劉澤照，王惠佳

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十九大與十八大報(bào)告黨建思想比較

劉澤照1，王惠佳2

（1. 江蘇師范大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2. 江蘇省徐州市銅山區(qū)人民檢察院，江蘇 徐州 221100）

與十八大報(bào)告文本相比，十九大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)理論闡述部分發(fā)生一系列調(diào)整和變化，針對新時(shí)代的歷史發(fā)展定位做出了諸多黨建新思想、新論斷、新措施，具體體現(xiàn)在指導(dǎo)思想及目標(biāo)、執(zhí)政要求、干部隊(duì)伍和人才建設(shè)、基層黨建、反腐敗和監(jiān)督體系、黨的紀(jì)律建設(shè)六個(gè)主要方面，體現(xiàn)出新時(shí)代中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移推進(jìn)自身建設(shè)偉大工程的總體思路和改革方向。整體來看，十九大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)論述更加突出強(qiáng)調(diào)了全面領(lǐng)導(dǎo)思維、科學(xué)建設(shè)思維、問題導(dǎo)向思維和系統(tǒng)工作思維。

十九大；十八大；黨的建設(shè)；比較

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)高度重視黨的建設(shè)的馬克思主義政黨，尤其改革開放后不同發(fā)展時(shí)期著力推動(dòng)并拓展黨建新內(nèi)涵新思路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作，在反腐懲惡、正風(fēng)肅紀(jì)層面進(jìn)行了一系列卓有成效的創(chuàng)新性改革，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。十九大報(bào)告做出“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”的歷史論斷，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總目標(biāo)總要求，進(jìn)一步體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定意志。[1]本文在梳理十九大報(bào)告中黨建部分主要觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，與十八大報(bào)告文本相關(guān)理論表述進(jìn)行比照，由此提煉歸納出十九大在推動(dòng)黨的建設(shè)方面的突破性進(jìn)展。這對于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹十九大精神，全面提升黨建工作科學(xué)化水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、 十九大黨的建設(shè)理論要點(diǎn)

（一） 新時(shí)代黨建總要求

十九大圍繞“全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”這一主題提出了新時(shí)代黨建新要求：全面推進(jìn)七大建設(shè)（政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)）；立足兩個(gè)堅(jiān)持原則（堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨），增強(qiáng)四種能力（自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力），樹立四個(gè)意識（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識）、建立五種思維（戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維）、增強(qiáng)六大紀(jì)律（政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律）以及實(shí)現(xiàn)三清目標(biāo)（干部清正、政府清廉、政治清明）。

（二） 新時(shí)代黨建具體思路

政治建設(shè)方面：在思想信念上明確講政治是馬克思主義政黨的根本要求，政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果；在價(jià)值觀上表現(xiàn)為忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔；在制度上堅(jiān)持民主集中制（核心）、黨性原則（根本）、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩（重點(diǎn)）。

思想武裝方面：鮮明提出思想建黨是基礎(chǔ)性建設(shè)，也是保持黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治靈魂的論述。共產(chǎn)黨人要解決好“總開關(guān)”問題（世界觀、人生觀、價(jià)值觀），弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)。在具體措施上，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論武裝全黨。

隊(duì)伍建設(shè)方面：以“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”為目標(biāo)；堅(jiān)定“黨管干部”原則，樹立“三個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派）要求；以匡正選人用人風(fēng)氣為導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，深化干部選拔制度改革；以適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的專業(yè)能力、專業(yè)精神為指針，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)能力，完善干部考核評價(jià)機(jī)制及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

人才體制方面：以“黨管人才”為原則，樹立“聚天下英才而用之”思想；以“識才、愛才、用才、容才”總體思路集聚黨內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)秀人才于民族復(fù)興偉大事業(yè)；引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)；實(shí)行更加積極、開放、有效的政策，形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。

基層黨建方面：以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，將基層組織建設(shè)成“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”；基層黨支部建設(shè)主要功能：教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾。具體措施包括：堅(jiān)持“三課一會”制度，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，推進(jìn)基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員民主監(jiān)督渠道，改進(jìn)黨員發(fā)展方向及開展不合格黨員處置工作等。

正風(fēng)肅紀(jì)方面：將作風(fēng)建設(shè)上升為黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和政黨生命力高度，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情。具體工作思路包括：鞏固拓展中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”抓早抓小，賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，加強(qiáng)紀(jì)律教育和紀(jì)律執(zhí)行等。

反腐及監(jiān)督體系方面：一是明確反腐敗永遠(yuǎn)在路上、奪取壓倒性勝利的堅(jiān)定態(tài)度；二是確立“三堅(jiān)持一堅(jiān)決”方針（堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)）；三是提出在市縣黨委建立巡察制度，推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)舉報(bào)平臺；四是深化國家監(jiān)察體制改革，制定國家監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；五是加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”（自上而下組織監(jiān)督、自下而上民主監(jiān)督、同級相互監(jiān)督、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督），建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)等。

增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)方面：提出新時(shí)代黨建設(shè)中國特色社會主義需要增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法行政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

二、 黨建部分主要變化及思想躍升

（一） 指導(dǎo)思想及目標(biāo)部分變化

十九大的一個(gè)重大貢獻(xiàn)是提出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，并將之確立為黨的指導(dǎo)思想，黨的建設(shè)重心也由十八大“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”變化為“全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。在鮮明提出黨面臨的“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”形勢基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告著重揭示了黨內(nèi)影響和弱化先進(jìn)性、純潔性的突出問題，其本質(zhì)是政治性不牢靠的表現(xiàn)，反映出新的歷史形勢下極少數(shù)黨員信仰不堅(jiān)實(shí)、思想不純正對黨自身發(fā)展的巨大危害，這在十八大后接連查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部一系列重特大腐敗案件中得到體現(xiàn)。

基于此，十九大報(bào)告明確提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的黨建原則，指出黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。如果說十八大提出的黨建“三型”目標(biāo)（學(xué)習(xí)型政黨、服務(wù)型政黨、創(chuàng)新型政黨）是注重黨適應(yīng)新歷史形勢的外部能力提升，十九大確立的政治性目標(biāo)則更加強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政黨的內(nèi)部根基鑄造和黨性磨練，需要全體黨員政治信仰和政治覺悟更深度“固本強(qiáng)基”，通過持久努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。[2]黨的政治建設(shè)在以往國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中被多次提及，但正式進(jìn)入黨的政治報(bào)告并全面論述建設(shè)目標(biāo)尚屬首次，這不僅與十八大后的國家總體發(fā)展形勢有關(guān)，也是黨正確認(rèn)識執(zhí)政地位、把握長期執(zhí)政特征、提高新時(shí)代執(zhí)政能力的重要表征。

思想建設(shè)總要求：用新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨。十九大報(bào)告在十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指明黨適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的思想觀念要求，明確要強(qiáng)化遠(yuǎn)大理想（共產(chǎn)主義）和共同理想（中國特色社會主義）的雙向統(tǒng)一，解決好共產(chǎn)黨人世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題?？梢?，思想建設(shè)是黨迎接新時(shí)代挑戰(zhàn)的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障。只有思想信念堅(jiān)定，才能站穩(wěn)政治立場，肩負(fù)新時(shí)代歷史使命。

（二） 黨的執(zhí)政要求部分變化

改革開放后歷次黨代會報(bào)告均從不同角度表達(dá)闡釋了黨對提高自身執(zhí)政能力的重視。十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了“執(zhí)政理念”和“執(zhí)政能力建設(shè)”的重要性，提出“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”的論斷，并突出強(qiáng)化“五大建設(shè)”（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)），由此形成了“一條主線、五個(gè)重點(diǎn)”的執(zhí)政能力建設(shè)思路。[3]相較之，十九大在繼承這一總體思想基礎(chǔ)上，面對新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步提出了黨要“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”并將其具體歸為“八大本領(lǐng)”，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法行政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。這是政治報(bào)告中首次就黨的建設(shè)提煉到執(zhí)政本領(lǐng)的理論層面，具有特殊時(shí)代要義。

面對“兩步走”發(fā)展目標(biāo)和黨帶領(lǐng)13億人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大征程，執(zhí)政黨不僅要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，善于處理前進(jìn)道路上各種復(fù)雜矛盾和艱難險(xiǎn)阻，鑄造并提高全方位應(yīng)對時(shí)代挑戰(zhàn)的綜合本領(lǐng)，牢牢把握各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)，這是黨實(shí)現(xiàn)偉大歷史使命的必然要求。

（三）干部隊(duì)伍和人才建設(shè)部分變化

隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)：從“執(zhí)政骨干隊(duì)伍”到“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”。十八大報(bào)告在隊(duì)伍建設(shè)部分提出了“執(zhí)政骨干隊(duì)伍”理念，從政治、能力、作風(fēng)、狀態(tài)四個(gè)方面概括了建設(shè)要求。十九大在繼承上述精神基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，突出適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的專業(yè)能力和專業(yè)精神，堅(jiān)定“四個(gè)意識”、“四個(gè)自信”以及忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔要求，把建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍同黨的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)結(jié)起來。這表明我們黨在探索如何增強(qiáng)新時(shí)代執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)者的核心素質(zhì)和工作能力層面，思路更加清晰，引導(dǎo)更加明確。

干部選拔任用：增加黨管干部和正確選人用人導(dǎo)向相關(guān)表述。黨管干部是我國干部管理體制的根本原則，十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并明確為“三個(gè)堅(jiān)持”要求（堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持事業(yè)為上、公道正派）。十八大強(qiáng)調(diào)選人用人的“公信度”，著力群眾認(rèn)同，并延續(xù)優(yōu)秀干部基層成長發(fā)展的觀點(diǎn)。十九大報(bào)告更加旗幟鮮明突出干部選拔的政治標(biāo)準(zhǔn)，把握政治信仰關(guān)口，提出不僅要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，也要注重從基層一線和困難艱苦地方培養(yǎng)鍛煉選用，要求大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)踏實(shí)、正派無私精神，匡正選人用人風(fēng)氣。這些表述提出均具有現(xiàn)實(shí)指向性，如“政治標(biāo)準(zhǔn)”主要針對一些地方選人用人過程中的不正之風(fēng)，以及十八大以來查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰缺失、大搞宗派圈子文化、跑官買官賄選和兩面派兩面人扭曲行為等表現(xiàn)。這些標(biāo)準(zhǔn)要求對于我國建立科學(xué)規(guī)范公正的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，重塑用人價(jià)值導(dǎo)向，無疑具有鮮明的指引作用。

人才建設(shè)目標(biāo)：突出強(qiáng)調(diào)“黨管人才原則”，加快形成人盡其才的生動(dòng)局面。說到底，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源和根本保障。十九大報(bào)告在十八大報(bào)告“由人才大國邁向人才強(qiáng)國”論點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加了“聚天下英才而用之”的生動(dòng)提法以及實(shí)行“三個(gè)更加”（更加積極、更加開放、更加有效的人才政策）措施，表示要把黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外各方面優(yōu)秀人才聚集到偉大事業(yè)之中，反映出黨對未來全方位的人才匯聚、整合發(fā)揮更深層智力資源的強(qiáng)烈期待和堅(jiān)定決心。十八大報(bào)告突出“三類人才”（重大人才、創(chuàng)新人才、實(shí)用人才），相比較而言，十九大報(bào)告則拓展了人才定義及開發(fā)范圍，首次提出了“四個(gè)人人”觀點(diǎn)和建設(shè)目標(biāo)（人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才）。顯然，這一表述更加富有感召力和自信，更加符合現(xiàn)代人力資源開發(fā)理念，有助于更好地提振信心鼓舞士氣、充分發(fā)掘全民才智為民族復(fù)興大業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（四） 關(guān)于基層黨建部分變化

基層黨建內(nèi)容：大幅增加了“基層組織”的表述，強(qiáng)調(diào)黨支部作用；從十八大“黨性”觀點(diǎn)延伸到“組織力”新提法。基層黨建是黨的建設(shè)體系中關(guān)鍵一環(huán)，新世紀(jì)以來受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。十九大報(bào)告高頻次強(qiáng)化了“基層組織”（該部分關(guān)鍵詞出現(xiàn)7次，相較十八大報(bào)告出現(xiàn)3次）的現(xiàn)實(shí)地位，首次提出基層黨組織要“提升組織力”，并要求突出“政治功能”，建設(shè)成服務(wù)于黨的政策主張“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。如果說十八大報(bào)告增加的“基層帶頭人隊(duì)伍”和“黨性”表述是凸顯“抓書記”在基層黨建中的作用，那么十九大報(bào)告則更加強(qiáng)調(diào)基層組織的整體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行功能層面，包括組織設(shè)置、活動(dòng)方式、黨員覆蓋面、基層民主、教育宣傳等都提出了具體指導(dǎo)要求。這些新要求主要針對的是現(xiàn)實(shí)一些地方基層組織存在弱化、虛化、邊緣化問題，為今后加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織黨建指明了方向。

基層黨建制度：立足發(fā)展形勢增加了多項(xiàng)新舉措。十八大以來，我國改革發(fā)展及黨的建設(shè)發(fā)生諸多嶄新變化，十九大報(bào)告在十八大報(bào)告關(guān)于基層黨建措施基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，又作出了進(jìn)一步完善充實(shí)：將“定期分析、民主評議”升級為堅(jiān)持“三會一課”制度；將黨支部的“教育、管理、服務(wù)”功能延伸為“教育、管理、監(jiān)督、組織、宣傳、凝聚、服務(wù)”；將“黨務(wù)公開”要求擴(kuò)展為“暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、提出意見和建議渠道”；基層黨員來源明確加強(qiáng)從“產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織”中發(fā)展。這些措施的提出具有鮮明針對性，是多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是現(xiàn)實(shí)問題和新形勢發(fā)展的迫切需要。

（五） 關(guān)于反腐敗和監(jiān)督體系部分變化

反腐態(tài)度：十九大報(bào)告該部分主題是“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”，凸顯十八大以來黨推進(jìn)反腐敗工作的巨大成績和矢志不移堅(jiān)定決心。從措辭來看，直言“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，由十八大的“黨一貫堅(jiān)持、人民關(guān)注”轉(zhuǎn)為表述“以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治”，意在強(qiáng)調(diào)反腐的長期性、復(fù)雜性和根本性。2017年中紀(jì)委十八屆七次全會工作報(bào)告在分析反腐形勢時(shí)也指出，“反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢沒有變”，“永遠(yuǎn)在路上，彰顯著共產(chǎn)黨人的恒心和韌勁”，[4]對外確立這個(gè)方向，有利于黨以更高政治站位、更寬目標(biāo)視野促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。此外，十九大在延續(xù)十八大報(bào)告做出的“三清”（干部清正、政府清廉、政治清明）精神同時(shí)，首次提出了“三個(gè)堅(jiān)持”政策要求（堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾；堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)），這些措辭堅(jiān)定且嚴(yán)厲，用意精準(zhǔn)深刻，既是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也符合國內(nèi)反腐形勢發(fā)展的需要，與十八大后黨強(qiáng)力推動(dòng)反腐的基本目標(biāo)和政治理念相呼應(yīng)，充分體現(xiàn)了黨對反腐工作的鮮明態(tài)度和對人民的莊嚴(yán)承諾。

反腐舉措：增加了多項(xiàng)新型措施。十九大在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，整合提出了一系列創(chuàng)新性的思路措施。如“在市縣黨委建立巡察制度”“整治群眾身邊腐敗問題”“巡視全覆蓋”“國際反腐執(zhí)法合作”“推進(jìn)反腐敗國家立法”“建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報(bào)平臺”等。綜合分析這些措施，無不釋放了加大反腐力度這一清晰信號，緊緊圍繞“不敢腐—不能腐—不想腐”的反腐工作目標(biāo)，遵循以科學(xué)法治化、嚴(yán)格紀(jì)律導(dǎo)向的改革思維，為探索一條適合我國基本國情的有效反腐倡廉路子提供了重要?jiǎng)?chuàng)新思路。

監(jiān)督體制：該部分內(nèi)容得到較大變化和擴(kuò)充。十八大報(bào)告關(guān)于構(gòu)建監(jiān)督體系是放在“推進(jìn)政治體制改革”部分，強(qiáng)調(diào)“健全權(quán)力運(yùn)行制約”，并提出完善“四公開”制度（黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開）。相較之，十九大將健全國家監(jiān)督體系放到了“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”部分，并以醒目標(biāo)題單列，由此表現(xiàn)出未來重點(diǎn)工作提升和深化方向，顯示出國家監(jiān)督體系與黨建設(shè)之間的密切關(guān)系。由于近年來“管黨治黨不同程度存在失之于寬、失之于軟的問題”，[5]強(qiáng)化綜合有效監(jiān)督逐漸成為黨建工作的焦點(diǎn)。在十八大有關(guān)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督論述基礎(chǔ)上，十九大提出要發(fā)揮并大力改進(jìn)“六項(xiàng)監(jiān)督”（黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督），增強(qiáng)全方位監(jiān)督合力，通過監(jiān)督全面覆蓋實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這無疑是對“黨要管黨從嚴(yán)治黨”新要求的一種明確回應(yīng)。同時(shí)，在總結(jié)十八大以來各項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，十九大報(bào)告提出幾項(xiàng)具有歷史性意義的監(jiān)督體制改革舉措，其中包括：組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公；建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)；制定國家監(jiān)察法，用留置取代“雙規(guī)”；改革國家審計(jì)體制等。這些嶄新舉措對外釋放出明確信號：黨對于反腐敗及強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)督的目標(biāo)堅(jiān)定不移，未來黨建改革措施也將更加精準(zhǔn)有力。

（六） 關(guān)于黨的紀(jì)律部分的變化

十八大報(bào)告以“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”主題出現(xiàn)，十九大報(bào)告則以“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”顯示，在具體內(nèi)容上擴(kuò)充較大，表述語氣也明顯加強(qiáng)，這主要是針對十八大以來一些地區(qū)不斷暴露出來的“四風(fēng)”和特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重、紀(jì)律渙散、脫離群眾、陰奉陽違等突出問題，以落實(shí)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前頭”的關(guān)鍵要求。[6]特別地，十九大報(bào)告除了延續(xù)十八大關(guān)于強(qiáng)化政治紀(jì)律原則之外，進(jìn)一步擴(kuò)充了黨的紀(jì)律內(nèi)涵，增加了包括組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的表述，完整立體地表明了黨的紀(jì)律建設(shè)的系統(tǒng)內(nèi)核，并明確提出既要堅(jiān)持紀(jì)律教育、防微杜漸，更要強(qiáng)化紀(jì)律的落地執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓黨員干部“習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”。這些具體要求的闡釋充分說明，我們黨對新形勢下黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的諸多問題及源頭有著清醒認(rèn)識，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐首先要從紀(jì)律建設(shè)抓起，以上率下，層層傳遞，由紀(jì)律作風(fēng)的完善帶動(dòng)黨風(fēng)、社風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)，不斷保持黨紀(jì)黨規(guī)國法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

二、十九大黨建理論發(fā)展的新特點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)高度重視自身建設(shè)的新型政黨，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)奮斗業(yè)已形成了一套符合中國國情和新發(fā)展形勢的執(zhí)政黨建設(shè)理論體系。從上文的分析看出，十九大報(bào)告在以往黨建理論基礎(chǔ)上又向前邁進(jìn)了一大步，提出了諸多創(chuàng)新性思路，不僅為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供科學(xué)指引，也為新時(shí)期馬克思主義執(zhí)政學(xué)說和政黨建設(shè)規(guī)律增添了來自中國的鮮活經(jīng)驗(yàn)。綜合審視十九大報(bào)告黨建部分論述，可以發(fā)現(xiàn)如下典型特征：

（一） 全面領(lǐng)導(dǎo)意識更堅(jiān)決

十八大以來，習(xí)近平總書記提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要論斷：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征?！笔糯髨?bào)告中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)意識十分明顯，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在多個(gè)層面：一是加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；二是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位；三是改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍各個(gè)方面；四是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全過程。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最高政治原則。[7]承載新時(shí)代中國偉大事業(yè)使命，履行全面從嚴(yán)治黨和黨建偉大工程目標(biāo)，必須將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。報(bào)告中關(guān)于黨建思想的總要求、反腐倡廉正風(fēng)肅紀(jì)總思路、黨管干部、人才選拔任用、創(chuàng)新基層治理、國家監(jiān)察體制改革等一系列舉措，均體現(xiàn)了維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的鮮明價(jià)值觀和政治導(dǎo)向。在全面從嚴(yán)治黨問題上，報(bào)告反映出依規(guī)治黨和依德治黨的思想，突出黨章作為治黨管黨總章程的作用，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮形成合力，將思想建黨與制度治黨相結(jié)合，[8]這從十八大以來中央強(qiáng)力反腐肅紀(jì)的實(shí)踐得到充分佐證。

（二） 科學(xué)建黨意識更明確

“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為”。十九大報(bào)告中黨建理論的一個(gè)重要特征是將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的黨建理念，也反映了中國共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列、不封閉不僵化、勇于自我突破、自我革命的鮮明品格?？茖W(xué)性體現(xiàn)在緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展進(jìn)程來思考和回應(yīng)黨建問題，形成以科學(xué)理論指導(dǎo)、以科學(xué)制度保障、以科學(xué)方法推動(dòng)、以科學(xué)舉措支撐黨的建設(shè)偉大工程，增強(qiáng)新時(shí)代管黨治黨的思想自覺。同時(shí)，十九大報(bào)告既充分吸收黨自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和世界政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)中國新時(shí)代使命提出新要求新思維，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使黨在革命性鍛造中煥發(fā)生機(jī)，充分體現(xiàn)了黨對“三個(gè)規(guī)律”（共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律）的科學(xué)認(rèn)知，而全面從嚴(yán)治黨管黨、健全國家監(jiān)督體系等論斷，不僅是經(jīng)過實(shí)踐證明的有效黨建思路，也是執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)規(guī)律所在。十九大提出加強(qiáng)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)和創(chuàng)新舉措，顯著體現(xiàn)了增強(qiáng)新時(shí)代黨建科學(xué)化水平的價(jià)值取向，使推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作與黨的建設(shè)科學(xué)化要求相統(tǒng)一，以反映新的歷史時(shí)期發(fā)展特征及現(xiàn)實(shí)需要。

（三） 現(xiàn)實(shí)問題意識更強(qiáng)烈

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)鮮明特征，其重點(diǎn)是居安思危，更好地肩負(fù)歷史賦予黨的神圣使命?！肮伯a(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)”。[9]十九大對黨內(nèi)存在的若干問題和隱憂有著十分清醒認(rèn)識，絲毫不遮掩不回避，思想極為深刻，見解極為透徹，明確指出我們黨面臨復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，影響黨先進(jìn)性、弱化黨純潔性的因素是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”構(gòu)成前進(jìn)道路上不可回避的尖銳問題。在此背景下，報(bào)告提出必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，在攻堅(jiān)克難中不斷強(qiáng)化黨的建設(shè)，對著問題改、帶著問題干，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。無論是強(qiáng)力推進(jìn)反腐、深化選人用人機(jī)制，還是健全基層民主、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、健全黨和國家監(jiān)督體系，都是針對中國現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，體現(xiàn)了黨勇于擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)風(fēng)范。整體上來看，十九大報(bào)告黨建部分論述貫穿著揭示問題、分析問題、解決問題的鮮明路徑，給出了明確回應(yīng)思路及工作方案。

（四） 系統(tǒng)思維意識更突出

十九大報(bào)告指出，深入推進(jìn)黨的建設(shè)是新時(shí)代一項(xiàng)偉大工程?！叭鎻膰?yán)治黨體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一”。[10]十九大報(bào)告黨的建設(shè)闡述部分更加注重頂層設(shè)計(jì)和綜合性保障，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則、建設(shè)主線、改革舉措、政策配套的密切結(jié)合，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等領(lǐng)域提出的具體措施環(huán)環(huán)相扣，相互補(bǔ)給，相互支撐，從思想信仰、制度規(guī)范、紀(jì)律規(guī)矩、基層治理層次綜合發(fā)力，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)思維，對全面提高新時(shí)代黨的建設(shè)效果及發(fā)展質(zhì)量提供了強(qiáng)大保障。

[1] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利[R]. 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會, 2017.

[2] 胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗[R]. 中國共產(chǎn)黨第十八次全國人民代表大會, 2012.

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 十八大以來重要文獻(xiàn)選編[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2014: 39.

[4] 王岐山.在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的工作報(bào)告[R]. 新華社, 2017-01-19.

[5] 習(xí)近平. 扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作[J]. 求是, 2012(6): 3-7.

[6] 中央紀(jì)委. 堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前頭堅(jiān)決守住黨的紀(jì)律這條“底線”[EB/OL]. 新華網(wǎng). 2015-09-22.

[7] 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年[N]. 人民日報(bào), 2016-06-23.

[8] 中國共產(chǎn)黨章程（經(jīng)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會部分修改，2017年10月24日通過）[N]. 人民日報(bào), 2017-10-30(03).

[9] 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，深入推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)[EB/OL]. [2018-03-01].http://politics.people.com.cn/n/2014/0709/c1001- 25255955.html.

[10] 人民日報(bào)評論部.“四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本[M]. 北京: 人民出版社, 2015: 15.

A Comparative Study of the Party-building Thoughts between the Political Report of the 19th and 18th National Congress of China Communist Party

LIU Zezhao1, WANG Huijia2

(1. School of Philosophy & Public Administration, Jiangsu Normal University, Xuzhou, Jiangsu 221116, China; 2. People’s Procuratorate of Tongshan District, Xuzhou, Jiangsu 221110, China）

It is compared to the report text of the 18th National Congress of the Communist Party of China, a series of adjustments and changes have been taken place, and many the Party-building new ideas have been targeted for the historical development in the New Era. By means of the comparative analysis of the two political report texts, it reveals that the new progress in the Party-building from the 19th Congress. Additionally it is helpful to profoundly understand the overall thinking and development direction toward the new era by promoting the Party-building thinking in prominent comprehensive leadership, scientific construction, problem-oriented concept and systematic work awareness.

19th and 18th National Congress of the Communist Party of China; party-building; comparison

2018-03-15

劉澤照（1981-），男，江蘇徐州人，副教授，博士，主要從事公共治理與行政改革研究；王惠佳（1981-），女，陜西西安人，碩士，主要從事刑事訴訟、偵監(jiān)及政策研究

D 26

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.03.002

2096-059X(2018)03–0005–06

（責(zé)任編校：彭 萍）