丁繼勇，王卓甫，安曉偉，侯嫚嫚

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.河海大學(xué)工程管理研究所，江蘇 南京 211100)

0 引 言

千古長(zhǎng)江，不僅給中下游百姓帶來(lái)了豐富的水資源，還挾帶大量的泥沙。這些泥沙具有給人類帶來(lái)災(zāi)難和可資源化利用的雙重屬性。對(duì)長(zhǎng)江泥沙可引發(fā)的災(zāi)害問(wèn)題，經(jīng)多年研究和工程實(shí)踐，已基本找到了較為合理的解決方案；但對(duì)長(zhǎng)江泥沙如何合理利用的問(wèn)題，尚未提出科學(xué)利用優(yōu)化的方案[1，2]。長(zhǎng)江泥沙，特別是直徑在0.1～2.0 mm的砂石，是十分理想的建筑材料，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，建筑用砂需求持續(xù)旺盛，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江砂石資源的迫切性更加突出。

20世紀(jì)80年代中后期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，長(zhǎng)江流域大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，砂石資源的需求激增，特別是進(jìn)入90年代后期，長(zhǎng)江河道采砂船只蜂擁而至，濫采亂挖隨處可見(jiàn)，導(dǎo)致一些河段的河床、灘岸和涉水工程設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境受到破壞和損毀，防洪和通航安全受到極大威脅，同時(shí)引發(fā)采砂糾紛甚至暴力沖突，并造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失等一系列問(wèn)題[4]。針對(duì)這一情況，國(guó)務(wù)院在2001年專門頒布了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，水利部也在2003年頒布了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，為長(zhǎng)江采砂管理提供了法規(guī)依據(jù)。這些文件的頒布對(duì)理順管理體制、打擊非法采砂起到了重要作用。自此，與長(zhǎng)江河道采砂相關(guān)的研究陸續(xù)展開(kāi)，主要圍繞長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃、長(zhǎng)江河道砂石資源權(quán)屬、長(zhǎng)江河道砂石資源交易，以及如何遏制非法采砂等方面。

在河道采砂規(guī)劃研究中，毛野等[5]考慮到河道運(yùn)行安全，對(duì)河道采砂總量和開(kāi)采強(qiáng)度提出了系列的限制條件；曾令木等[6，7]提出了長(zhǎng)江采砂規(guī)劃的“動(dòng)態(tài)平衡”理論，這一理論目前仍在長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃編制中應(yīng)用；王卓甫等[8]則認(rèn)為依據(jù)“動(dòng)態(tài)平衡”理論編制河道采砂規(guī)劃并不科學(xué)，完全可以逐步開(kāi)采多年沉積在河道內(nèi)的砂石。在長(zhǎng)江河道砂石資源權(quán)屬和交易研究中，楊高升等[9，10]提出了河道砂石權(quán)屬安排的建議；楊志勇等[11]提出了河道砂石資源交易計(jì)價(jià)模型。王金生[12]則較為系統(tǒng)地分析了長(zhǎng)江河道采砂管理制度的發(fā)展及面臨的問(wèn)題，并提出了長(zhǎng)江河道采砂相關(guān)管理制度建設(shè)的建議。

綜觀相關(guān)研究，河道采砂規(guī)劃、砂石交易及控制非法采砂方面已有一定研究，但在保障河道運(yùn)行安全的條件下，如何充分優(yōu)化利用長(zhǎng)江砂石資源的研究還不足。本文擬在已有研究的基礎(chǔ)上，分析長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃、采砂實(shí)施面臨的問(wèn)題，進(jìn)而提出優(yōu)化利用長(zhǎng)江砂石資源的策略和措施。

2 長(zhǎng)江河道砂石資源利用現(xiàn)狀剖析

目前，在長(zhǎng)江中下游干流河道，一方面非法采砂活動(dòng)猖獗，打擊非法采砂已投入較大資源；另一方面是千百年來(lái)沉積在長(zhǎng)江河道的砂石資源開(kāi)發(fā)不足，沒(méi)有得到科學(xué)的利用，并使長(zhǎng)江中下游地區(qū)砂石資源供需矛盾突出，價(jià)格一路升高，伴隨著長(zhǎng)江河道砂石資源偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，政府打擊非法采砂的成本在不斷提升，有形成惡性循環(huán)之勢(shì)。

2.1 長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃科學(xué)性的審視

在長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃之初，就提出了“動(dòng)態(tài)平衡”理論，即長(zhǎng)江河道砂石年度可采量被定義為當(dāng)年被水流挾持并沉積在河床表面的砂石[6]；在最新的《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃(2016年～2020年)》中仍采用這一理論，并確定2016年～2020年長(zhǎng)江中下游干流河道年度采砂控制總量為0.833億t。顯然，這并沒(méi)有考慮利用長(zhǎng)江河道多年沉積的砂石資源，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需求。據(jù)初步估計(jì)，僅江蘇省南京市每年建筑用砂量估計(jì)約0.4億t[13]。

事實(shí)上，在“動(dòng)態(tài)平衡”理論指導(dǎo)下的采砂規(guī)劃并不合理。一方面，20世紀(jì)90年代前的幾十或幾百年，長(zhǎng)江河道每年吸納大量泥沙。那時(shí)長(zhǎng)江河道采砂量很少，絕大部分上游來(lái)砂量沉積在河道內(nèi)，而長(zhǎng)江大部分河段仍在安全運(yùn)行。這表明長(zhǎng)江河道已經(jīng)吸納了大量泥沙，包括可以作為建筑材料利用的砂石，并具有較大吸納泥沙的能力。另一方面，對(duì)長(zhǎng)江河道適當(dāng)采砂后，因河道具有自身調(diào)節(jié)能力，采砂后形成的砂坑能在較短時(shí)間內(nèi)淤/填平，對(duì)被采砂河段運(yùn)行安全并不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。例如，1993年～1994年長(zhǎng)江南京段秦淮新河口邊灘外緣采砂達(dá)180萬(wàn)t，采砂設(shè)計(jì)深度為2.0 m左右，實(shí)際最大深度達(dá)5.0 m。經(jīng)過(guò)1994年汛期河床的自動(dòng)調(diào)整，集中采砂區(qū)就全部充填，基本上恢復(fù)到1993年采砂前的狀態(tài)，對(duì)河勢(shì)未產(chǎn)生明顯影響；又如，長(zhǎng)江武穴水道泥灣段1997年～1998年采砂季，采挖形成了770 m×200 m×10 m(長(zhǎng)×寬×深)的坑，采砂總量約150萬(wàn)m3。一個(gè)汛期后的測(cè)量結(jié)果表明，回淤量約100萬(wàn)m3，回淤率近70%，而1999年6月的測(cè)量結(jié)果顯示，原深10m的砂坑基本淤/填平，即河床自身完成了調(diào)節(jié)[13]。因而，長(zhǎng)江河道千百年來(lái)沉積下來(lái)的砂石完全是可以利用的，關(guān)鍵要研究在保證河道安全運(yùn)行的條件下，如何采取科學(xué)規(guī)劃、過(guò)程控制和適時(shí)評(píng)價(jià)措施手段，開(kāi)發(fā)利用。

2.2 長(zhǎng)江河道采砂實(shí)施管理水平的局限性

長(zhǎng)江河道砂石資源的優(yōu)化利用，要求具有與之相適應(yīng)的采砂實(shí)施管理水平。首先須加強(qiáng)河道安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)等工作；其次要落實(shí)長(zhǎng)江中下游干流河道現(xiàn)行采砂規(guī)劃，同時(shí)還要完善長(zhǎng)江中下游干流河道砂石交易方式。

(1)長(zhǎng)江中下游干流河道采砂中河道安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)等方面的管理有待加強(qiáng)，為科學(xué)利用砂石資源提供支持。在現(xiàn)行長(zhǎng)江中下游干流河道采砂管理中，主要做了兩件事，一是編制河道采砂開(kāi)采區(qū)和可采量的5年規(guī)劃；二是規(guī)范采砂實(shí)施過(guò)程的行為，即打擊非法采砂。其中，對(duì)長(zhǎng)江中下游干流河道運(yùn)行安全(包括行洪安全、航行安全和生態(tài)安全)條件下的采砂實(shí)施過(guò)程的管理工作做得仍不到位，主要表現(xiàn)為長(zhǎng)江河道采砂前后，對(duì)河道運(yùn)行安全影響的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)工作嚴(yán)重不足，且缺乏系統(tǒng)性。總體而言，對(duì)河道運(yùn)行安全影響的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容至少應(yīng)包括：河道采砂前，河道安全運(yùn)行情況如何；河道采砂后河勢(shì)發(fā)生了何種變化；某河段的采砂對(duì)河道上下游河段的安全運(yùn)行產(chǎn)生了什么影響；對(duì)通航又產(chǎn)生了什么影響等。事實(shí)上，這些方面在國(guó)務(wù)院頒布的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》中有原則性規(guī)定，但因長(zhǎng)江河道采砂實(shí)行的是屬地化管理制度，而所涉各縣或(設(shè)區(qū))市采砂量不大，而且長(zhǎng)江河道采砂并不是經(jīng)常性任務(wù)，因此，目前長(zhǎng)江河道采砂管理不當(dāng)。在考慮到管理成本和保證管理效果的前提下，有必要加強(qiáng)屬地化管理，由省級(jí)水行政主管部門統(tǒng)籌所在河段采砂實(shí)施前后河道運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)等工作，為科學(xué)制訂長(zhǎng)江河道采砂5年規(guī)劃、年度規(guī)劃以及規(guī)劃的調(diào)整提供支持。

(2)長(zhǎng)江中下游干流河道現(xiàn)行采砂規(guī)劃應(yīng)落實(shí)，以緩解建筑用砂供需矛盾。例如，長(zhǎng)江湖北、江西、安徽三省河段，2002年規(guī)劃可開(kāi)采區(qū)28個(gè)，2004年～2005年實(shí)際開(kāi)采16個(gè)，2005年～2006年實(shí)際開(kāi)采14個(gè)，2006年～2007年實(shí)際開(kāi)采11個(gè)，此后，每年實(shí)際開(kāi)采的可采區(qū)越來(lái)越少，至2010年～2011年僅開(kāi)采了2個(gè)[12]。長(zhǎng)江江蘇段實(shí)行建筑用砂開(kāi)采全面禁止制度，即禁采河道砂石，導(dǎo)致建筑用砂的供需矛盾更加突出，建筑用砂的價(jià)格也在不斷上升。而在利益的驅(qū)使下，不法分子盜采河道砂石的現(xiàn)象則更加嚴(yán)重。以長(zhǎng)江南京段為例，2017年春節(jié)期間，打擊非法涉砂船舶10艘次，查扣非法采砂船和運(yùn)砂船7艘次[14]。為緩解建筑用砂供需矛盾，穩(wěn)定建筑用砂市場(chǎng)價(jià)格，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有必要解除全面“禁采”制度，首先對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃開(kāi)采區(qū)放開(kāi)，其次通過(guò)進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃與分析，逐步擴(kuò)大長(zhǎng)江河道砂石開(kāi)采區(qū)域。

(3)長(zhǎng)江中下游干流河道砂石交易方式有待完善。國(guó)務(wù)院頒布的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》及水利部頒布的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中，均明確長(zhǎng)江采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門依照本條例的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。這些規(guī)定對(duì)落實(shí)管理責(zé)任，特別是打擊河道非法采砂意義很大，但在河道采砂實(shí)施具體管理中就面臨著一些問(wèn)題。例如，河道采砂為水下作業(yè)，河道采砂范圍(包括平面和深度)的監(jiān)控要有專門的設(shè)備和管理人員，若由縣級(jí)或市(設(shè)區(qū)市)水行政部門進(jìn)行管理，難度較大。因河道采砂量少，添置相關(guān)設(shè)備和人員成本太高。鑒于此，有必要由省級(jí)水行政部門統(tǒng)籌長(zhǎng)江河道砂石交易，以降低交易成本，并提升交易過(guò)程的監(jiān)管水平。

3 長(zhǎng)江河道砂石資源開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)化策略

針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃理念存在的局限性，以及采砂實(shí)施管理方面存在的不足，相應(yīng)可從規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變、砂石資源交易方式的合理構(gòu)建、采砂管理隊(duì)伍和制度建設(shè)等方面提出長(zhǎng)江河道砂石資源開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)化策略。

3.1 科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)江河道砂石資源交易方式

現(xiàn)行長(zhǎng)江河道砂石交易為采砂權(quán)交易，即經(jīng)規(guī)劃確定開(kāi)采區(qū)、開(kāi)采范圍和開(kāi)采總量后，采用拍賣方式，選擇開(kāi)采承包方；然后由中標(biāo)承包方采挖、裝運(yùn)并向市場(chǎng)銷售；政府方對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。采用這種砂石交易方式，經(jīng)常出現(xiàn)河道砂石資源“天價(jià)”現(xiàn)象，即拍賣價(jià)遠(yuǎn)高于砂石市場(chǎng)實(shí)際交易價(jià)。背后的原因在于中標(biāo)方/承包方利用河道采砂為水上作業(yè)，難以觀測(cè)、控制等特點(diǎn)，大肆超范圍，包括超深、超劃定邊界違規(guī)作業(yè)。

如何破解長(zhǎng)江河道砂石采砂權(quán)交易方式出現(xiàn)的這一困局，成為當(dāng)前長(zhǎng)江河道采砂管理面臨的一個(gè)重要課題?？煽紤]的策略是，將采砂權(quán)交易方式下的一次性交易，改為“采砂作業(yè)+砂石銷售”兩次交易。該方式將河道砂石開(kāi)采與銷售分開(kāi)交易，一般為國(guó)家的代理人就河道開(kāi)采作業(yè)組織招標(biāo)，選擇承包人和確定承包合同價(jià)，其中承包人僅承包開(kāi)采作業(yè)，并不擁有砂石的所有權(quán)；承包合同常采用單價(jià)合同，并由取得河道砂石開(kāi)采的許可方組織承包合同的管理。通過(guò)開(kāi)采獲取砂石后，發(fā)包方再通過(guò)市場(chǎng)將開(kāi)采獲得的砂石進(jìn)行銷售。這種交易方式的改革在江西省九江市鄱陽(yáng)湖采砂管理中已經(jīng)實(shí)踐了多年。

江西省鄱陽(yáng)湖砂石資源十分豐富，采砂管理一度困擾著當(dāng)?shù)卣?009年起，九江市政府決定對(duì)鄱陽(yáng)湖九江水域采砂實(shí)行統(tǒng)一管理。市政府組建國(guó)有的九江市贛鄱砂石有限公司。該公司根據(jù)省水行政主管部門直接許可，對(duì)鄱陽(yáng)湖九江水域采砂進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；該公司內(nèi)部實(shí)行“收支兩條線”管理。此外，市政府還成立了河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)鄱陽(yáng)湖九江水域的采砂行使統(tǒng)一管理權(quán)，包括統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃編制、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收和統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法。在砂石資源交易方面，采用“采砂作業(yè)+砂石銷售”兩次交易方式，此種方式在遏制天價(jià)拍賣和超范圍開(kāi)采方面收到明顯效果[13]。

針對(duì)長(zhǎng)江河道采砂特點(diǎn)，建議以省級(jí)為單位，借鑒江西省九江市鄱陽(yáng)湖采砂組織和管理辦法，科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)江河道砂石交易方式，為提升長(zhǎng)江河道砂石資源開(kāi)采能力提供支持。

3.2 適度利用長(zhǎng)江河道沉積砂石資源

在長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃之初，就提出了“動(dòng)態(tài)平衡”理念，即長(zhǎng)江河道砂石年度可采量被定義為當(dāng)年被水流挾持并沉積在河床表面的砂石[6]，該理念在新實(shí)施的《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃(2016年～2020年)》中還被應(yīng)用。這一理念的本質(zhì)是不考慮使用長(zhǎng)江千百年來(lái)沉積的砂石資源，以保證了長(zhǎng)江河道運(yùn)行的安全，但事實(shí)上并不合理。

以江蘇省泰州引江河為例，其上接長(zhǎng)江，下接江蘇省新通揚(yáng)運(yùn)河，全長(zhǎng)23.846 km，是一條以引水為主，灌、排、航綜合利用的江河。一期工程采用常規(guī)干地上施工方法，于1995年11月開(kāi)工，1999年9月底完工。二期工程主要包括河道擴(kuò)浚23.476 km，為水下施工，挖深3.0～4.0 m，底寬70.0 m，邊坡1∶5～1∶3，自流引江規(guī)模從300 m3/s擴(kuò)大到600 m3/s。2015年完成擴(kuò)浚任務(wù)后，對(duì)穩(wěn)定江蘇通榆河北延向北部沿海地區(qū)供水，提高里下河及沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)用水保證率，改善水生態(tài)環(huán)境，同時(shí)提升區(qū)域航運(yùn)能力發(fā)揮了重要作用。該二期工程為水下施工，與河道采砂原理類似，目前工程運(yùn)行十分安全。

可見(jiàn)，“動(dòng)態(tài)平衡”理念指導(dǎo)下的采砂規(guī)劃并不合理，現(xiàn)有長(zhǎng)江河道的河床也完全可以適當(dāng)下挖，至少可以逐步探索，而不能戴上“動(dòng)態(tài)平衡”這一“緊箍咒”。河床適當(dāng)下挖后對(duì)防洪、通航無(wú)害且有益。當(dāng)然，前提條件是要科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃理念、適度開(kāi)采利用長(zhǎng)江河道沉積砂石資源。

鑒于目前對(duì)長(zhǎng)江河道采砂規(guī)律性的認(rèn)識(shí)還在探索階段，建議長(zhǎng)江某河段規(guī)劃年度砂石開(kāi)采量Q可用下式表示：

Q=αQi

(1)

式中，Qi為規(guī)劃期一定時(shí)間段內(nèi)，河道安全運(yùn)行情況下，沉積或吸納的砂石量；α為規(guī)劃期可開(kāi)采系數(shù)。取α=1時(shí)，即考慮“動(dòng)態(tài)平衡”，河道來(lái)砂石量與開(kāi)采量持平；取α=2時(shí)，開(kāi)采砂石量是自然來(lái)砂石量的2倍；建議初次開(kāi)采時(shí)，取α=1.5左右，然后根據(jù)開(kāi)采后對(duì)河道安全性的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)α的取值進(jìn)行調(diào)整。

3.3 取消長(zhǎng)江河道建筑用砂禁采的規(guī)定

目前，長(zhǎng)江部分河段河道建筑用砂被當(dāng)?shù)卣鞔_禁止開(kāi)采，即禁采。實(shí)踐證明這并非明智之舉，只能解釋為所在地方政府的一種“懶政”行為。

從砂石市場(chǎng)角度看，在長(zhǎng)江中下游各省均有建筑用砂的較大需求，尤其是經(jīng)濟(jì)大省，其必然也是建筑用砂大省。例如，據(jù)估計(jì)僅南京市建筑用砂就有0.4億t左右，而且主要依據(jù)長(zhǎng)江河道供給，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)江河道建筑砂石開(kāi)采被禁止后，必將導(dǎo)致建筑用砂價(jià)格的走高。與此同時(shí)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，河道建筑砂石被偷采的行為也將越來(lái)越嚴(yán)重，表現(xiàn)為手段、方法越隱蔽，對(duì)河道運(yùn)行安全的破壞性越大。

從對(duì)長(zhǎng)江河道影響看，由于偷采行為存在，一些突發(fā)事件對(duì)河道及兩岸的破壞影響更大。例如，2008年11月18日下午，南京市棲霞區(qū)龍?zhí)度俅逵亚f圩長(zhǎng)江大堤發(fā)生塌江事件，200 m長(zhǎng)的主江堤被毀。該事件形成了巨大崩窩，崩窩長(zhǎng)約340 m，崩進(jìn)230 m，面積約5.3萬(wàn)m2，崩塌的土方量110萬(wàn)m3左右。搶險(xiǎn)費(fèi)用數(shù)千萬(wàn)元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這一事件很可能與該段河道砂石被偷采有關(guān)。

從政府管理來(lái)看，長(zhǎng)江河道建筑砂石開(kāi)采被禁后，控制偷采的成本越來(lái)越高，并引發(fā)腐敗現(xiàn)象。例如，長(zhǎng)江南京河段長(zhǎng)近100 km，設(shè)置4個(gè)管理所，平均每1.5 km配備1名管理員和相關(guān)的交通設(shè)備；2010年前，也曾出現(xiàn)過(guò)政府反偷采工作人員與偷采老板勾結(jié)的問(wèn)題。

顯然，長(zhǎng)江河道采砂管理，單一用禁采或控制偷采的管理方法并不科學(xué)，應(yīng)“疏、堵”結(jié)合，“疏”即是在科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)組織河道砂石開(kāi)采。一方面穩(wěn)定建筑用砂供應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格，減輕偷采者的沖動(dòng)心理；另一方面，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，打擊偷采者行為， “堵”才將更加有效。

3.4 加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理隊(duì)伍和制度建設(shè)

目前在長(zhǎng)江中下游河道采砂管理中，打擊非法采砂的人員、設(shè)備等方面的建設(shè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，并基本形成了專業(yè)化的管理隊(duì)伍。但在長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施管理隊(duì)伍建設(shè)，以及相關(guān)制度建設(shè)等方面有待加強(qiáng)。

(1)加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施管理隊(duì)伍建設(shè)。由長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江河道采砂研究和總體規(guī)劃，包括傳統(tǒng)的5年總體規(guī)劃和年度規(guī)劃、年度調(diào)整；沿江各省(市)成立專業(yè)化公司，負(fù)責(zé)所屬長(zhǎng)江河道采砂研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，以及實(shí)施管理，政府部門組織監(jiān)管。

(2)加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的制度建設(shè)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度。完善現(xiàn)有長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建長(zhǎng)江河道采砂設(shè)計(jì)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法》；構(gòu)建長(zhǎng)江河道砂石資源綜合利用管理辦法、長(zhǎng)江河道砂石資源交易管理指導(dǎo)意見(jiàn)，以及長(zhǎng)江河道采砂資質(zhì)管理指導(dǎo)意見(jiàn)等管理制度。為科學(xué)、合理、有序地開(kāi)采長(zhǎng)江河道砂石資源提供支持。

3.5 長(zhǎng)江河道疏浚和三峽工程庫(kù)區(qū)砂石資源利用探析

(1)長(zhǎng)江河道疏浚砂石資源利用分析。長(zhǎng)江河道疏浚主要包括航道疏浚和碼頭前的疏浚。傳統(tǒng)上，這些被疏浚的泥砂被棄置在對(duì)航道或碼頭淤積影響不大的地方。事實(shí)上，在水動(dòng)力作用下，它們對(duì)航道或碼頭的淤積仍會(huì)存在一定的影響；而將它們工程綜合利用，即應(yīng)用于工程，如粒徑大于0.1 mm者用作為建筑材料，粒徑較小的用于造地。這不僅徹底解決他們對(duì)航道或碼頭的不利影響，而且可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)大力提供長(zhǎng)江河道疏浚泥砂的綜合利用。

(2)長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)砂石資源利用的探索。長(zhǎng)江三峽工程蓄水前，宜昌、監(jiān)利、螺山、漢口和大通站多年平均輸沙量分別為4.92億、3.58億、4.09億、3.98億、4.27億t；長(zhǎng)江三峽工程蓄水后的2003年～2006年，5站平均輸砂量?jī)H為0.702億、1.04億、1.185億、1.332億、1.635億t[13]。這表明，長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)十多年來(lái)已經(jīng)沉積了較多的泥沙，其中包括可用作建筑材料的砂石。此外，長(zhǎng)江三峽工程水運(yùn)新通道建設(shè)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，這使得長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)砂石資源利用開(kāi)辟了路徑。但長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)砂石資源開(kāi)發(fā)會(huì)涉及到采砂實(shí)施過(guò)程生產(chǎn)、生活對(duì)水體的污染、對(duì)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源發(fā)展的負(fù)面影響，以及對(duì)水庫(kù)周邊岸坡或建筑物穩(wěn)定性的影響等，有待開(kāi)展研究，積極探索利用長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)砂石資源的可行性。

4 結(jié) 論

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，長(zhǎng)江中下游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，若按現(xiàn)行長(zhǎng)江中下游河道采砂規(guī)劃利用長(zhǎng)江河道砂石，勢(shì)必導(dǎo)致長(zhǎng)江中下游沿江各地建筑用砂的供需矛盾更加突出，長(zhǎng)江河道采砂監(jiān)管壓力也將進(jìn)一步加大。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，本文在分析長(zhǎng)江河道采砂現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒江西省九江市鄱陽(yáng)湖砂石交易的經(jīng)驗(yàn)，提出了科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)江河道砂石交易方式，為提升長(zhǎng)江河道砂石資源開(kāi)采能力提供支持的策略；分析了江蘇省泰州引江河工程拓浚的實(shí)踐，提出了轉(zhuǎn)變長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃理念，適度利用長(zhǎng)江河道沉積砂石資源的策略；分析了長(zhǎng)江某些河段建筑用砂禁采面臨的問(wèn)題，提出了取消長(zhǎng)江河道建筑用砂禁采的規(guī)定，提升建筑用砂供給能力的策略。在這3大策略的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)而提出了加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理隊(duì)伍和制度建設(shè)，為提升砂石資源供給能力提供保障措施，以及探索了長(zhǎng)江河道疏浚泥沙和三峽工程庫(kù)區(qū)砂石資源利用可行性。本文僅從管理層面對(duì)科學(xué)利用長(zhǎng)江河道砂石資源進(jìn)行了探究，有關(guān)科學(xué)利用長(zhǎng)江河道砂石資源所涉及的技術(shù)問(wèn)題，還有待相關(guān)專家開(kāi)展深入研究。