●寇 杰

郡縣治，則天下安。市縣兩級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行直接關(guān)系民生福祉改善、基層政權(quán)穩(wěn)定，乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安。多年來(lái)，中央財(cái)政高度重視地方財(cái)政，特別是市縣財(cái)政運(yùn)行情況，通過(guò)建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等措施，給予困難市縣多方面的支持和幫助，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。總體看，縣級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底得到較好保障，但受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，部分地區(qū)財(cái)政收入下滑，增支需求不斷增長(zhǎng)，加之政府債務(wù)、養(yǎng)老金缺口等風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政集聚，一些困難地區(qū)收支矛盾較為突出。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政運(yùn)行困難和問(wèn)題調(diào)查研究，是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的迫切需要，也是切實(shí)履行“三?！倍档棕?zé)任的重要基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

一、基層財(cái)政運(yùn)行存在的問(wèn)題

近年來(lái)，中央高度重視緩解基層財(cái)政困難，不斷加大對(duì)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的支持力度。特別是通過(guò)完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策充分調(diào)動(dòng)各地加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性。與此同時(shí)，基層財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量不高，不均衡、不充分的問(wèn)題也較為突出，特別是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行和“營(yíng)改增”等稅制改革影響，市縣財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻，多數(shù)縣處于緊平衡狀態(tài)。少數(shù)地區(qū)財(cái)力本就“捉襟見(jiàn)肘”，但為了政績(jī)考核需要，拆東墻補(bǔ)西墻，有的甚至不惜造假粉飾成績(jī)，干擾了正常的預(yù)算管理和財(cái)經(jīng)秩序。

（一）“空轉(zhuǎn)”（虛增）一般公共預(yù)算收入

從各級(jí)審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)公開(kāi)通報(bào)的情況看，“虛收空轉(zhuǎn)”情況仍時(shí)有發(fā)生，特別是在“政府換屆”和“經(jīng)濟(jì)下行”雙重影響下，地方政府虛增收入動(dòng)機(jī)更為強(qiáng)烈。歸納起來(lái)，主要有十種方式：一是通過(guò)融資平臺(tái)公司上繳不實(shí)利潤(rùn)方式，“空轉(zhuǎn)”非稅收入。二是通過(guò)將銀行借款直接作為非稅收入上繳，虛增財(cái)政收入。三是將公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入繳庫(kù)，空轉(zhuǎn)財(cái)政收入。四是通過(guò)挪用國(guó)庫(kù)資金先列支撥付非稅交款單位，再讓其繳庫(kù)“空轉(zhuǎn)”財(cái)政收入。五是通過(guò)將土地出讓金等政府性基金收入計(jì)入一般公共預(yù)算收入虛增財(cái)政收入。六是通過(guò)將收回歷年結(jié)余存量資金重復(fù)列收入虛增財(cái)政收入。七是通過(guò)超比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金方式虛增財(cái)政收入。八是通過(guò)虛假記賬多計(jì)防空地下室異地建設(shè)費(fèi)虛增財(cái)政收入。九是通過(guò)多計(jì)調(diào)入資金虛增財(cái)政收入。十是通過(guò)給予稅收返還或補(bǔ)助方式買(mǎi)稅（拉稅），人為調(diào)節(jié)車(chē)船稅、交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅等收入規(guī)模，虛增財(cái)政收入。此外，一些市縣未按照《預(yù)算法》規(guī)定將財(cái)政收入應(yīng)收盡收，而是通過(guò)財(cái)政過(guò)渡戶(hù)調(diào)節(jié)，延后入庫(kù)或少入庫(kù)。

（二）虛增（虛列）一般公共預(yù)算支出

財(cái)政支出是落實(shí)中央政策的主要形式，也是評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效的重要環(huán)節(jié)。作為支出的“最后一公里”，縣級(jí)支出既有項(xiàng)目質(zhì)量不高、前期準(zhǔn)備不足等造成的進(jìn)度問(wèn)題，也有少數(shù)地區(qū)為挪用庫(kù)款故意掛賬不支的遲滯問(wèn)題，特別是近年來(lái)上級(jí)財(cái)政對(duì)支出進(jìn)度考核越來(lái)越嚴(yán)，有的地區(qū)為了滿(mǎn)足進(jìn)度要求，通過(guò)虛假列支方式，虛增財(cái)政收入或加快支出進(jìn)度。主要有六種方式，一是為返還“空轉(zhuǎn)”收入虛列支出，通常通過(guò)稅收返還、獎(jiǎng)勵(lì)資金等方式撥付上繳企業(yè)。二是通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)“以撥代支”虛列支出，有的縣市違規(guī)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付各預(yù)算單位后，再以代管資金名義收回財(cái)政局專(zhuān)戶(hù)。三是通過(guò)混列政府性基金支出，將土地收儲(chǔ)、拆遷補(bǔ)償?shù)然鹬С隽幸话愎差A(yù)算支出科目，虛增一般公共預(yù)算支出。四是通過(guò)暫存款掛賬虛列支出。五是通過(guò)直接上報(bào)不實(shí)支出數(shù)據(jù)虛增支出。六是濫用權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，年底將不符合要求的未支出資金全部通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。

（三）轉(zhuǎn)移支付資金管理使用漏洞多、績(jī)效低

上級(jí)轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政運(yùn)行困難地區(qū)可用財(cái)力的重要組成部分，但從資金管理、使用和監(jiān)管方面看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的多報(bào)（重報(bào)）新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保等補(bǔ)助人員數(shù)量，騙取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；有的通過(guò)簽訂虛假銷(xiāo)售合同騙取轉(zhuǎn)移支付資金，如在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼檢查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)在汽車(chē)缺少關(guān)鍵零部件情況下，違規(guī)提前銷(xiāo)售騙取財(cái)政補(bǔ)貼；有的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范，監(jiān)管不力，項(xiàng)目申報(bào)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)申報(bào)制度，資金撥付“張冠李戴”，存在管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；有的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，資金使用效率低，未能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是扶貧資金、大氣污染防治資金等中央重大民生政策相關(guān)資金支出進(jìn)度整體較慢，嚴(yán)重影響財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有效益；有的財(cái)政資金使用績(jī)效低；有的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不規(guī)范，對(duì)市縣績(jī)效評(píng)價(jià)不到位；有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，甚至資金投向偏離政策設(shè)計(jì)；有的基礎(chǔ)管理工作薄弱，缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，增加了財(cái)政資金支出風(fēng)險(xiǎn)。

（四）預(yù)算管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范

財(cái)稅體制改革關(guān)鍵是市縣，主戰(zhàn)場(chǎng)也在市縣。從調(diào)研情況看，中央部署的財(cái)稅體制改革在市縣得到了較好的落實(shí)，但是仍有部分市縣存在推動(dòng)不夠、抓得不實(shí)、落地不穩(wěn)的問(wèn)題。一是不按規(guī)定撥付預(yù)算資金。有的地區(qū)在沒(méi)有資金分配方案的情況下，為完成年底支出進(jìn)度，將中央專(zhuān)項(xiàng)資金提前下達(dá)非項(xiàng)目單位，考核結(jié)束后再收回重新分解下達(dá)。二是超比例安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。有的縣（市）為控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政部5%的比例規(guī)定，最高達(dá)到15.9%。三是未經(jīng)批準(zhǔn)保留財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，有的縣（市）財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理規(guī)范不到位，仍保留各科股室實(shí)有資金賬戶(hù)，存管大額資金，致使財(cái)政資金脫離預(yù)算監(jiān)管。四是隨意擴(kuò)大暫付款。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方國(guó)庫(kù)資金和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理的通知》（財(cái)庫(kù)﹝2014﹞175號(hào)）規(guī)定，暫付款最遲應(yīng)于2017年底清理完畢，但有的縣（市）不減反增，財(cái)政大量對(duì)外借款既影響年初預(yù)算嚴(yán)肅性，使部分借款無(wú)法及時(shí)收回，又?jǐn)D占其他預(yù)算資金。

二、問(wèn)題的成因及危害

市縣財(cái)政運(yùn)行存在的問(wèn)題，既有外部因素影響，又有自身管理的問(wèn)題，歸納起來(lái)有以下幾類(lèi)：

（一）基層政府法治意識(shí)淡薄

盡管《預(yù)算法》已修訂頒布近兩年，但仍有部分市縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)法用法極不重視，預(yù)算法治觀念尚未樹(shù)立，有的停留在“培訓(xùn)聽(tīng)、會(huì)上講”，自覺(jué)用法約束意識(shí)不強(qiáng)、自覺(jué)依法行政理財(cái)不夠，一些財(cái)政部門(mén)帶頭違紀(jì)違法，沒(méi)有很好地維護(hù)《預(yù)算法》權(quán)威；有的財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，存在觀望心態(tài)、僥幸心理，明知故犯，缺乏財(cái)經(jīng)紀(jì)律紅線(xiàn)意識(shí)、底線(xiàn)思維。同時(shí)，市縣人大依法對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督不到位，往往出于本地區(qū)利益，執(zhí)法檢查流于形式。

（二）部分干部政績(jī)觀存在偏差

虛收空轉(zhuǎn)，表象為“財(cái)”的數(shù)據(jù)不實(shí)，實(shí)際為“政”的行為造假。市縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核財(cái)政指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，過(guò)于注重總量和增速考核，沒(méi)有考慮宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)財(cái)政的影響?！皵?shù)據(jù)出官、官出數(shù)據(jù)、以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄”等不合理現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)地區(qū)盲目追求政績(jī)目標(biāo)，脫離稅源基礎(chǔ)制定收入任務(wù)，通過(guò)買(mǎi)稅、引稅、空轉(zhuǎn)非稅收入等方式，虛增財(cái)政收入。以河北為例，盡管今年已將財(cái)政收入占GDP比例增幅指標(biāo)納入考核，但GDP虛高和增長(zhǎng)不理性仍會(huì)綁架財(cái)政收入增幅，刺激了地方人為組織收入的沖動(dòng)。

（三）省以下財(cái)政體制不盡合理

省級(jí)財(cái)政為落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)，大多出臺(tái)了激勵(lì)性財(cái)政體制和縣級(jí)收入提升工程，加快了縣（市）財(cái)政收入增長(zhǎng)，但也做大了支出盤(pán)子，特別是提高了硬性支出比例。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，省財(cái)政也捉襟見(jiàn)肘，相應(yīng)取消了對(duì)下激勵(lì)性返還政策?？h級(jí)原通過(guò)返還收入安排的支出已形成基數(shù)，導(dǎo)致部分市縣形成較大收支缺口，預(yù)算平衡難度加大。少數(shù)市級(jí)財(cái)政也存在集中財(cái)力過(guò)多的問(wèn)題，如某市對(duì)市管縣“四稅”上劃比例超過(guò)90%，嚴(yán)重制約了縣級(jí)稅收收入增長(zhǎng)。同時(shí)，支出責(zé)任劃分不合理，沿用多年前的政策標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市縣配套壓力較大，轉(zhuǎn)移支付均衡財(cái)力差距效果不明顯。

（四）基層財(cái)政承接改革能力不足

基層普遍存在慣性思維嚴(yán)重、改革承接能力不足的問(wèn)題。近兩年上級(jí)改革推進(jìn)快、任務(wù)重、要求高，少數(shù)基層財(cái)政部門(mén)角色轉(zhuǎn)換不夠快、不夠準(zhǔn)，仍定位于出納、會(huì)計(jì)的角色，存在跟進(jìn)不及時(shí)、預(yù)算管理不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)中央重大財(cái)稅改革把握不準(zhǔn)、落地不穩(wěn)，有的甚至“穿新鞋、走老路”，埋下了違反《預(yù)算法》、政府隱性負(fù)債等隱患。同時(shí)，基層職能部門(mén)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，重爭(zhēng)跑、輕管理、重審批撥付、輕跟蹤問(wèn)效的慣性思維依然存在，也是財(cái)政資金管理使用存在問(wèn)題的重要因素。

（五）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)缺乏手段

缺乏相應(yīng)的制約與監(jiān)督機(jī)制，各地對(duì)財(cái)政收入的來(lái)源、入庫(kù)渠道、使用情況及收入的真實(shí)性、合法性缺乏有效的信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門(mén)受信息復(fù)雜程度影響，對(duì)財(cái)政收支質(zhì)量監(jiān)督乏力，特別是對(duì)招商引資稅收優(yōu)惠、PPP模式隱性舉債等較為模糊的政策難以定性和定責(zé)。同時(shí)，各地專(zhuān)員辦對(duì)地方政府預(yù)算收支、債務(wù)管理等違紀(jì)違法問(wèn)題，缺乏執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題往往只是打打招呼、提提醒，處理手段和依據(jù)不足，難以有效發(fā)揮震懾作用。

市縣財(cái)政運(yùn)行的問(wèn)題若繼續(xù)發(fā)展下去，將對(duì)財(cái)政工作乃至地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。一是擾亂財(cái)經(jīng)秩序。虛收空轉(zhuǎn)會(huì)造成財(cái)政收入基數(shù)虛高，“雪球”越滾越大，影響收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，也削弱了《預(yù)算法》權(quán)威性。二是影響政府形象。隨著社會(huì)監(jiān)督對(duì)政府財(cái)政管理關(guān)注度不斷加大，虛收空轉(zhuǎn)、資金效率低、違規(guī)舉借債務(wù)等，都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的形象和公信力。三是動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人為調(diào)節(jié)財(cái)政收支，影響國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅、穩(wěn)增長(zhǎng)等重大政策效果，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用發(fā)揮不充分。四是掩蓋財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政數(shù)據(jù)失真，影響了對(duì)轄區(qū)內(nèi)財(cái)政形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和對(duì)市縣財(cái)力狀況的客觀評(píng)價(jià)，降低了宏觀調(diào)控措施的針對(duì)性和有效性，特別是降低了各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)防控敏感度和有效性。如遼寧、內(nèi)蒙古等地，縣級(jí)大幅虛增財(cái)政收入，不僅自身財(cái)力縮水，也影響了中央補(bǔ)助規(guī)模。由于中央對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付均按標(biāo)準(zhǔn)收支缺口測(cè)算，虛增收入導(dǎo)致該縣不存在收支缺口。而實(shí)際該縣收支缺口較大，“三?！敝С鰢?yán)重不到位，工資正常發(fā)放只能靠向銀行借款解決，已屬于嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

三、提高市縣財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的政策建議

在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、財(cái)政收入增速放緩的大背景下，解決好市縣財(cái)政運(yùn)行的問(wèn)題，要統(tǒng)籌平衡“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“擠水分”的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)困難，貫徹落實(shí)好中央“五大發(fā)展”理念，把握好治理的力度和節(jié)奏，努力把積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)化為跨越提升的強(qiáng)大動(dòng)能。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記系列講話(huà)精神，積極推動(dòng)重大改革和政策落地

中央深改組第27次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出改革“要抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，尚未推出的改革要加快突破推進(jìn)，已經(jīng)推出的改革要加快落實(shí)落地”。落實(shí)好財(cái)稅改革，是地方涵養(yǎng)基礎(chǔ)財(cái)源、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要保障。一是樹(shù)立正確政績(jī)觀，推進(jìn)依法理財(cái)。牢固樹(shù)立依法治國(guó)觀念，依法理財(cái)治稅，完善財(cái)政工作考核指標(biāo)，切實(shí)處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、數(shù)量和增量的關(guān)系，堅(jiān)持收入預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政政策相銜接，追求更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。二是推進(jìn)積極財(cái)政政策落實(shí)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”，引導(dǎo)各級(jí)政府減稅降費(fèi)與財(cái)政支出并舉，破解區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)要素瓶頸制約，創(chuàng)造公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)降低企業(yè)成本，讓企業(yè)活起來(lái)，把財(cái)政收入蛋糕做大，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，研究落實(shí)好《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移承接，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)性企業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

（二）加強(qiáng)市縣預(yù)算監(jiān)管，關(guān)注財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

一要關(guān)注部分資源型地區(qū)運(yùn)行突出問(wèn)題。要做好對(duì)資源型地區(qū)財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有針對(duì)性加大上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，尤其要關(guān)注“營(yíng)改增”后收入可能出現(xiàn)大幅下滑的地區(qū)，提早制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，及時(shí)調(diào)整預(yù)算、削減支出，確保不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。二要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高“三?！彼?。進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)困難縣（市）年初“三?！鳖A(yù)算編制審核，督促省級(jí)完善市縣“三?！敝С霰Ｕ戏桨福⑼ㄟ^(guò)調(diào)整體制推進(jìn)財(cái)力下移，千方百計(jì)保障困難縣的基本支出需要。三是建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。完善責(zé)任追究辦法，對(duì)違規(guī)使用資金、資金長(zhǎng)期滯留等問(wèn)題要追究責(zé)任，對(duì)變相舉債、“明股實(shí)債”、承諾保底收益等違法違規(guī)融資行為加大依法查辦力度。四是完善專(zhuān)員辦和省財(cái)政廳預(yù)算監(jiān)管聯(lián)合工作機(jī)制，推進(jìn)雙方信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)專(zhuān)員辦同市縣財(cái)政的互動(dòng)協(xié)作，建立全方位、多維度地方預(yù)算監(jiān)管體系。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提升基層管理水平

一是加快支出進(jìn)度。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步明確項(xiàng)目主管部門(mén)主體責(zé)任，督促其加快項(xiàng)目審核和資金支付，減少資金滯留。完善預(yù)算執(zhí)行的通報(bào)制度，推動(dòng)將專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度納入職能部門(mén)考核目標(biāo)、強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)與預(yù)算安排掛鉤等機(jī)制建立，調(diào)動(dòng)各方積極性，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。二是全面清理地方財(cái)政暫存款、暫付款，加強(qiáng)庫(kù)款動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障預(yù)算支出。嚴(yán)格控制縣（市）財(cái)政新增暫付款，積極清理財(cái)政暫付款，提高預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性和規(guī)范性。三是盤(pán)活用好財(cái)政存量資金，加快清理、壓縮財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，規(guī)范預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準(zhǔn)備金管理，著力盤(pán)活存量資金，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

（四）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用績(jī)效

一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金申報(bào)審核。強(qiáng)化資金主管部門(mén)審核責(zé)任，不斷加大對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性、合理性的審查力度，從源頭解決由于項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)落后、預(yù)算編報(bào)不細(xì)等影響支出進(jìn)度的問(wèn)題。二是嚴(yán)格按規(guī)定使用轉(zhuǎn)移支付資金。建立健全申報(bào)、分配、管理、使用、評(píng)價(jià)等全鏈條環(huán)節(jié)控制，加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治、地下水超采、扶貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)資金的管理，防止截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整。三是不斷提升轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效。切實(shí)樹(shù)立績(jī)效管理理念、創(chuàng)新管理機(jī)制、完善資金管理辦法，強(qiáng)化主管部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行的主體責(zé)任，積極推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控體系建設(shè)，建立起資金安全使用的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）完善財(cái)稅體制，推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度

一是推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任改革。結(jié)合河北實(shí)際，從事權(quán)比較明確的領(lǐng)域入手，逐步理清支出責(zé)任，探索開(kāi)展省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分研究。特別是立足京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)外溢性較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域開(kāi)展深入研究。二是完善省以下財(cái)政體制。結(jié)合中央稅制改革進(jìn)程，推進(jìn)省以下收入劃分體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，改革轉(zhuǎn)移支付分配方式，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)妥推進(jìn)省財(cái)政直管縣改革，理順體制管理機(jī)制，縮短管理鏈條，提高管理效率。三是推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定編制全口徑預(yù)算，政府收支全部納入預(yù)算，分清四本預(yù)算界限，加強(qiáng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。充分利用河北省作為全國(guó)改革試點(diǎn)打下的基礎(chǔ)和取得的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)行政策及收支測(cè)算，增強(qiáng)中期規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，推動(dòng)規(guī)范政府行為和轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高財(cái)政管理的可持續(xù)性。四是加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)。按照適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順基層財(cái)政職能，合理界定財(cái)政部門(mén)和其他部門(mén)的職責(zé)分工。進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)財(cái)政管理，提升縣級(jí)財(cái)政管理信息化水平，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、易掌握、可操作的縣級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)管理規(guī)程，提高運(yùn)行效率，解決好財(cái)政改革落地“最后一公里”的問(wèn)題。

（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)

一是加大《預(yù)算法》執(zhí)法檢查力度。對(duì)社會(huì)較為關(guān)注、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)異常和有具體線(xiàn)索的問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”，充分發(fā)揮警示、威懾和教育作用。二是加大監(jiān)督檢查整改落實(shí)力度。發(fā)揮專(zhuān)員辦與省財(cái)政廳預(yù)算聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用，及時(shí)將日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)地方財(cái)政部門(mén)，逐一明確整改責(zé)任人，逐項(xiàng)建立整改落實(shí)臺(tái)賬，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)、不到位的絕不“銷(xiāo)號(hào)”。同時(shí)，將問(wèn)題整改情況作為年度例行核查的重點(diǎn)內(nèi)容。三是加大責(zé)任追究力度。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一遍。研究賦予專(zhuān)員辦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理處罰權(quán)限。探索建立程序化、規(guī)范化的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)問(wèn)題較為突出的縣（市）要聯(lián)合省級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行約談，對(duì)整改不到位或拒不落實(shí)的要建議省級(jí)財(cái)政減少補(bǔ)助資金。對(duì)發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理處罰，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/p>