不同由書記或院長分別主持會議。學校黨委應根據(jù)本校實際，以文件形式明確院(系)黨政聯(lián)席會議議題范圍及其工作劃分，以便更好地提高院(系)黨政共同負責制的規(guī)范化、科學化水平。

5) 深化黨建與教學、科研和學生工作的融合，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨建與教學、科研和學生工作的融合，首先要在思想上有認同，不論是院長、副院長，還是教研室主任、實訓室主任、科研團隊負責人，只要是黨員，都要明確自己的第一身份是黨員，是黨的干部；其次在行動上要養(yǎng)成依靠黨組織推動、發(fā)動黨員先行的習慣，只有這樣，才有可能擺脫黨的工作與業(yè)務工作割裂的窘境，才能實現(xiàn)兩線工作的交匯互動，相互促進；再次要在課程、管理和服務中加強意識形態(tài)引導、社會主義核心價值觀植入，更加重視人才培養(yǎng)中的“成人側”和“可靠側”。

6) 規(guī)范二級教代會程序，凝聚集體智慧，維護群眾權益。有關教師切身利益的重大問題，不僅在具體執(zhí)行上必須邀請分工會負責人一并參加黨政聯(lián)席會議研究決定，而且要在操作程序的設定、計分標準制訂等方面預先經(jīng)二級教代會充分討論醞釀，力求公平、公正。

4 完善高校院系黨政共同負責制的愿景展望

1) 形成“一核兩元”治理格局。即形成以黨總支的政治核心為依托，黨政聯(lián)席會議決策，院長辦公會執(zhí)行和指揮，有力保障教學、科研和學生工作順利進行的局面。黨總支主抓師生政治思想建設、理論學習、黨的建設、管黨治黨等政治性、方向性問題；黨政聯(lián)席會議就制度規(guī)定的重大問題進行研究決策；院長辦公會就日常運行中出現(xiàn)的各類問題進行安排部署。

2) 強化黨員第一身份意識。所有黨員干部既要在職責范圍內獨立自主開展工作，又要在重大問題上養(yǎng)成依托集體領導的高度自覺。院(系)工作雖然很具體，但責任大，也會在一定程度上對學校發(fā)展戰(zhàn)略產生影響。因此，必須堅決杜絕領導干部在重要事項上出現(xiàn)因個人原因而導致的草率決策，避免造成不必要的損失。

3) 遵循團隊工作四項原則，即目標一致、分工明確、相互支撐、應需補位。目標一致，則能形成合力、同頻共振，在院(系)黨政共同負責制的體制下，書記院長同為第一責任人，都要圍繞將本部門建設好、發(fā)展好的目標，按照學校黨委工作部署，完成學校下達的工作任務；分工明確則應各司其職，避免令出多門或相互推諉；相互支撐則要堅持分工不分家，書記要在日常運行上支持院長自主行使指揮權，不插手、少干預，院長在重大問題上要虛心聽取書記意見，特別是在有關組織、干部、人事、獎懲等方面；應需補位則是當黨政任何一方需要力量補充，明確提出支持要求時，另一方都要以責無旁貸、義無反顧的態(tài)度予以馳援。

參考文獻：

[1] 中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M]．北京：人民出版社，2017：66-102.

[2] 李美旭，吳江.高校院系黨政共同負責制實施現(xiàn)狀的調查與思考[J]．沈陽工程學院學報(社會科學版)，2013(2)：259-261.

[3] 郝文清，李元旭.建立和完善高校院系黨政聯(lián)席會議制度[J]．中國高等教育，2015(24)：44-46.