李海峰

摘要：深化國有企業(yè)改革是國有企業(yè)發(fā)展的改革方向，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，受到了廣泛關(guān)注，如何在混合所有制改革過程中，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立和加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，是一個(gè)值得研究和探討的問題。本文就新形勢(shì)下混合所有制企業(yè)改革中黨建面臨的問題及原因進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：混合所有制；黨建工作；問題研究

自提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之后，國有企業(yè)混合所有制改革受到了廣泛關(guān)注，混合所有制改革目前還處于試點(diǎn)過程中，如何在混合所有制改革過程中，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立和加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，是一個(gè)值得研究和探討的問題。本文就新形勢(shì)下混合所有制企業(yè)改革中黨建面臨的問題及原因進(jìn)行淺析。

一、混合所有制企業(yè)改革與黨建工作

企業(yè)強(qiáng)，則國家強(qiáng)。國有企業(yè)作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代化和保障人民共同利益的重要力量，作用關(guān)鍵，地位重要，不可替代，必須要堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大。黨的十九大報(bào)告提出了“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的要求，深化國有企業(yè)改革是國有企業(yè)發(fā)展的改革方向，中央對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)所寄予的厚望，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。

隨著國有企業(yè)混合所有制改革的逐步深化，必將導(dǎo)致投資主體和股權(quán)多元化，社會(huì)資本和外資介入國有企業(yè)，以及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)的出現(xiàn)，企業(yè)黨建呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的局面。企業(yè)黨建工作已經(jīng)由傳統(tǒng)的公有制企業(yè)黨建和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建擴(kuò)展到混合所有制經(jīng)濟(jì)黨建領(lǐng)域。黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見明確提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，為我國發(fā)展混合所有制企業(yè)提供了政治保證和組織保障。在調(diào)研、考察和了解一些企業(yè)后，感到大多數(shù)混合所有制企業(yè)黨組織能夠從制度和機(jī)制入手，建立了一套董事會(huì)統(tǒng)一決策與黨組織有效參與相結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制。比如實(shí)行黨組織與董事會(huì)定期磋商溝通制度，明確黨員董事在決策中體現(xiàn)黨組織意圖的政治責(zé)任及辦法，推行黨政聯(lián)席會(huì)制度，對(duì)重大問題事先共同商議，再由董事會(huì)表決。黨組織積極支持混合所有制企業(yè)發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。同時(shí)也不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策層、經(jīng)營管理層貫徹執(zhí)行黨的大政方針和國家法律法規(guī)的監(jiān)督，保證了企業(yè)沿著健康的方向發(fā)展。但是，目前混合所有制企業(yè)的黨建工作還存在著一些問題。

二、混合所有制企業(yè)黨建工作目前存在的主要問題

通過考察、調(diào)研以及對(duì)行業(yè)內(nèi)外一些企業(yè)的情況了解，當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨建工作中還存在一些共性問題，主要表現(xiàn)在幾方面：

一是思想觀念存在的認(rèn)識(shí)性障礙給黨建工作的開展帶來一定難度。當(dāng)前混合所有制企業(yè)的黨建工作，不同程度地存在思想觀念的認(rèn)識(shí)性障礙問題，一定程度上為黨建工作的開展帶來難度。一是在黨組織設(shè)置上存有模糊認(rèn)識(shí)。有些認(rèn)為企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，設(shè)置黨組織，勢(shì)必要配備人員，增加人力成本支出，同時(shí)對(duì)權(quán)力分置上存有一定顧慮，尤其是一些私人企業(yè)股東對(duì)此有一定的抵觸情緒。二是存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的偏見。認(rèn)為只要抓好經(jīng)濟(jì)就行了，企業(yè)黨建和思想政治工作是“虛功”、“軟指標(biāo)”，抓不抓一個(gè)樣，黨建工作被“弱化”、“邊緣化”。三是在黨組織地位和作用上認(rèn)識(shí)片面化。認(rèn)為混合所有制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立了法人治理結(jié)構(gòu)，股東會(huì)成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)行使決策權(quán)，經(jīng)理層行使執(zhí)行權(quán)，黨組織就是做做思想政治工作，無足輕重。四是在黨組織參與重大問題決策上缺乏正確認(rèn)識(shí)。認(rèn)為黨組織對(duì)重要問題決策充其量是個(gè)形式，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的大政方針等，都應(yīng)由企業(yè)法人依法行使自主權(quán)。

二是黨組織功能定位不明晰給工作目標(biāo)的完成帶來一定難度。從了解的情況看，現(xiàn)在大多數(shù)混合所有制企業(yè)都能按照“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營方向?qū)I(yè)化、決策體制科學(xué)化、管理機(jī)制高效化，但還存在企業(yè)黨建工作還沒有形成操作性強(qiáng)的制度和規(guī)范，與現(xiàn)有的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制還不相適應(yīng)的情況。一是黨組織職能定位和作用發(fā)揮缺乏適應(yīng)混合所有制企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)與政策支持，有時(shí)黨建工作開展時(shí)間上保證不夠、經(jīng)費(fèi)上保障不夠、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不順利。二是參與決策缺乏明確的法律規(guī)范。參與決策底氣不夠、信心不足，參與決策實(shí)效大打折扣。三是黨組織的政治核心作用難發(fā)揮。個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人看行政臉色行事，做工作不能夠理直氣壯。

三是黨建運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范給黨組織政治核心作用的落實(shí)帶來一定難度。一是黨組織參與決策機(jī)制不夠規(guī)范。從了解的情況看，有的黨組織只限于涉及企業(yè)穩(wěn)定、隊(duì)伍建設(shè)等方面參與必要的決策，在涉及企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)營管理等重大問題決策參與方面難以到位，參與決策內(nèi)容不規(guī)范；有的黨組織參與了企業(yè)決策，但由于角色定位把握不準(zhǔn)，有時(shí)以個(gè)別黨委領(lǐng)導(dǎo)人參與決策代替黨組織參與決策，以個(gè)人方式代替黨內(nèi)民主程序，事無巨細(xì)全部參與，使得參與有時(shí)變成了干預(yù)，參與決策方法不規(guī)范；有的黨組織參與決策制度不健全，比如，以工作溝通代替會(huì)議研究，參與決策程序不規(guī)范。二是工作機(jī)制缺乏創(chuàng)新。部分企業(yè)黨組織黨建工作模式滿足于完成上級(jí)要求的“規(guī)定動(dòng)作”，為黨建而黨建，與企業(yè)中心工作發(fā)生不同程度的脫節(jié)，黨的活動(dòng)機(jī)械化、黨務(wù)工作號(hào)召化、教育方式套路化，工作缺乏吸引力、感召力，不能適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際需要。三是部分企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員自身素質(zhì)不適應(yīng)。由于缺乏所必備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理知識(shí)，在一些重大問題的決策上想?yún)⑴c又提不出好的意見和建議，會(huì)上聽“報(bào)告”，工作當(dāng)“陪襯”。

四是黨員隊(duì)伍建設(shè)乏力給黨員先鋒模范作用的實(shí)現(xiàn)帶來一定難度。一是黨員及黨組織的覆蓋率偏低。有的企業(yè)由于黨員少，不符合設(shè)立黨支部條件，黨組織覆蓋率低；有的企業(yè)整體黨員偏少，黨員占從業(yè)人員比例偏低，在一定程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮。二是黨員發(fā)展源頭弱。由于用工制度的變化，企業(yè)員工構(gòu)成復(fù)雜，人員流動(dòng)性大，且大多沒有形成正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)觀念，不愿向黨組織靠攏；有的雖然綜合素質(zhì)具備，但其價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和信仰不足，致使有的企業(yè)入黨積極分子培養(yǎng)幾乎空白，黨組織從某種意義上說，失去了“造血功能”，隊(duì)伍建設(shè)工作處于尷尬境地。三是黨員管理不規(guī)范。個(gè)別黨員不愿正常參加黨的組織生活，有的注冊(cè)登記時(shí)隱瞞其黨員身份，有的不愿轉(zhuǎn)移其組織關(guān)系等。四是黨組織管理比較松懈。由于企業(yè)自身生存和發(fā)展的目標(biāo)是為了追逐更多的利潤，因此，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人包括個(gè)別企業(yè)中的黨組織負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)黨建工作重視不夠，致使黨員組織生活不正常，黨員的教育和管理不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。五是黨性觀念在一定程度發(fā)生了扭曲。部分黨員的黨性觀念淡薄、模范作用不強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)效益較好的單位中的少數(shù)黨員錢多了，思想空了，不注重進(jìn)一步改造自己的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，個(gè)別黨員甚至于把交納黨費(fèi)也當(dāng)作是“吃了虧”，黨員教育工作亟待加強(qiáng)。

三、混合所有制企業(yè)黨建工作存在問題分析

當(dāng)前，國內(nèi)混合所有制企業(yè)黨建工作中存在的許多問題，盡管表現(xiàn)形式上不盡相同，但從產(chǎn)生的根源和內(nèi)外部環(huán)境分析，既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有工作機(jī)制和制度上的原因。

一是思想認(rèn)識(shí)受外界影響和利益驅(qū)動(dòng)沖擊。目前，混合所有制企業(yè)中對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)性障礙，主要來自兩個(gè)方面影響：一是企業(yè)外部環(huán)境影響。受社會(huì)轉(zhuǎn)型期的“五個(gè)多樣化”的影響，一些人的價(jià)值觀念發(fā)生偏差，急功近利思想日趨明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義沖淡了“務(wù)虛”的政治觀念。在企業(yè)內(nèi)部，單純強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，重視與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，黨建與思想政治工作潛在的和長遠(yuǎn)的效益被現(xiàn)實(shí)利益所掩蓋，致使產(chǎn)生重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想傾向。二是個(gè)人利益影響。一些企業(yè)股東片面強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)利益，支持、配合黨組織工作的主動(dòng)性不高，甚至在某些方面自覺不自覺的對(duì)其設(shè)限。另外，企業(yè)內(nèi)部專職或兼職的黨務(wù)工作者，對(duì)黨建工作做不做、做得好不好，覺得進(jìn)而無功，退而無害，影響不了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，工作缺乏壓力感和動(dòng)力源。

二是利益結(jié)構(gòu)相對(duì)發(fā)生錯(cuò)位。一是企業(yè)黨組織以代表國有投資主體利益為基礎(chǔ)，堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義發(fā)展方向，是以強(qiáng)調(diào)整體利益為基礎(chǔ)，政治性功能明顯，黨組織和其他投資主體在利益磨合上難以和諧搭配，結(jié)構(gòu)性安排比較困難。二是企業(yè)“三會(huì)一層”中來自不同投資主體的黨員由于自身角色的特殊性和多樣性，有時(shí)在自身利益、投資主體方利益和黨的整體利益上發(fā)生沖突，在處理黨組織與“三會(huì)一層”關(guān)系上，態(tài)度模糊，主觀性強(qiáng)，政策性差，有時(shí)處于兩難境地。

三是黨組織功能定位不明晰。一是在國有企業(yè)制度，黨組織的職責(zé)定位明確，作用發(fā)揮較為穩(wěn)定。而對(duì)混合所有制企業(yè)黨組織的地位、職責(zé)、權(quán)限、工作方式，沒有明確具體的規(guī)定，角色定位不明確、不穩(wěn)定，黨組織開展工作操作性不強(qiáng)，工作有時(shí)瞻前顧后、縮手縮腳。二是一些企業(yè)缺乏成熟的黨建工作責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致黨務(wù)工作者“矮化”，黨建工作“虛化”。從了解的情況看，由于缺乏制度支持，一些黨組織作用難以有效發(fā)揮。

四是企業(yè)黨組織自身建設(shè)缺乏創(chuàng)新。一是制度建設(shè)滯后。由于混合所有制企業(yè)黨建工作尚處于探索階段，在制度創(chuàng)新上相對(duì)滯后，還沒有形成完備的班子建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任及考核機(jī)制。二是在運(yùn)行機(jī)制上，隨著企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化，政工干部減少，工作節(jié)奏加快，企業(yè)黨的自身建設(shè)還囿于傳統(tǒng)，疏于創(chuàng)新，不能完全適應(yīng)混合所有制企業(yè)發(fā)展需要。

混合所有制企業(yè)黨建工作中存在的問題，必須引起高度重視，在思想、制度、法律等層次不斷加以研究，認(rèn)真予以解決，確保混合所有制企業(yè)毫不動(dòng)搖地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著正確的方向發(fā)展前進(jìn)。

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