羅斌華戴星照

（1.江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室，江西南昌330046 2.江西省農(nóng)業(yè)科學院，江西南昌330200）

2016年，黨中央、國務院把江西與福建、貴州列為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，要求把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌山江湖開發(fā)、保護與治理，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為全國流域保護與科學開發(fā)發(fā)揮示范作用。發(fā)源于江西東、南、西三面邊界山地的各條河流，順勢從東、南、西三面流向北部匯入鄱陽湖，構(gòu)成了完整的鄱陽湖流域。流域地形分山區(qū)、丘陵、平原、湖區(qū)四個層次，其中山地面積占流域總面積的36%、丘陵占42%、平原崗地占12%、湖區(qū)占10%，對應產(chǎn)水區(qū)—匯水區(qū)—耗散區(qū)—匯入?yún)^(qū)，水循環(huán)要素完整，作為整個流域水資源的主要存蓄和調(diào)節(jié)空間，鄱陽湖是整個流域水系的核心[1]。鄱陽湖流域占全省國土面積的94.1%，整個流域生態(tài)系統(tǒng)與江西省行政區(qū)劃基本吻合，為流域的綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展與保護創(chuàng)造了有利條件。

實行流域綜合管理是實踐證明了的解決流域性資源環(huán)境問題的有效方法，是當前我國構(gòu)建生態(tài)文明治理體系和提升生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。江西是當代中國流域綜合管理的地方先行者，在20世紀80年代初，就成立了由省委、省政府主要領導掛帥的山江湖開發(fā)治理委員會，對鄱陽湖流域進行綜合開發(fā)治理。鄱陽湖是中國最大淡水湖和國際重要濕地，年均注入長江的水量為1450億m3，約占長江徑流總量的15.6%。因此，創(chuàng)新鄱陽湖流域綜合管理，對加快全國生態(tài)文明建設試點示范，促進長江大保護，鞏固南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，具有迫切的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

1 流域綜合管理、流域系統(tǒng)規(guī)律與流域生態(tài)系統(tǒng)服務

流域綜合管理是現(xiàn)當代流域治理與發(fā)展的重要思想。早期的流域管理主要針對水資源保護和利用、旱澇災害防治等內(nèi)容，隨后在實踐中，逐漸認識到流域水文系統(tǒng)與其他自然系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的密切聯(lián)系。改革開放以來，我國流域綜合管理的理論和方法不斷得到豐富和發(fā)展。

1.1 流域綜合管理的科學內(nèi)涵

在概念上，通常認為流域綜合管理是指在流域尺度上，通過跨部門與跨地區(qū)的協(xié)調(diào)管理，開發(fā)、利用和保護水、土、生物等資源，最大限度地適應自然規(guī)律，充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)流域的經(jīng)濟、社會和環(huán)境福利的最大化以及流域的可持續(xù)發(fā)展。從整體內(nèi)涵上看，流域綜合管理一是要素上進行整體謀劃，整體考慮流域內(nèi)水、土、氣、生等多種要素的可持續(xù)性；二是部門上強化協(xié)作，整體統(tǒng)籌規(guī)劃、國土、農(nóng)、林、水、建設、環(huán)保等涉及資源開發(fā)利用和環(huán)境保護的多個政府部門的決策和行為；三是區(qū)域上進行平衡，整體設計流域上、中、下游的權(quán)利、責任和義務，建立一個公平合理的跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)、對話機制，實現(xiàn)流域共同福祉的最大化；四是利益組織協(xié)調(diào)，整體統(tǒng)籌政府、企業(yè)、公眾等各利益相關(guān)方的權(quán)益與責任。

1.2 流域系統(tǒng)的組成與特征

流域主要分為自然子系統(tǒng)與社會經(jīng)濟子系統(tǒng)。其中，自然子系統(tǒng)以水分循環(huán)為主的水文過程是流域自然系統(tǒng)的核心，從生態(tài)系統(tǒng)的角度看，流域內(nèi)的動物、植物、微生物等通過直接或間接的有機組合，形成生物與環(huán)境、生物與生物之間的能量交換、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞，構(gòu)成相互聯(lián)系、相互制約和相互依存的一個整體。一個大流域可劃分為若干小流域，而每個小流域又可以進一步細分為更小的流域。社會經(jīng)濟子系統(tǒng)反映流域內(nèi)的各種經(jīng)濟成分和社會經(jīng)濟關(guān)系，在一定的地理環(huán)境和社會制度下構(gòu)成流域社會經(jīng)濟子系統(tǒng)。

流域系統(tǒng)具有以下典型特征：一是整體性，流域內(nèi)不僅各種要素之間聯(lián)系密切，而且上中下游、干支流之間相互影響。二是區(qū)域性，特別是大流域，內(nèi)部呈現(xiàn)區(qū)域差異性。三是層次性和網(wǎng)絡性，流域子系統(tǒng)與水系的層次性。四是開放性和耗散性，流域系統(tǒng)內(nèi)外有活躍的人、財、物、信息交換，是一個開放型耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。五是非穩(wěn)定性，主要受人類活動的影響，當超過臨界閾值時，流域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能就會發(fā)生突變。六是非線性，自然因素和社會經(jīng)濟因素間存在非線性關(guān)系，眾多要素相互聯(lián)系形成的非線性動態(tài)系統(tǒng)。

1.3 流域生態(tài)系統(tǒng)服務

生態(tài)系統(tǒng)是人類生存與發(fā)展的生命支持系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎和空間載體。自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素，與其他生態(tài)環(huán)境要素相互作用共同組成生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是完整的生命共同體，正如習近平總書記所指出的“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹；如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！弊匀毁Y源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，自然資源的變化影響其他要素的變化和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。生態(tài)系統(tǒng)是人類生存與發(fā)展的生命支持系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)服務對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。對自然資源的過度索取導致生態(tài)系統(tǒng)服務能力的降低，直接影響人類福祉。鄱陽湖流域自然的、生物的、人類活動的復合生態(tài)系統(tǒng)，具有顯著的山江湖一體的特征。因此，必須著眼整體對鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)加強管理，堅持生態(tài)系統(tǒng)服務為導向加強生態(tài)文明建設，立足實際推動生態(tài)系統(tǒng)服務價值的科學建構(gòu)，確保對生態(tài)系統(tǒng)的保護和合理利用，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.4 綜合管理符合流域治理規(guī)律

河流湖泊的開發(fā)利用和保護治理，都需要遵循河流湖泊本身的自然規(guī)律。實踐證明，只有將流域作為整體單元，對流域環(huán)境、資源、生態(tài)以及經(jīng)濟和社會活動進行綜合管理，才能實現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、自然資源和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，永葆江河湖泊的持續(xù)健康。目前，我國自上而下推動的“河長制”是中國特色社會主義流域綜合管理的新成果，是我國在流域綜合管理實踐中探索的新制度新方法新路徑?？梢灶A見，以“河長制”為核心的流域綜合管理體系將在全國河流湖泊管理中得到貫徹落實。

2 鄱陽湖流域綜合開發(fā)、治理與保護的歷史實踐

1985年以來，江西深入實施山江湖工程，對鄱陽湖流域進行綜合管理與系統(tǒng)保護，形成了具有特色的湖泊流域綜合治理體系，開啟了江西生態(tài)文明建設探索的先鋒之路。30多年來，山江湖綜合開發(fā)治理的制度安排與實踐自覺，體現(xiàn)了江西歷屆省委省政府的前瞻與擔當。在實踐中詮釋了湖泊綜合管理的創(chuàng)新道路，展示了湖泊綜合管理的創(chuàng)新智慧，為當前提升湖泊和流域現(xiàn)代治理體系與治理能力提供借鑒。

2.1 實踐歷程

20世紀80年代初，開始實施山江湖工程，對鄱陽湖流域進行綜合管理與系統(tǒng)保護，形成了具有特色的湖泊流域綜合治理體系。21世紀以來，江西省強調(diào)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”，大力推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。2009年，國務院批復《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)定位為世界性生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和中國低碳經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。2014年，國家批復江西省全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)，2016年列為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，為江西綠色崛起提供了寶貴的歷史機遇。

2.2 統(tǒng)籌山江湖綜合開發(fā)治理

1985年，江西省啟動“山江湖綜合開發(fā)治理”，開始了鄱陽湖流域綜合管理的實踐和探索。過去由于缺乏全流域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，單獨治湖，治不勝治。為此，提出“治湖必須治江、治江必須治山，治山必須治窮”“立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟、系統(tǒng)開發(fā)、綜合治理”，系統(tǒng)推進山江湖綜合開發(fā)治理。一是規(guī)劃先行。1991年，江西省人大常委會批準通過《山江湖開發(fā)治理總體規(guī)劃綱要》，制定了一系列五年發(fā)展規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃。二是治山?；謴屯嘶鷳B(tài)系統(tǒng)，通過大量造林項目，實現(xiàn)山上再造一個江西；加強小流域綜合治理，形成了果園開發(fā)水土流失綜合治理、低效針葉林改造與水土流失治理、廢棄稀土礦區(qū)修復治理等模式。三是治湖。實施退田還湖，開展鄱陽湖沙化土地與水土流失治理，保護與恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。四是治污。加強“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理。創(chuàng)新人工濕地、膜技術(shù)等方法（模式），推進鄉(xiāng)村污水處理。五是科學保護與綠色發(fā)展。建立各類保護區(qū)200多個，保護區(qū)面積超過10000m2。推動綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源能源綜合績效水平不斷提高。六是實施生態(tài)經(jīng)濟工程。先后組織了水土保持、植樹造林、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、移民建鎮(zhèn)、生態(tài)保護區(qū)建設、環(huán)境污染綜合整治、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、科技示范先導等工程。30多年來，山江湖綜合開發(fā)治理取得了“天藍、地綠、水清、景美”的顯著成效。全省森林覆蓋率63.1%，位居全國第二位，被譽為中國最綠的省之一。鄱陽湖流域可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，奠定了江西的綠色品牌?！吧浇_發(fā)治理”入選中國21世紀議程首批優(yōu)先項目計劃，獲得聯(lián)合國開發(fā)計劃署三次立項支持。

山江湖綜合開發(fā)治理致力于構(gòu)建一個健康的鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)了流域綜合管理和生態(tài)文明要求，為進一步創(chuàng)新流域生態(tài)文明建設提供啟示。一是建立管理機構(gòu)。設立山江湖綜合開發(fā)治理管理機構(gòu)，由省長或省委書記任主任；設立了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設及鄱陽湖水利樞紐建設管理機構(gòu)；贛州等地建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級水土保持管理機構(gòu)。二是健全規(guī)劃體系。編制并實施《江西省山江湖開發(fā)治理總體規(guī)劃綱要》《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》；編制以“綠色發(fā)展”為主題的“五年”規(guī)劃及各專項規(guī)劃。三是完善法律規(guī)章。省人大先后通過了“環(huán)境污染防治條例”“資源綜合利用條例”等30多項地方法規(guī)。先后頒發(fā)了“基本農(nóng)田保護辦法”“野生植物資源保護管理暫行辦法”等30多項行政規(guī)章。四是聚焦生態(tài)管護。全面提升國土綠化水平，全面提升森林質(zhì)量。構(gòu)建最嚴格的水資源管理制度，推進生產(chǎn)型水污染防治，推進生活型水污染防治，推進水生態(tài)綜合執(zhí)法。推動依法、科學保護濕地，初步建成門類齊全功能完善的自然保護網(wǎng)絡。五是堅持模式創(chuàng)新。創(chuàng)建了“千煙洲模式”“劉家站模式”“贛南山區(qū)小流域綜合治理模式”等。開展工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范，開展城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理示范，開展土壤重金屬污染防治示范。六是注重生態(tài)區(qū)域發(fā)展。分別在山區(qū)、丘陵、湖區(qū)建設一批可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點。創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟建設模式，加強生態(tài)文明示范縣市創(chuàng)建。

3 生態(tài)文明視域下鄱陽湖流域綜合管理創(chuàng)新路徑

保護好鄱陽湖“一湖清水”對于推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)建設、保障長江中下游乃至全國水生態(tài)安全具有重大意義。當前，保護好鄱陽湖“一湖清水”既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著嚴峻的困難挑戰(zhàn)。鄱陽湖流域工業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污水違規(guī)入河傾倒排放時有發(fā)生，造成局部水體污染、生態(tài)破壞。當前，迫切需要構(gòu)建山江湖區(qū)域暨鄱陽湖流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展升級版。

3.1 流域綜合管理存在的問題

當前鄱陽湖流域管理體制機制存在的問題凸顯：以部門為基礎的橫向管理導致職能重疊和空白并存；以行政區(qū)劃為基礎的縱向管理有悖流域自然單元和整體性；利益相關(guān)方參與不足，流域科學決策機制不完善。與全國諸多流域管理一樣，存在各行業(yè)和部門管理職責存在不同程度的交叉、錯位、缺位現(xiàn)象，導致在河道管理、水資源開發(fā)利用、水事糾紛等方面上存在主體責任不明確、監(jiān)管缺位等問題[2]，部門協(xié)同聯(lián)動機制不健全，水資源水環(huán)境信息科技術(shù)支撐體系不完善。

3.2 流域綜合管理創(chuàng)新的目標

按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設要求，建立流域綜合修復制度。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗，對山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理?；緲?gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償制度，建成成本共擔、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效機制。實現(xiàn)省級層面流域管理職能整合，對流域開發(fā)與保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一管理。出臺流域管理地方性法規(guī)，流域綜合管理實現(xiàn)法制化。以加快構(gòu)建江西省現(xiàn)代水治理體制機制為主線，進一步完善全面推行河長制工作細則，打好“組合拳”，著力解決流域治理協(xié)同失靈和治水政策資源力量碎片化問題；進一步結(jié)合流域覆蓋特點，構(gòu)建系統(tǒng)完整的流域綜合管理機制。

3.3 打造山江湖綜合開發(fā)治理升級版

建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是黨中央、國務院賦予江西的重大使命。江西要積極探索大湖流域生態(tài)文明建設新模式，打造山水林田湖綜合治理樣板區(qū)。山江湖綜合開發(fā)治理必須適應新形勢、設計新任務、對接新戰(zhàn)略，提升鄱陽湖流域現(xiàn)代治理體系和治理能力，打造山江湖升級版。堅持流域整體觀，用系統(tǒng)思維治理“山江湖”。

一是著力破解制約流域綜合管理的體制機制障礙，健全山水林田湖系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系。完善流域綜合修復、流域生態(tài)補償?shù)戎贫?，探索流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一管理的流域管理委員會新模式；落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，編制產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單；落實國土空間開發(fā)保護制度，實現(xiàn)主體功能區(qū)、多規(guī)合一、生態(tài)紅線、用途管制。

二是著眼流域當前突出環(huán)境問題，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復制度。加強山地丘陵區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境整治，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加強水土流失綜合治理，加強土壤污染修復與開發(fā)利用。加強河谷平原區(qū)污染綜合防治，恢復農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，加強河流水污染防治，開展農(nóng)村面源污染綜合治理。開展鄱陽湖環(huán)境綜合治理，提升鄱陽湖水功能。實施生物多樣性保護工程，開展退化濕地和沙化土地生態(tài)修復與示范，構(gòu)建濕地資源開發(fā)利用與保護新模式。

三是探索綠色發(fā)展新路徑。在鄱陽湖流域整體發(fā)展模式上，要繼續(xù)堅持“立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟、系統(tǒng)開發(fā)、綜合治理”，從以“治山、治江、治湖、治窮”的搶救恢復型為主的生態(tài)治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案簧?、富水、富民、強生態(tài)”的減壓增效型可持續(xù)發(fā)展模式，打造“山江湖治理模式”升級版。

四是深入實施流域綜合治理工程。有計劃地對各流域進行綜合整治，加強鄱陽湖流域重點城鎮(zhèn)環(huán)境治理，探索并完善中小河流治理模式。實施生態(tài)清潔型小流域治理，推動重點生態(tài)功能區(qū)、江河源頭地區(qū)水土流失治理。

3.4 創(chuàng)新流域綜合管理模式

全面實施五級河長制。河長制是當前流域綜合管理的重要舉措，是實踐證明富有成效的流域綜合管理新模式。全面推行河長制要進一步細化責任、強化考核，落實水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。一要加強日常監(jiān)督，優(yōu)化考核辦法，創(chuàng)新考核方式，健全獎懲機制。二要扎實推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”；突出鄱陽湖流域特色，做好“治山理水、顯山露水”這篇大文章。三要從立法、司法、執(zhí)法和守法方面，加強河長制法制建設，保障河長制有效實施。四要提升標準管理能力、專業(yè)治理能力、科技支撐能力和國際交流能力。

加快推進流域綜合修復。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗，加強鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評價標準，強化對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護與修復。開展生態(tài)清潔型流域綜合治理，推動水土保持監(jiān)測評價，探索村民自建、以獎代補、民間資本參與等水土流失治理投入和管理機制。開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，推動生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。

全面推進流域生態(tài)保護補償。科學制定流域生態(tài)保護補償標準、方法和途徑，完善補償資金籌措與增長機制，逐步構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償制度。探索流域上下游地區(qū)的資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補償模式。實施跨省流域橫向生態(tài)保護補償，建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效機制。制定水功能區(qū)監(jiān)督管理實施細則，建立水功能區(qū)生態(tài)保護補償制度，嚴格水資源費征收管理。

深入推進流域綜合管理改革。在贛江流域開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，構(gòu)建流域水環(huán)境保護協(xié)作機制，省級環(huán)境保護部門整合相關(guān)職責，設置流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)。探索建立鄱陽湖流域綜合管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌省級層面流域管理職能，研究組建鄱陽湖流域管理機構(gòu)，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，對流域開發(fā)與保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管。

習近平總書記在江西視察時強調(diào)，嫵媚的青山，浩渺的鄱陽，不僅屬于江西人民，也屬于全國人民。要走一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，努力打造生態(tài)文明建設的“江西樣板”。流域綜合管理要尊重自然演變規(guī)律、經(jīng)濟運行規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。在鄱陽湖流域綜合管理的頂層設計和具體實踐中，要貫徹全面把握、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進的立場、觀點和方面，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。加強源頭嚴防，全面落實生態(tài)保護紅線、水資源紅線、土地資源紅線制度，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，加強空間管控，深入實施主體功能區(qū)規(guī)劃。堅持過程嚴管，完善環(huán)境管理與督察制度，加強市縣城鄉(xiāng)生活垃圾管控，規(guī)范主要污染物初始排污權(quán)核定與分配技術(shù)。強化后果嚴懲，完善考核評價機制，進一步提高生態(tài)文明在考核中的權(quán)，出臺生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，探索自然資源資產(chǎn)負債表及離任審計，對黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害進行責任精準追究。同時，加快省內(nèi)流域生態(tài)資源市場建設，鼓勵、支持、引導和吸收各類型企業(yè)、私人部門、第三方組織和普通民眾參與到流域生態(tài)資源市場的供給與管理之中[3]，創(chuàng)建有償使用資源環(huán)境，實現(xiàn)資源、資本及資產(chǎn)合理轉(zhuǎn)換的制度體系[4]。通過不斷深化流域綜合管理體制改革，實現(xiàn)鄱陽湖流域綜合管理現(xiàn)代化，打造成山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)。

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