陳進(jìn)

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院，水資源與生態(tài)環(huán)境湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北武漢430010）

1 引言

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性的位置，就需要分析和確定長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)紅線及保護(hù)對(duì)象，在確保不進(jìn)一步損壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在修復(fù)已經(jīng)受損的生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展。

長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)是千萬(wàn)年來(lái)地質(zhì)運(yùn)動(dòng)、氣候變化和生物進(jìn)化的結(jié)果[1]，已經(jīng)形成了獨(dú)特而豐富多彩的生態(tài)系統(tǒng)[1][2]。長(zhǎng)江的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)支撐了數(shù)千年流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還將繼續(xù)承載國(guó)家及流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重?fù)?dān)。我國(guó)及長(zhǎng)江流域近40年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)生了水污染問(wèn)題和河湖過(guò)度開發(fā)利用、魚類資源過(guò)度捕撈等不科學(xué)行為，使長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的功能出現(xiàn)明顯的退化[3]。過(guò)去，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)主要針對(duì)珍稀和特有等旗艦物種[3]，環(huán)境保護(hù)主要針對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)或者水資源，如長(zhǎng)江源生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和長(zhǎng)江口濕地等局部地區(qū)[1]，從全流域角度確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線及保護(hù)對(duì)象的成果并不多。2008年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院編制完成了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，并與后來(lái)推出的《國(guó)家主體功能區(qū)劃》結(jié)合，2015年又對(duì)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》進(jìn)行了修訂，確定了我國(guó)3大類、9個(gè)類型和242個(gè)生態(tài)功能區(qū)，其中涉及長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)功能區(qū)類型有水源涵養(yǎng)、生物多樣性、土壤保持和洪水調(diào)蓄功能區(qū)等，該規(guī)劃主要針對(duì)陸域和區(qū)域保護(hù)，沒(méi)有從流域角度考慮。2012年長(zhǎng)江水利委員會(huì)完成的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》初步劃分了長(zhǎng)江主要干支流江段及岸線的保護(hù)和保留江段，提出了長(zhǎng)江控制站點(diǎn)生態(tài)基流、水質(zhì)管理目標(biāo)等控制性指標(biāo)，初步劃分了主要水域保護(hù)的控制紅線，該規(guī)劃偏重于水域及岸線。2017年7月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部牽頭編制完成了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從污染控制角度，對(duì)于水、土壤、空氣污染現(xiàn)狀和治理目標(biāo)提出了明確要求。2018年2月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部又推出了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線劃分方案》，這兩個(gè)文件仍然主要以區(qū)域保護(hù)紅線為主。本文根據(jù)上述規(guī)劃成果，從流域角度，分析長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，并基于陸域與水域，區(qū)域與流域相關(guān)性原則，分析長(zhǎng)江流域生態(tài)紅線設(shè)定內(nèi)容和保護(hù)對(duì)象，最后提出近期和遠(yuǎn)期長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議。

2 生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

目前長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題有：（1）水污染問(wèn)題。2016年長(zhǎng)江流域廢污水排放總量353億m3，這只是點(diǎn)源，農(nóng)業(yè)退水（含高營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的污水）還有約330億m3，總量683億m3，比黃河總水量還多，許多湖泊和中小水庫(kù)污染嚴(yán)重，Ⅰ～Ⅱ類水域少見(jiàn)，而黑臭水體眾多。水污染不僅影響生態(tài)系統(tǒng)的健康，更影響人類飲用水的安全和健康。（2）生物棲息地片段化，生態(tài)功能退化嚴(yán)重。由于已經(jīng)設(shè)定的自然保護(hù)區(qū)（河段）?。ǘ蹋┗蛘卟贿B續(xù)，野生生物棲息地面積小或者片段化，棲息地環(huán)境條件（如水文、地理）惡化，生物棲息地功能退化明顯。（3）野生生物資源衰退嚴(yán)重。由于水污染、過(guò)度利用（捕撈）、江湖阻隔、棲息地及水環(huán)境條件改變或者被侵占等綜合原因，不僅珍?。ㄈ缰腥A鱘、江豚）和特有物種生存（如圓口銅魚）困難，連“四大家魚”等經(jīng)濟(jì)魚類的自然資源量也大幅減少。（4）自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管理體制機(jī)制不順，水陸不統(tǒng)一，保護(hù)措施不到位。

表1 長(zhǎng)江流域各?。ㄊ校┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)面積情況

雖然長(zhǎng)江流域已經(jīng)設(shè)立了很多不同級(jí)別和類型的自然保護(hù)區(qū)，如國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、水生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)際濕地名錄、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然和文化遺產(chǎn)、國(guó)家地質(zhì)公園、重要水源地及涵養(yǎng)區(qū)等，但保護(hù)區(qū)總面積不大，條塊分割嚴(yán)重。以長(zhǎng)江流域16個(gè)主要省市自然保護(hù)面積為例（見(jiàn)表1）[4]，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的13.6%，低于全國(guó)水平14.4%，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積占比9.4%。由于青海省自然保護(hù)區(qū)面積占到16個(gè)省保護(hù)區(qū)面積的41.7%，其國(guó)家保護(hù)區(qū)面積占到57.7%，如果不算入青海省，長(zhǎng)江流域15個(gè)主要省市自然保護(hù)區(qū)面積僅占國(guó)土面積的9.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。再看自然保護(hù)區(qū)面積，16個(gè)省市自然保護(hù)區(qū)總數(shù)為1329個(gè)，數(shù)量不算少，但平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)面積僅為3.9hm2。長(zhǎng)江流域自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多的三個(gè)省是江西、四川和云南，分別有200個(gè)、168個(gè)和159個(gè)，三個(gè)省每個(gè)自然保護(hù)區(qū)面積分別為0.61、4.93、1.81hm2，單個(gè)自然保護(hù)區(qū)面積太小，不僅野生動(dòng)植物生存空間小，而且自然保護(hù)區(qū)周邊都是人類活動(dòng)區(qū)，很容易受到影響。

注：2015年資料，按完整行政區(qū)劃，包括流域外部分

再看保護(hù)江段。長(zhǎng)江全長(zhǎng)6300余km，其中宜昌以上為長(zhǎng)江上游，全長(zhǎng)4520km，是我國(guó)水能資源最豐富的河段，而規(guī)劃設(shè)定的禁止開發(fā)江段僅局限在金沙江上游以上部分江段，共長(zhǎng)966.23km，僅占長(zhǎng)江上游的21.4%。目前長(zhǎng)江上游主要支流干流未開發(fā)水能的僅有赤水河，全長(zhǎng)僅436km，流域面積僅2.04萬(wàn)km2。長(zhǎng)江中下游干流雖然沒(méi)有技術(shù)可開發(fā)水能資源，但是航運(yùn)發(fā)達(dá)，岸線利用率較高，自然岸線占比不多。目前長(zhǎng)江中游干流岸線利用率已經(jīng)達(dá)到23.1%，下游岸線利用率達(dá)到28%，其中江蘇岸線利用率已經(jīng)達(dá)到35.6%，上海市岸線利用更是達(dá)到49.2%，作為水域生態(tài)屏障和兩棲動(dòng)物棲息地的自然岸線越來(lái)越少。到2013年底，長(zhǎng)江干線已經(jīng)擁有生產(chǎn)性碼頭泊位3893個(gè)，碼頭總延長(zhǎng)384.9km，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位360個(gè)，還有大量橋梁、取水閘(口)和排污口等跨江或沿江基礎(chǔ)設(shè)施，少數(shù)幾個(gè)魚類（豚類）保護(hù)區(qū)分割在大段開發(fā)利用江段之間，中下游水生生物保護(hù)區(qū)岸線占比不到5%，這對(duì)于洄游性物種的保護(hù)明顯不利。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線

生態(tài)紅線是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)知程度下的保護(hù)界限，是不能再讓步的保護(hù)底線。2018年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線劃分方案”，包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、水土流失控制、石漠化控制和海岸生態(tài)穩(wěn)定等6大類144個(gè)片區(qū)，構(gòu)成了“三區(qū)十二帶”為主的生態(tài)保護(hù)紅線空間格局，其中，“三區(qū)”為川滇森林區(qū)、武陵山區(qū)和浙閩贛皖山區(qū)，“十二帶”為秦巴山地帶、大別山地帶、若爾蓋草原濕地帶、羅霄山地帶、江蘇西部丘陵山地帶、湘贛南嶺山地帶、烏蒙山—苗嶺山地帶、西南喀斯特地帶、滇南熱帶雨林帶、川滇干熱河谷帶、大婁山地帶和沿海生態(tài)帶。生態(tài)紅線劃分主要依據(jù)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)劃成果，而且針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及的11個(gè)省市，不是依據(jù)流域分水嶺劃分的，許多區(qū)域超出長(zhǎng)江流域范圍或是跨出流域邊界，偏重于陸域和區(qū)域保護(hù)?！叭齾^(qū)十二帶”中除了川滇干熱河谷帶是河流帶，沿海生態(tài)帶是海岸線帶外，其他都是山地森林區(qū)，長(zhǎng)江中下游平原及湖泊濕地并不在其中，說(shuō)明這些地區(qū)的生態(tài)功能退化明顯或者作用不大。根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的要求和美麗長(zhǎng)江發(fā)展趨勢(shì)，長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線除國(guó)家劃分的“三區(qū)十二帶”外，還應(yīng)該包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、重要水源地、世界自然和文化遺產(chǎn)及風(fēng)景名勝等，具體建議如下：

3.1 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

長(zhǎng)江干流及主要支流江段中有四川的長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類保護(hù)區(qū)、湖北的宜昌中華鱘產(chǎn)卵場(chǎng)、新螺段白鰭豚和天鵝洲白鰭豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安徽的銅陵淡水豚類和揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)及上海的長(zhǎng)江口中華鱘濕地自然保護(hù)區(qū)等。顯然，白鰭豚已經(jīng)沒(méi)有了，中下游干流保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象僅剩中華鱘、揚(yáng)子鱷和江豚等少數(shù)珍稀動(dòng)物，受片段化和上游水庫(kù)調(diào)節(jié)的影響，這些生物保護(hù)形勢(shì)最為嚴(yán)峻。

長(zhǎng)江流域國(guó)際重要濕地名錄和重要水源保護(hù)區(qū)主要有：青海隆寶灘、依然錯(cuò)、多爾改錯(cuò)，云南滇池、程海、瀘沽湖、碧塔海、納帕海、拉市海、會(huì)澤黑頸鶴棲息區(qū)、昭通大山包，陜西洋縣朱鹮棲息區(qū)，貴州紅楓湖、威寧草海，三峽水庫(kù)、丹江口庫(kù)區(qū)，湖南洞庭湖，湖北的網(wǎng)湖、洪湖、梁子湖，安徽石臼湖、巢湖、太平湖、升金湖，江西鄱陽(yáng)湖，上海崇明島、長(zhǎng)興島和橫沙島等。

3.2 世界自然和文化遺產(chǎn)及風(fēng)景名勝區(qū)

長(zhǎng)江流域有許多世界自然和文化遺產(chǎn)及風(fēng)景名勝區(qū)，主要有：云南的麗江古城，四川的都江堰、峨眉山、大熊貓棲息地及九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)等，湖北的武當(dāng)山及其古建筑群等，這些遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝主要在陸域上，保護(hù)面積不大，應(yīng)該與附近水域保護(hù)區(qū)聯(lián)系起來(lái)共同保護(hù)，如都江堰、樂(lè)山大佛與岷江，麗江古城與黑龍?zhí)逗屠泻＃洚?dāng)山與丹江口水庫(kù)等，山水結(jié)合，水陸結(jié)合，自然與人文結(jié)合。

3.3 水資源和岸線管理

雖然長(zhǎng)江水資源總量不少，但由于水資源的時(shí)空分布不均和水污染，仍然存在水質(zhì)性缺水和季節(jié)性缺水，所以，應(yīng)該將水資源管理的三條紅線守住，即水資源開發(fā)利用總量、水體納污總量和水資源利用效率指標(biāo)等。除此之外，還需要保持長(zhǎng)江干支流控制節(jié)點(diǎn)的生態(tài)需水量（生態(tài)流量）、河湖自然岸線、湖泊濕地面積，加強(qiáng)水陸過(guò)渡帶的保護(hù)，將水域與水岸、水域與陸地保護(hù)區(qū)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行保護(hù)。

4 重要保護(hù)對(duì)象

生態(tài)系統(tǒng)包括生命和支持生命的環(huán)境條件，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)象包括重要生物及其依賴的環(huán)境條件。

4.1 珍稀和特有生物

長(zhǎng)江流域重要的生物保護(hù)對(duì)象應(yīng)該是珍稀和特有物種。珍稀物種不僅稀少，而且瀕危，特有物種是長(zhǎng)江流域各江段或者各地區(qū)特有的，這兩類生物應(yīng)該作為旗艦物種保護(hù)。表2中羅列了長(zhǎng)江流域主要珍稀和特有物種，陸域物種具有區(qū)域性，而江湖洄游性物種的棲息地從上游一直可以延續(xù)到下游及河口，如中華鱘是江海間洄游魚類，原產(chǎn)卵場(chǎng)在金沙江下游到宜昌，成長(zhǎng)在近海。

表2 長(zhǎng)江珍稀和特有生物區(qū)域分布表

4.2 自然環(huán)境及條件

長(zhǎng)江豐富的地理、氣候和水系條件孕育了多樣性的生物棲息地和獨(dú)特的生物。以魚類為例，在長(zhǎng)江360種純淡水魚類中，有155個(gè)是長(zhǎng)江特有種，其中僅局限于長(zhǎng)江上游的特有魚類就多達(dá)124種[3]，這與上游多樣的河川地貌、多變的河勢(shì)、變化的水文、水動(dòng)力和水體物理化學(xué)特性關(guān)系密切。金沙江中下游及川江峽谷和寬谷相間，急流與緩流相間，洲灘眾多，魚的種類也最多，其中相當(dāng)多的魚類適宜于急流環(huán)境，攝食著生藻類、底棲無(wú)脊椎動(dòng)物，它們或棲息于底層或爬附于卵石上，如中華鱘在葛洲壩工程建成以前，其繁殖群體上溯到金沙江上游干流幾百公里中不同地方產(chǎn)卵場(chǎng)進(jìn)行繁殖，甚至有少數(shù)鰻鱺個(gè)體上溯到金沙江生長(zhǎng)，目前只有金沙江支流藏曲、水落河、安寧河等少數(shù)河流保留這樣急流環(huán)境。中下游通江湖泊及大量淡水湖泊靜水環(huán)境，干支流的洪枯交替變化和水沙及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的輸移作用，長(zhǎng)江口淡咸水交替的潮間帶等，都是長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)特有的環(huán)境條件，是值得保護(hù)的。

河流生態(tài)系統(tǒng)基本的環(huán)境條件是四維連續(xù)性[5]，即河流縱向、橫向、深度和時(shí)間的連通，其中縱向和時(shí)間的連續(xù)是核心，也是河流生態(tài)系統(tǒng)最基本的特點(diǎn)。目前長(zhǎng)江只有通天河、金沙江上游、雅礱江上游、赤水河干流、長(zhǎng)江中下游干流等河段沒(méi)有建壩，這些江段仍然保持著縱向連續(xù)性。

橫向連續(xù)不僅包括河流不同類型的分汊河段和灘地，也包括江湖連通，淺灘和高灘交錯(cuò)的復(fù)合斷面形態(tài)等。例如，洞庭湖和鄱陽(yáng)湖等通江湖泊的四大魚類小部分來(lái)自支流，大部分來(lái)自長(zhǎng)江，長(zhǎng)江干流與湖泊之間魚類交流有其固有的規(guī)律，長(zhǎng)江的魚苗、幼魚、成魚通過(guò)城陵磯和湖口隨江水漂流進(jìn)入湖區(qū)，入湖的“四大家魚”和其他經(jīng)濟(jì)魚類的仔、幼魚在湖內(nèi)成活率高、生長(zhǎng)迅速。

時(shí)間連續(xù)性不僅要求河流一年四季不斷流，而且需要考慮水流隨季節(jié)變化的洪枯過(guò)程。目前長(zhǎng)江一些二、三級(jí)支流上，由于修建了許多引水式水電站，不僅形成大段減水河段，而且還出現(xiàn)斷流時(shí)段。對(duì)于調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的水庫(kù)，高頻率的中小洪水過(guò)程的減少，洪峰減弱，枯水過(guò)程不枯，全年的水文變幅明顯減小，影響了河流自然的水文節(jié)律，像“四大家魚”只有在溫度適宜，不斷的漲水過(guò)程（洪水過(guò)程）才產(chǎn)卵，所以，自然的水文節(jié)律是河流生態(tài)系統(tǒng)基本的環(huán)境條件，需要保護(hù)。

水岸及湖泊過(guò)渡帶（也稱消落帶）是河流和湖泊環(huán)境梯度變化最大的區(qū)域，不僅是水域與陸地的生態(tài)屏障（過(guò)濾帶），而且是生物多樣性最豐富的區(qū)域，應(yīng)該將其與水面一起保護(hù)。雖然人們開始重視濕地，但對(duì)于濕地生態(tài)系統(tǒng)與水文關(guān)系的認(rèn)識(shí)仍然存在不少誤區(qū)，如認(rèn)為濕地總是需要維持大片水面，或者認(rèn)為枯季湖泊缺乏水面不利于生態(tài)系統(tǒng)等，這些認(rèn)識(shí)是片面的，因?yàn)闈竦夭粌H需要一定的水面，更需要季節(jié)性變化的水位及水陸過(guò)渡帶，湖泊濕地需要有水面、泥灘、草灘和不常進(jìn)水的高灘，水面隨季節(jié)變化的消落帶是濕地最重要的生物多樣性區(qū)域。劉成林等人對(duì)于鄱陽(yáng)湖濕地候鳥棲息地的研究表明[6]：越冬候鳥棲息地的基本要求：（1）食物條件。充足的各類食物能滿足不同鳥類越冬棲息的需求，水陸過(guò)渡帶是鄱陽(yáng)湖各種生物集中分布區(qū)，既有水生植物、濕地植物及其塊莖、塊根、須根和嫩芽等，又有魚類、蝦蟹類、兩棲類、爬行類、昆蟲以及螺、蚌等底棲動(dòng)物等；（2）環(huán)境條件。淺水、沼澤、泥灘、稀疏草灘等多樣的活動(dòng)空間符合各種候鳥的覓食要求，如鶴、鸛類大型涉禽在淺水區(qū)（20cm左右）覓食；（3）無(wú)天敵或人類干擾。水位越低，水陸過(guò)渡帶離岸（干擾源）越遠(yuǎn)。

總之，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象除了旗艦物種外，最重要的保護(hù)對(duì)象是生物生存的空間（棲息地）及自然的環(huán)境條件（如自然的水文過(guò)程）。

5 長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和建議

前述生態(tài)保護(hù)紅線是目前保護(hù)的底線，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們對(duì)高質(zhì)量生活愿望的提高，生態(tài)紅線范圍和保護(hù)力度會(huì)進(jìn)一步加大，城市化和扶貧力度的加大，也會(huì)促使山區(qū)和偏遠(yuǎn)居民減少，使保護(hù)區(qū)連成一片成為可能。為了保護(hù)脆弱生態(tài)區(qū)和野生動(dòng)物，就需要有三江源保護(hù)區(qū)那樣連片的保護(hù)區(qū)域（36.6萬(wàn)km2），近年來(lái)藏羚羊數(shù)量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)頭，雪豹已經(jīng)被世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將生存狀況由“瀕?！闭{(diào)整為“易?！保砻髟撐锓N在全球范圍內(nèi)（包括中國(guó)在內(nèi)的12個(gè)國(guó)家）可繁殖個(gè)體已超過(guò)2500只。截至2013年底，全國(guó)野生大熊貓種群數(shù)量達(dá)1864只，圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量達(dá)到375只，野生大熊貓受保護(hù)的棲息地面積為258萬(wàn)hm2，潛在棲息地還有91萬(wàn)hm2，分布在四川、陜西、甘肅三省的17個(gè)市（州）、49個(gè)縣（市、區(qū)）、196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大熊貓分布和棲息地分布的保護(hù)區(qū)數(shù)量已經(jīng)增加到67處?？傊?，陸域野生動(dòng)物保護(hù)成效顯著，反而是水域中野生生物保護(hù)存在問(wèn)題較多，保護(hù)難度較大。生態(tài)紅線劃定容易，但落實(shí)保護(hù)措施，維護(hù)好生態(tài)紅線內(nèi)的保護(hù)對(duì)象不容易，以下是長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和建議。

（1）理順各類保護(hù)區(qū)管理體制。協(xié)調(diào)不同類型生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)關(guān)系，將陸地和水域、跨行政區(qū)保護(hù)區(qū)統(tǒng)一起來(lái)管理。由于自然資源（水、土地、森林等）、自然環(huán)境和野生生物保護(hù)涉及不同部門的管理權(quán)限，這種現(xiàn)象國(guó)內(nèi)外都一樣，關(guān)鍵是能否建立各部門協(xié)商機(jī)制。在我國(guó)，幾乎所有重要的自然保護(hù)區(qū)都成立了類似“國(guó)家公園”一樣的獨(dú)立綜合管理機(jī)構(gòu)，但管理效果并不理想，主要原因是我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)不僅面積小，而且都有人類居住及大量人類活動(dòng)，不是單純的野生生物和自然資源的管理，而是時(shí)刻需要處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。例如，美國(guó)的黃石國(guó)家公園和非洲的馬賽馬拉自然保護(hù)區(qū)，前者占地面積89.83萬(wàn)hm2，后者占地面積18.0萬(wàn)hm2，不僅面積大，生物棲息地多樣，而且都是無(wú)人類居住區(qū)，沒(méi)有規(guī)模以上的開發(fā)利用區(qū)，盡管馬賽馬拉保護(hù)區(qū)從坦桑尼亞境內(nèi)延伸到肯尼亞境內(nèi)，跨國(guó)界，但仍然容易保護(hù)和管理，而長(zhǎng)江流域保護(hù)區(qū)平均面積3.9hm2，而且還分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，即使核心區(qū)多半也有人居住和人類活動(dòng)，可見(jiàn)管理難度之大。所以，管理體制的改革不僅僅是給予管理機(jī)構(gòu)多大職能（權(quán)利）的問(wèn)題，而是要完善一致的保護(hù)法律法規(guī)，將保護(hù)核心區(qū)人口搬離，并嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》及其他保護(hù)法律法規(guī)。

（2）建立協(xié)調(diào)一致的“長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”及行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)統(tǒng)籌不同部門保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)陸域（區(qū)域或者塊狀）與水域（線狀）保護(hù)規(guī)劃關(guān)系，能夠連為一體就連成一體，并采取協(xié)調(diào)一致的保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。將國(guó)家、各部門、地方和社會(huì)保護(hù)資金及能力聯(lián)合起來(lái)，以解決能力不足和資金不夠等難題。

（3）對(duì)于珍稀和特有物種需要開展搶救性保護(hù)，維護(hù)好棲息地、生物和基因三方面的多樣性及環(huán)境條件。如珍稀魚類保護(hù)，可以通過(guò)遷地保護(hù)、增殖放流、修建過(guò)魚設(shè)施和人工繁殖等，對(duì)于重要經(jīng)濟(jì)魚類必須從野生種子資源角度，實(shí)行更嚴(yán)格的禁止野生魚類捕撈的管理措施等，并加強(qiáng)重要生物棲息地和自然環(huán)境條件的保護(hù)，因?yàn)闆](méi)有自然棲息地及環(huán)境，珍稀和特有動(dòng)物只能在動(dòng)物園人工環(huán)境中殘存。

（4）建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)和民眾參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性。西方國(guó)家除國(guó)家管理的自然保護(hù)區(qū)外，絕大部分環(huán)保資金來(lái)源于企業(yè)和慈善家，目前我國(guó)許多企業(yè)家和中產(chǎn)階層很愿意資助和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要各級(jí)政府及保護(hù)機(jī)構(gòu)積極搭建平臺(tái)，同時(shí)應(yīng)該建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布機(jī)制，讓參與者感受到參與的成績(jī)和存在的問(wèn)題。

（5）對(duì)于長(zhǎng)江水系及湖泊濕地，實(shí)行最嚴(yán)格水資源的管理和保護(hù)措施。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)規(guī)模以上排污口，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放；實(shí)現(xiàn)殺蟲劑和化肥使用量零增長(zhǎng)，控制面源污染；對(duì)于有毒有害物質(zhì)實(shí)行終身管理，加強(qiáng)有害物質(zhì)及垃圾填埋場(chǎng)防滲及監(jiān)控，控制地下水污染和初期雨水污染；繼續(xù)實(shí)施水資源保護(hù)跨行政區(qū)的考核和獎(jiǎng)懲制度。

（6）開展以生態(tài)為重要目標(biāo)的水庫(kù)群及水閘的調(diào)度，全方位地推動(dòng)江湖連通和生態(tài)流量的保障工作。應(yīng)該協(xié)調(diào)防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、灌溉、旅游與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，不僅需要針對(duì)特定保護(hù)對(duì)象，保障生態(tài)流量的下泄，而且應(yīng)該從生態(tài)系統(tǒng)健康的角度，保護(hù)好水生物需要的水文條件，開展以修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能為目標(biāo)的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和全社會(huì)對(duì)其認(rèn)知程度關(guān)系很大，目前的生態(tài)紅線和保護(hù)對(duì)象是通過(guò)法律、法規(guī)、政策和各類行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。未來(lái)，隨著我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們追求高質(zhì)量的生活，對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境要求會(huì)越來(lái)越高，全民參與的積極性會(huì)進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍和力度會(huì)更大，紅線范圍也會(huì)不斷擴(kuò)大，各類保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能會(huì)更全，面積會(huì)更大，美麗中國(guó)和美麗長(zhǎng)江的夢(mèng)想就可以實(shí)現(xiàn)。

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