研讀有關(guān)基層財(cái)政問題的一組論文和調(diào)研報(bào)告，印象最為深刻的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是“麻雀雖小，肝膽俱全”，與上級(jí)財(cái)政相比，財(cái)政“吃緊”的程度、財(cái)政問題的復(fù)雜程度、財(cái)政工作的繁瑣程度有過之而無不及，財(cái)政管理和監(jiān)督的能力以及人員配置被形容為“小馬拉大車”是非常準(zhǔn)確的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)財(cái)政預(yù)算單位，預(yù)算決策與編制、財(cái)政收支、財(cái)政管理監(jiān)督等職能樣樣不可缺少，保收入、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保吃飯（工資）、防風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政責(zé)任同樣要承擔(dān)，扶貧攻艱、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)、危房建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村社保、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織“三資代管”等工作千頭萬緒。財(cái)政分配程序、實(shí)際操作、財(cái)政職能的履行、各項(xiàng)具體的財(cái)政工作（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的財(cái)政工作），都需要有效的財(cái)政監(jiān)督來保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督這匹“小馬”責(zé)任不輕，負(fù)載頗重。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不穩(wěn)定、增長(zhǎng)乏力，剛性支出卻不斷增加，普遍存在財(cái)政“吃緊”、對(duì)轉(zhuǎn)移支付過度依賴問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障民生支出、保障公職人員工資待遇、保障基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)開支、保障債務(wù)本息支出尚存困難，更遑論建設(shè)和發(fā)展投入。這說明目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，風(fēng)險(xiǎn)居高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的重要性更加突出。除了加快事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革步伐，解決財(cái)權(quán)過度上繳、事權(quán)過度下移的問題外，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力物力配置的科學(xué)性，治理雁過拔毛式腐敗，清理規(guī)范鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)，杜絕截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占財(cái)政資金等行為發(fā)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督失位缺位問題與現(xiàn)行財(cái)政管理體制和法律法規(guī)不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不暢和環(huán)境不優(yōu)有關(guān)，也與長(zhǎng)期以來重城輕鄉(xiāng)的權(quán)力分配和利益格局有關(guān)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，改變“小馬拉大車”的現(xiàn)狀還要樹立“大監(jiān)督”的理念，通過上級(jí)監(jiān)督力量的下沉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門職能的回歸、社會(huì)監(jiān)督特別是相關(guān)利益主體監(jiān)督的激活來完成。

筆者特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督要重視激活社會(huì)力量的監(jiān)督，這在財(cái)政分配終端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層次更顯其必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門相應(yīng)力量的配備、監(jiān)督人員素質(zhì)的提高都是必要的，但其必然受制于監(jiān)督成本與監(jiān)督績(jī)效的對(duì)比，行政體系內(nèi)搞“人海戰(zhàn)役”、“多龍治水”效果并不好，也無法解決代理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的特點(diǎn)是量小面廣、頭緒繁多、情況復(fù)雜，不充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，不重視直接的利益主體的訴求，不可能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督。我們要相信群眾的力量，相信群眾的公義之心。更要直面現(xiàn)實(shí)，相信相關(guān)財(cái)政利益主體的切身體驗(yàn)，相信利益與利益相競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，讓“沉默的大多數(shù)”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾發(fā)聲，反映其體驗(yàn)、訴求，對(duì)利益受損者提供權(quán)利救濟(jì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以農(nóng)民為主，普遍存在“知識(shí)和信息的貧困”和“權(quán)利的貧困”問題，形成“沉默的大多數(shù)”。要特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政透明度，兌現(xiàn)群眾的財(cái)政知情權(quán)，讓群眾知曉自身權(quán)利義務(wù)，使群眾敢言能言。只有這樣，才能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“獨(dú)木難支”、“小馬拉大車”的局面，促使人人盡責(zé)，使每一個(gè)人的財(cái)政利益得到維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政得到全方位監(jiān)督。■