2018年11月9日至11日，中國財政學(xué)會財政史研究專業(yè)委員會第十次年會在安徽蚌埠召開。本次年會由中國財政學(xué)會財政史研究專業(yè)委員會、中國財稅博物館主辦，《財貿(mào)經(jīng)濟》編輯部、《財政研究》編輯部、《稅務(wù)研究》編輯部、《財貿(mào)研究》編輯部協(xié)辦，安徽財經(jīng)大學(xué)承辦。中國財政科學(xué)研究院副院長羅文光，中國財稅博物館副館長孫春林，安徽財經(jīng)大學(xué)副校長程剛出席會議。來自國家稅務(wù)總局、中國社會科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、湖南大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、西南交通大學(xué)、安徽大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)等國內(nèi)30余所知名高校及科研機構(gòu)的70余位專家學(xué)者齊聚一堂，共話財政改革史。

一、40年財政改革的回顧與展望

財科院羅文光副院長分四個階段回顧了40年來財政改革的基本脈絡(luò)，認(rèn)為中國財政改革能夠取得輝煌成就，最主要原因就是處理好了財政與國家治理、財政與市場化、集權(quán)與分權(quán)三對關(guān)系，遵循了經(jīng)濟發(fā)展和改革的基本規(guī)律。他指出，財稅體制改革是重大而關(guān)鍵的基礎(chǔ)性改革，要始終服從、服務(wù)于整體改革的需要，不斷地對財稅體制及其運行機制進(jìn)行適應(yīng)性變革。展望未來，中國的財稅體制改革應(yīng)當(dāng)立足于已經(jīng)取得的輝煌成就，以宏觀的視野和開放的心態(tài)省察國內(nèi)外形勢并做出清醒科學(xué)判斷，進(jìn)而把握未來的改革方向。

中國財稅博物館孫春林副館長就新時代中國特色社會主義財稅治理思想的歷史繼承與時代創(chuàng)新問題做了闡述。他強調(diào)要從把握財政工作政治屬性著手，提升政治站位；從財政職能使命著眼，找準(zhǔn)財政歷史現(xiàn)實研究定位；從財政思想理論和實踐發(fā)展著力，切實將博古通今融會到位。他指出，要從建構(gòu)財政歷史學(xué)術(shù)研究體系角度，推進(jìn)財政思想理論的時代創(chuàng)新。

國家稅務(wù)總局稅科所原所長劉佐研究員對中國40年稅制改革進(jìn)行了回顧。他將1978年以后的稅制改革進(jìn)程劃分為三個階段，即1978年至1993年的起步階段、1994年至2013年的深化階段和2013年后的完善階段。他認(rèn)為，下一步應(yīng)該落實稅收法定原則、合理調(diào)整宏觀稅負(fù)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和完善各個稅種，不斷完善稅制。他特別致敬在稅制改革中做出突出貢獻(xiàn)的前輩學(xué)者，如當(dāng)時財科所許毅先生等為引進(jìn)增值稅、推進(jìn)國營企業(yè)利改稅大聲疾呼，立下了汗馬功勞。

財科院趙云旗研究員對40年來中國財政體制的變遷進(jìn)行了回顧，指出不論什么類型的財政體制都是時代的需求、改革的產(chǎn)物?！胺衷畛燥垺焙汀鞍芍啤必斦w制適應(yīng)“盡快把經(jīng)濟搞上去”的要求，催生出我國經(jīng)濟的高速增長期；分稅制財政體制適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制的要求，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)范、健康、持續(xù)的發(fā)展。

中央財經(jīng)大學(xué)王文素教授對改革開放40年來國有企業(yè)所得稅法的變遷進(jìn)行了回顧，指出改革開放打破了國有企業(yè)不繳納所得稅的禁區(qū)，40年來對國有企業(yè)性質(zhì)的界定不斷趨于科學(xué)，使國有企業(yè)在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、深入推進(jìn)對外改革開放、支持國家經(jīng)濟高質(zhì)量健康發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)繳納所得稅，是中國共產(chǎn)黨對馬克思財稅理論的發(fā)展和創(chuàng)新，是40年財稅改革中真正的“中國特色”。

東北財經(jīng)大學(xué)齊海鵬教授對我國改革開放以來的養(yǎng)老制度改革進(jìn)行了回顧，認(rèn)為其成就主要是因為：堅持多支柱共同發(fā)展的養(yǎng)老保險制度，堅持以漸進(jìn)式的改革推進(jìn)，堅持個人賬戶做實應(yīng)對老齡化風(fēng)險，堅持對制度進(jìn)行一攬子系統(tǒng)設(shè)計，堅持政府財政支持；他同時對建立養(yǎng)老保險金調(diào)整機制、健全社會保障預(yù)算、完善養(yǎng)老金投資運營、延長法定退休年齡及完善養(yǎng)老保險法律法規(guī)等進(jìn)行了展望。

財科院趙福昌研究員指出，中國改革開放的40年也是走向國家治理現(xiàn)代化的40年，其間可分三個階段：第一個階段是塑造治理的結(jié)構(gòu)，第二個階段是創(chuàng)造公平的規(guī)則，第三個階段是深化治理的權(quán)責(zé)機制。所謂治理，就是多元主體在一定規(guī)則下達(dá)成平衡，在財稅改革的第一個階段正好塑造了這種功能。第二個階段財稅改革更多是在塑造公平的市場環(huán)境，調(diào)節(jié)分配，發(fā)揮了重要作用，社會治理的功能開始顯現(xiàn)。第三個階段提出建立現(xiàn)代財政制度后，各項制度都在進(jìn)一步完善。

財科院申學(xué)鋒研究員對40年來預(yù)算管理制度改革進(jìn)行了回顧，他從解凍、破題、推進(jìn)、深改四個階段進(jìn)行了梳理和總結(jié)，認(rèn)為我國預(yù)算管理制度走出了一條艱難而不平凡的道路，對政府與市場的根本轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟體制改革都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。他指出，分稅制改革的深遠(yuǎn)意義在于，改革從過去的放權(quán)讓利思路轉(zhuǎn)變到依靠制度創(chuàng)新，從過去的只是著眼于解決眼前現(xiàn)實困難和問題轉(zhuǎn)變到長遠(yuǎn)機制的構(gòu)建，分稅制改革為預(yù)算管理制度由包干制時期的初步探索向市場經(jīng)濟預(yù)算管理制度的建立鋪墊了道路。

國家稅務(wù)總局稅收科研所劉燕明副編審著重討論了稅收征管法律制度變遷與改革方向，從制度變遷視角，闡釋我國征管法律變遷的四個階段，強調(diào)外在條件變化和內(nèi)在均衡的失衡促使征管法的轉(zhuǎn)型，以及系統(tǒng)化法律體系的建立。

中南財經(jīng)政法大學(xué)周春英副教授從國家治理現(xiàn)代化視域討論了我國稅法的轉(zhuǎn)型，認(rèn)為我國稅法理論與實踐經(jīng)歷了從君主專制集權(quán)下的“人治”“以法制稅”到當(dāng)代社會“以法治稅”和“依法治稅”的演變，達(dá)到了政府依法治稅、征稅機關(guān)依法征稅、納稅人依法納稅的稅收法治狀態(tài)。她認(rèn)為，當(dāng)前與真正稅收法治化還有一點差距，需要提升稅收立法效力、層次和質(zhì)量，在各個環(huán)節(jié)強化稅收法治。

中南財經(jīng)政法大學(xué)趙興羅副教授梳理了40年來政府預(yù)算制度改革的歷程，認(rèn)為改革經(jīng)歷了漸進(jìn)式的逐步完善的過程，植根于特定的經(jīng)濟社會環(huán)境，并隨著環(huán)境的變化不斷調(diào)整，初步構(gòu)建了與公共財政體制相適應(yīng)的政府預(yù)算體系，在理論和實踐方面都取得了很大成效。

聊城大學(xué)冷功業(yè)副教授通過對中國稅制改革的回顧與2018年中國稅收政策的梳理，結(jié)合山東新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)的建設(shè)，探討了新舊動能轉(zhuǎn)換與稅制改革的互動關(guān)系和相關(guān)問題。認(rèn)為新舊動能轉(zhuǎn)換需要深化稅制改革，完善稅制，減稅減費，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對新舊動能轉(zhuǎn)換的激勵作用。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所范建鏋副研究員介紹了他們開展40年財稅改革重大事件訪談活動的相關(guān)情況及感受，指出口述史對理解改革開放40年來經(jīng)濟發(fā)展與財稅體制改革的關(guān)系，以及財稅改革領(lǐng)域中重大事件的背景、來龍去脈有極大幫助。他認(rèn)為，財稅改革口述史工作是在“與時間賽跑”，帶有“搶救口述史料”的意義。

二、歷史上財政改革的經(jīng)驗與啟示

研究和總結(jié)歷史上財政改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，有助于我們以史為鑒，有利于財稅體制改革的深化。部分專家探討了從西漢到民國的一些重要財稅制度改革，既有宏觀的視野，也有微觀的考證，有一定的學(xué)術(shù)深度。

中國財政經(jīng)濟出版社洪鋼編審分析了漢武帝時桑弘羊主持的財政改革及其理財思想，認(rèn)為這一系列的改革措施讓政府取得了豐厚的財政收入，保證了抗擊匈奴戰(zhàn)爭的勝利，鞏固了中央集權(quán)的統(tǒng)一國家。他指出桑弘羊的改革措施一直為后代效仿參考，直至今天還具有一定參考借鑒價值，但有些做法也要引以為戒。

上海財經(jīng)大學(xué)劉守剛副教授通過對《史記·平準(zhǔn)書》的文本分析，剖析了司馬遷對當(dāng)時改革的理解和評價，揭示了司馬遷在《平準(zhǔn)書》里提出的“物盛則衰”及“網(wǎng)疏而民富”的兩個命題的當(dāng)代價值，特別提出應(yīng)當(dāng)注意，當(dāng)時實行“薄賦斂”的受益者未必是真正的升斗小民，更有可能導(dǎo)致削弱了政府履行公共責(zé)任的能力。

中央財經(jīng)大學(xué)劉明講師梳理了從漢代到清代的稅收減免政策，指出這些政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了很多問題，如誘發(fā)農(nóng)民夸大災(zāi)情，官員在得到可能減稅的消息前加快征收以獲取減免后的好處，甚至出現(xiàn)了一些吃政策飯的人，利用各種減稅政策謀利，致使減免政策達(dá)不到初衷。歷代統(tǒng)治者針對這些問題采取了很多應(yīng)對措施。

山東財經(jīng)大學(xué)武普照教授對西晉政權(quán)敗亡原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為主要是立國之初的制度設(shè)計不當(dāng)埋下的隱患。縱使文學(xué)藝術(shù)廣傳佳話也難逃虛華腐敗的本質(zhì)，縱使采取了“占田制”也是治標(biāo)不治本，沒有從根本上改變士族對百姓的壓榨和田地的侵占，實際上采取了對世家大族的妥協(xié)與合作。

安徽財經(jīng)大學(xué)崔志坤教授對北宋王安石的財政思想進(jìn)行了剖析，認(rèn)為王安石變法中包含的財稅思想對當(dāng)今財稅體制改革仍具有借鑒意義：一是注重制度建設(shè)和法制建設(shè)；二是合理界定政府職能，樹立公共財政意識；三是進(jìn)一步完善市場機制；四是完善社會再分配，縮小貧富差距；五是建立行之有效的監(jiān)督體系。

貴州財經(jīng)大學(xué)蘇新紅副教授對明代北邊軍鎮(zhèn)的軍餉結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，指出從明初到明末，北邊軍餉歲額呈兩大趨勢，一是實際歲額的逐步減少，二是折銀的日漸普及。這兩大趨勢是北邊軍鎮(zhèn)軍餉日益局促的根本原因，也是京運銀預(yù)算歲額在明代中后期不斷大幅增長的根本原因。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所龔浩博士對清代前期江蘇的名義、應(yīng)征、實征以及實得賦稅額進(jìn)行了估計，指出康熙時期完稅率保持在80%左右，由于實征賦稅的降低、賦稅征管方式的完善，特別是“以倉補稅”的出現(xiàn)，地方官挪移儲備于地方的錢糧彌補未足額繳納的賦稅，使完稅率在雍正、乾隆時期提高到90%以上，嘉道時期更是達(dá)到98%這樣一個虛高的位置。

江西財經(jīng)大學(xué)曾耀輝研究員對清末稅制改革進(jìn)行了梳理，認(rèn)為清末稅制改革的原因主要是財政入不敷出，地方稅收權(quán)力過大，不斷加重民眾負(fù)擔(dān)的舊稅制阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。他指出清末稅制改革雖然總體以失敗告終，但對推進(jìn)傳統(tǒng)稅制向現(xiàn)代稅制發(fā)展作出了重要的歷史貢獻(xiàn)。

西南交通大學(xué)付志宇教授對近代預(yù)算制度的演變進(jìn)行了梳理，認(rèn)為這一時期的預(yù)算理論在法制、民主理念和運行程序方面進(jìn)行了有益的探索，帶有極強的現(xiàn)代化特征。在兩者的互動關(guān)系上，近代預(yù)算制度與理論一直存在著耦合與背離的情況，最終漸行漸遠(yuǎn)，以徹底分離而告終。

安徽財經(jīng)大學(xué)劉巍博士對民國時期遺產(chǎn)稅制度的討論、設(shè)計與實踐進(jìn)行了梳理和分析，認(rèn)為當(dāng)時學(xué)界和官方推崇遺產(chǎn)稅的原因不同，前者偏重社會功能，后者偏重財政功能。在稅制設(shè)計階段，遺產(chǎn)稅調(diào)劑貧富的特殊功能被迫讓渡于增加財政收入的常規(guī)需要；到了征收環(huán)節(jié)，很多納稅單位利用自身的信息優(yōu)勢或政治權(quán)力逃避了遺產(chǎn)稅，其社會功能和財政功能都沒能夠真正實現(xiàn)。

復(fù)旦大學(xué)于廣博士對1928年前后卷煙統(tǒng)稅開征中的華洋納稅問題進(jìn)行了闡述，指出當(dāng)時南京國民政府在開征統(tǒng)稅過程中，通過鼓動罷工、暗殺破壞、利益交換等非正式的措施迫使外商一體納稅，解決了近代以來在華外商長期無稅或低稅的難題。

南通大學(xué)蔡志新教授著重分析了20世紀(jì)20年代至40年代王曉籟提出的稅收、公債、幣制、外匯等一系列改革建言。他認(rèn)為王曉籟的部分改革建言直接被政府采用，取得了較為切實的政策施行效果和改革效益。部分雖然沒有被政府采納，卻和當(dāng)時相似主張一起形成強大的輿論壓力和風(fēng)潮，最終助推政府采取相應(yīng)政策和改革措施。

江西財經(jīng)大學(xué)戴麗華副教授以抗戰(zhàn)時期江西地方法院印花稅訴訟案件為例討論了稅收宣傳與稅法遵從度的關(guān)系，她以抗戰(zhàn)前后印花稅宣傳形式對比，說明抗戰(zhàn)期間各地不再重視宣傳，主要通過各級訓(xùn)令的形式頒布于各級行政區(qū)，更多體現(xiàn)的是稅收的強制性，沒有把納稅人的權(quán)利和義務(wù)講清楚，直接影響了印花稅的征收效果。

中央財經(jīng)大學(xué)馬金華教授對近代以來英國實現(xiàn)向公共財政轉(zhuǎn)型的過程進(jìn)行了分析，在財政體制上逐步完成了從王室財政到議會財政再到公共財政的演變，在稅收體系上逐步完成了從簡單的直接稅到間接稅，再到現(xiàn)代直接稅制的轉(zhuǎn)型，在融資體系上逐步完成了從借款到建立國債制度的轉(zhuǎn)型，并最終建立起現(xiàn)代社會保障體系。英國現(xiàn)代化的路徑軌跡是財政的現(xiàn)代化推動國家的現(xiàn)代化，進(jìn)而支撐和推進(jìn)經(jīng)濟與社會的現(xiàn)代化。

河南財經(jīng)政法大學(xué)賈潔蕊講師對中西包稅制的演變進(jìn)行了梳理，提出包稅制基本符合“財政收入”的稅收原則，基本能夠達(dá)到“成本—效益分析”的要求，一定程度上有利于實現(xiàn)財政“穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟”的職能，其存在有一定的必然性。但由于財政轉(zhuǎn)型、稅制改革、協(xié)調(diào)征納關(guān)系等財政體制演變的要求，必然因落后于時代而被淘汰。

三、財政史教學(xué)與治學(xué)

財政歷史的教學(xué)與治學(xué)一直是財政史專委會歷屆年會比較關(guān)注的問題。本次年會上，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)曹琳教授從印象、內(nèi)容、語言、方法等四個方面介紹了自己的教學(xué)經(jīng)驗，指出對于學(xué)生來講，先入為主的第一印象非常重要，比如說文物圖片、財政史故事的切入，再如兩稅法內(nèi)容設(shè)計上，可以采用白居易等唐代詩人的相關(guān)作品。河南財政金融學(xué)院崔潮教授通過對《中國財政史》課程教學(xué)中的問題分析，提出培養(yǎng)財經(jīng)崗位的專業(yè)人才，宜采用以最新的財政理論為指導(dǎo)解讀史料，以豐富、提高學(xué)生的理論認(rèn)識。培養(yǎng)財經(jīng)歷史研究人才，宜從史料搜集鑒別入手，提高學(xué)生的財經(jīng)史學(xué)研究水平。

在治史經(jīng)驗的交流方面，安徽財經(jīng)大學(xué)阮宜勝教授談了自己通過考古發(fā)現(xiàn)研究中國稅收起源的經(jīng)驗，認(rèn)為蚌埠禹會村遺址就是大禹會諸侯的涂山，蚌埠禹墟遺址的五次發(fā)掘成果從側(cè)面證實了“夏后氏五十而貢”的存在。西南交通大學(xué)付志宇教授從評與論、知與行、詩與史三個方面談了自己從事財政史研究的體會，提出應(yīng)該加強學(xué)術(shù)批評和辯論，重視思想史和制度史的相互關(guān)聯(lián)，擴展史料范圍。國家稅務(wù)總局干部學(xué)院張景華副教授指出，要處理好財政學(xué)這一應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)科和財政史研究這一社會學(xué)科之間的關(guān)系，兩個研究領(lǐng)域打通，處理好短期無用性和長期有效性之間的關(guān)系，強調(diào)學(xué)術(shù)無新舊之分，學(xué)術(shù)無中外之分，學(xué)術(shù)無有用無用之分。

經(jīng)過緊湊而富有成效的討論，學(xué)者們圍繞財政改革40年的主題，形成了一批有一定深度的學(xué)術(shù)成果。在討論財政史教學(xué)問題時，學(xué)者們體現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的精神，提出了一些可資借鑒的教學(xué)與治學(xué)方法。

此次年會還就財政史專委會下一步的工作進(jìn)行了部署，提出要加強協(xié)作課題研究，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費管理，通過微信公眾號擴大專委會影響。