牟海波 楊維峰

摘要：改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)中高速發(fā)展帶來了用地需求的快速增長，土地供需矛盾日顯突出，國土資源違法案件時(shí)有發(fā)生。盡管我們開展了衛(wèi)片執(zhí)法檢查等一系列活動，不斷加大對違法違規(guī)用地的查處力度，有效遏制了土地違法違規(guī)現(xiàn)象，但國土資源執(zhí)法形勢仍不容樂觀。本文結(jié)合工作實(shí)際，就新形勢下如何做好國土資源執(zhí)法工作提出了一些建設(shè)性的意見。

黨的十九大召開后，新修訂的《黨章》將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為基本方略之一。國土資源保護(hù)和合理利用是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。這就要求國土資源部門必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力解決國土資源領(lǐng)域存在的重開發(fā)輕保護(hù)、空間布局不合理、資源利用總體粗放、生態(tài)破壞嚴(yán)重等突出問題，在保障國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需資源的同時(shí)，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

目前，隨著土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的趨緊，國家、省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，以及受利益驅(qū)使造成的違法占地行為的反彈，使得國土資源執(zhí)法監(jiān)管的壓力越來越大。加之國土資源執(zhí)法方面的法律法規(guī)尚不健全，還有許多亟待完善的地方，這也使得國土資源執(zhí)法過程中面臨著諸多難題，尤其是與相關(guān)部門之間的共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制尚未完全建立起來，國土資源部門面對的執(zhí)法難題并未得到有效破解。

一、執(zhí)法過程中存在的問題

1.國土資源違法行為查處難度大，缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段。由于對國土違法案件的調(diào)查取證直至行政處罰的過程較長，手續(xù)繁多，加之相關(guān)法律未賦予國土部門參與制止違法案件的強(qiáng)制手段，致使國土部門在履行職責(zé)過程中往往處于被動狀態(tài)。

2.重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地情況屢禁不止。受建設(shè)周期的影響，國家、省市重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)常存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用等違法違規(guī)現(xiàn)象，由于都有政府背景，而且管理部門和建設(shè)部門權(quán)責(zé)不清，國土部門處理起來相當(dāng)棘手。

3.由于缺乏一個(gè)有效的權(quán)責(zé)對等的聯(lián)合辦案機(jī)制，也沒有制定相應(yīng)的追責(zé)制約措施，再加上法院執(zhí)行難度大，往往使得國土資源聯(lián)合執(zhí)法效果大打折扣。

4.法治社會的大環(huán)境尚未完全發(fā)育成熟，全民守法意識雖大幅提高，但受利益驅(qū)動及傳統(tǒng)觀念的影響，保護(hù)耕地節(jié)約用地的意識并未達(dá)成全民共識。

二、建立健全國土資源執(zhí)法機(jī)制的措施

如何建立健全國土資源執(zhí)法機(jī)制并使其充分發(fā)揮作用呢？我個(gè)人認(rèn)為不妨從以下幾個(gè)方面著手：

一是要努力爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。國土資源執(zhí)法僅靠國土部門單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要多向當(dāng)?shù)攸h委、政府做專題匯報(bào)，分析本地違法用地形勢和問責(zé)壓力，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。

二是要建章立制，明確分工，制定工作流程，設(shè)定辦結(jié)時(shí)限。借鑒聯(lián)合執(zhí)法效果較好地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全部門聯(lián)席會議與聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、違法信息通報(bào)制度、聯(lián)合辦案制度、責(zé)任追究制度、國土資源案件移送工作程序和制度等，形成一套切實(shí)可行的完整工作流程，各個(gè)環(huán)節(jié)限期辦結(jié)，不能及時(shí)辦結(jié)的提交部門聯(lián)席會議討論決定，無正當(dāng)理由的按責(zé)任追究制度要求辦理。

三是部門聯(lián)動，形成合力，從快查處，將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。要發(fā)揮屬地管理和責(zé)任追究的作用，對違法用地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，同時(shí)加強(qiáng)與公安、住建等部門的聯(lián)合，從快查處各類違法用地典型案件，形成強(qiáng)大社會震懾力。

四是創(chuàng)新機(jī)制，探討成立國土派出所、國土巡回法庭等機(jī)構(gòu)，加大制止、抓捕、查處、執(zhí)行力度，增強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性和震懾性。

五是認(rèn)真做好普法宣傳工作，重點(diǎn)是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國土資源法律意識和共同責(zé)任意識。要結(jié)合黨的十九大報(bào)告要求，推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)，不斷加大國土資源的普法宣傳工作，讓全社會都知道：國土資源違法行為不僅要承擔(dān)行政處罰責(zé)任，還要追究黨紀(jì)政紀(jì)甚至刑事責(zé)任，進(jìn)而認(rèn)識到國土資源的重要性。

參考文獻(xiàn)：

[1]淺談基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問題和建議，《科技中國》2016年第12期，作者顏丙平、孫琦