王立平

黨的十九大對加強作風建設(shè)作出了新部署，十九屆中央政治局首次會議就審議出臺《貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》。前不久，習近平總書記對進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)作出重要批示，發(fā)出了作風建設(shè)再出發(fā)的動員令。省委書記婁勤儉在省紀委三次全會上對糾正“四風”提出了新要求。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹落實中央要求和省委部署，拿出恒心和韌勁，鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，堅持不懈推進作風建設(shè)，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力保障。

近年來執(zhí)行中央八項規(guī)定精神成效顯著

十八大以來，全省各地各部門始終把貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神作為一項重要政治任務和重大“民心工程”，以踏石留印、抓鐵有痕的勇氣和決心，毫不動搖地打好改進作風這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，推動黨風政風和社會風氣持續(xù)向好。

強化壓力傳導，層層壓實責任。堅持把強化責任、落實責任作為貫徹落實中央八項規(guī)定精神的首要任務。省委及時出臺改進作風十項規(guī)定、“兩個責任”實施意見和問責實施辦法等，明確責任主體，強化剛性約束。各級黨組織把作風建設(shè)情況列入巡視巡察、責任制檢查的重要內(nèi)容，作為民主生活會、述責述廉的重要方面。建立黨委、政府、紀委聯(lián)動督查機制，督促各級黨組織履行主體責任;充分發(fā)揮業(yè)務主管部門作用，開展專項督查，形成作風建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導、齊抓共管、各司其職的工作機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)切實履行監(jiān)督責任，對頂風違紀行為實施“一案雙查”，以強力問責推動責任落實。十八大以來，全省因違反中央八項規(guī)定精神問題被追究主體責任、監(jiān)督責任的領(lǐng)導干部共1239人，其中2017年問責人數(shù)占46%，問責力度不斷加大。

突出問題導向，實施精準治理。緊盯老問題，關(guān)注新動向，找準群眾反映強烈的“四風”突出問題，靶向發(fā)力部署專項治理，做到抓一項、成一項、鞏固一項。結(jié)合實際先后組織開展基層報刊征訂、違規(guī)收受購物卡等29項專項治理，上下聯(lián)動，全面整治，精準施策。連續(xù)4年開展反浪費反奢侈專項整治行動，全省“三公”經(jīng)費支出逐年下降。連續(xù)兩年開展違規(guī)吃喝問題專項整治，共查處問題796起、處理1916人。在全省組織開展違規(guī)公款購買消費高檔白酒集中排查整治，運用信息化手段篩查問題線索，組織督查督辦。對“會所中的歪風”進行清理整治，并綜合利用線索開展跟蹤督查，防止反彈回潮。在整治享樂主義、奢靡之風的同時，注重解決形式主義、官僚主義突出問題，督促調(diào)整完善經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，突出群眾認可;大幅壓減行政權(quán)力審批事項，規(guī)范和優(yōu)化服務流程;嚴格控制創(chuàng)建達標和評比表彰活動，切實減輕基層負擔等，解決一個又一個具體問題。

加強監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀問責。堅持挺紀在前、抓早抓小，看住節(jié)點假期，利用交叉互查、大數(shù)據(jù)篩查等方式，組織明查暗訪，不留死角。對督查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、部門移送、媒體反映的“四風”問題線索，及時組織核查，快查快結(jié);對執(zhí)紀審查對象存在“四風”問題的，先于其他問題查處通報。十八大以來，全省查處違反中央八項規(guī)定精神問題6590起、處理9665人，其中黨政紀處分5625人，紀律處分從2013年的12.3%提高到2017年的72.9%，越往后執(zhí)紀越嚴;在查處的問題中，違紀行為發(fā)生在2016年、2017年的分別占11.6%、6.4%，存量不斷減少，增量明顯遏制。堅持查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報制度，省市兩級實行月報數(shù)據(jù)對外發(fā)布。加大典型案例通報曝光力度，省紀委共通報曝光違反中央八項規(guī)定精神典型問題65批共305起，不斷強化教育震懾。

注重立規(guī)明矩，健全長效機制。把制度建設(shè)作為鞏固和深化作風建設(shè)成果的重要保證，著力在健全具體規(guī)定、強化制度執(zhí)行上下功夫，逐步形成具有江蘇特點的制度體系。省委、省政府先后出臺公務接待、商務接待、調(diào)查研究、因公出國、節(jié)慶論壇展會、作風建設(shè)督查、干部擔當作為等落實中央八項規(guī)定精神的制度規(guī)定58項。省業(yè)務主管部門結(jié)合實際，分別出臺內(nèi)部食堂管理、駐外辦事機構(gòu)管理等一批務實管用的配套制度。省紀委在全省部署開展落實中央八項規(guī)定精神制度措施執(zhí)行情況“回頭看”，督促17家省業(yè)務主管部門報送配套制度清單及執(zhí)行情況，對6個設(shè)區(qū)市、8家省業(yè)務主管部門制度措施執(zhí)行情況進行重點督查，推動健全完善制度，鞏固作風建設(shè)成果。

深刻認識“四風”問題具有頑固性反復性

十八大以來，我省貫徹落實中央八項規(guī)定精神、加強作風建設(shè)取得了明顯成效，解決了許多長期想解決而沒有解決的作風頑疾，黨員干部的思想觀念和工作作風都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾在一個又一個細節(jié)、一件又一件小事中親身感受到真切變化。但我們也清醒認識到，“四風”問題具有頑固性反復性，克服不良風氣不可能一蹴而就、一勞永逸，回潮復燃的壓力依然存在。從紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督情況來看，面上享樂主義、奢靡之風被剎住，但仍有極少數(shù)黨員干部心存僥幸，不收斂、不知止，頂風違規(guī)違紀。2017年，全省查處違反中央八項規(guī)定精神問題2170起、處理3465人，比上年分別增長55.7%和70.7%，其中當年新發(fā)生的問題422起、處理628人，絕對數(shù)量仍然不小。特別是在越往后執(zhí)紀越嚴的高壓態(tài)勢下，“四風”問題隱形變異，出現(xiàn)一些新情況新表現(xiàn)。

在享樂主義、奢靡之風方面，“老問題”由明轉(zhuǎn)暗、花樣翻新。在正風肅紀高壓態(tài)勢下，公款吃喝等“老問題”潛入地下，呈現(xiàn)出“顯性減少、隱形漸深”的特點，穿“隱身衣”逃避檢查，打“擦邊球”規(guī)避監(jiān)督，甚至變換花樣頂風違紀，手段方式更加隱蔽，增加了監(jiān)督查處的難度。比如，有的“轉(zhuǎn)嫁費用”違規(guī)吃喝，在培訓中心、內(nèi)部食堂甚至異地吃喝，或向下級單位、企業(yè)轉(zhuǎn)嫁吃喝費用。有的“瞞天過?！惫盥糜?，以黨團工會活動、優(yōu)秀職工獎勵、干部療休養(yǎng)等名義組織，或借出差、培訓之機旅游并報銷相關(guān)費用。有的“移花接木”違規(guī)用車，以借用之名長期占用下屬單位或管理服務對象車輛，或“私車公養(yǎng)”。有的“巧立名目”違規(guī)發(fā)放補貼或福利，或以領(lǐng)導班子集體研究為擋箭牌違規(guī)發(fā)放。有的“暗度陳倉”違規(guī)收送禮金禮品，送禮方式由現(xiàn)金、購物卡等傳統(tǒng)手段，變?yōu)槲⑿呸D(zhuǎn)賬、電子預付卡、快遞等隱蔽方式。有的“化整為零”大操大辦，分批次、小規(guī)模、多地點操辦婚喪喜慶事宜，甚至只收禮不辦酒席，等等。

在形式主義、官僚主義方面，“新表現(xiàn)”值得警惕、亟待解決。習近平總書記批示指出的“十種情況”，在我省一些地方、部門不同程度地存在，“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”的問題，在少數(shù)單位還比較突出。特別是隨著糾正“四風”工作不斷深入，形式主義、官僚主義也呈現(xiàn)出新表現(xiàn)新動向。有的“重表態(tài)、輕落實”，對貫徹上級決策部署“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”，口頭上態(tài)度堅決，實際工作中往往從本地本部門利益出發(fā)，打折扣、搞變通，甚至陽奉陰違，說一套做一套。有的“重形式、輕實效”，把開了多少會、下基層多少次、建了多少制度，作為檢查考核指標，至于效果如何，無人問津;有的把精力放在文件起草制定上，熱衷于搞文件配套、制度匯編，但是否執(zhí)行到位則沒有關(guān)注。有的“重包裝、輕實干”，不愿做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，熱衷于標新立異、提新口號，搞“形象工程”“政績工程”;一項工作剛開展就急于包裝粉飾，用材料來架空工作;安排調(diào)研活動，只看“門面”和“盆景”，不看“后院”和“角落”，調(diào)研報告洋洋灑灑，甚至獲了獎，但調(diào)研成果被束之高閣，沒有得到有效運用。黨員干部亂作為得到明顯遏制，但不作為、慢作為現(xiàn)象增多，有的為了自己“少麻煩”“不出事”，遇事不敢擔當、怕?lián)熑?、消極回避。一些地方和部門“文山會?！爆F(xiàn)象沒有根本好轉(zhuǎn)，習慣于“開會才算重視，發(fā)文就算落實”，以會議貫徹會議、以文件落實文件，牽扯干部較多精力。

進一步推進作風建設(shè)向縱深發(fā)展

作風建設(shè)永遠在路上。糾正“四風”不能止步，必須以徙木立信的精神，堅持不懈抓下去。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以黨的十九大精神為指引，認真貫徹中央紀委二次全會和省紀委三次全會部署要求，緊盯“四風”問題，發(fā)揚釘釘子精神，不松勁、不停步、再出發(fā)，在堅持中深化、在深化中發(fā)展，持續(xù)擦亮作風建設(shè)名片。

不斷提高政治站位。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)的重要批示精神，切實增強政治自覺，把落實中央八項規(guī)定及實施細則精神作為一項政治任務，以永遠在路上的堅韌，鍥而不舍抓好作風建設(shè)。要把加強作風建設(shè)情況作為黨組織履責記實、述責匯報、黨風廉政建設(shè)責任制檢查和民主生活會、組織生活會上對照檢查的重要內(nèi)容，認真查擺“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，采取過硬措施，扎實抓好整改。黨員領(lǐng)導干部特別是主要負責同志要從自身做起，帶頭嚴格執(zhí)行作風建設(shè)規(guī)定，帶頭反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，帶頭整改作風建設(shè)方面存在的突出問題，以上率下，層層帶動，形成“頭雁效應”。

堅持已有成功做法。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、層層壓實責任，部門齊抓共管、形成工作合力，緊盯重要節(jié)點、強化監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀問責、及時通報曝光。緊盯重要節(jié)點、具體問題線索和“關(guān)鍵少數(shù)”，對“四風”問題露頭就打，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、嚴查快處。對十九大后仍然違反中央八項規(guī)定精神的黨員干部，一律從嚴處理。認真落實《問責條例》和省委《實施辦法》，在嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神當事人的同時，實行“一案雙查”，倒查相關(guān)主體責任、監(jiān)督責任履行情況，對履責不力的嚴肅追責問責。加大通報曝光力度，對十九大后違反中央八項規(guī)定精神受到紀律處分的，原則上都要點名道姓通報曝光，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

繼續(xù)鞏固拓展深化。結(jié)合貫徹落實中央八項規(guī)定及《實施細則》精神和省委《具體辦法》，認真梳理本地區(qū)本部門作風建設(shè)方面存在的突出問題，抓住主要矛盾，切實抓好整改，補齊工作短板。創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分運用新媒體、新技術(shù)和各類消費記錄平臺、稅控電子信息平臺等大數(shù)據(jù)資源，拓寬監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)和查處隱形變異問題，進一步增強監(jiān)督檢查實效。堅持標本兼治，深入剖析典型案例，查找制度機制漏洞，進一步完善落實中央八項規(guī)定精神配套制度規(guī)定。認真落實嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的要求，健全鼓勵激勵、容錯糾錯等機制，推動形成干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的良好局面。緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個作風建設(shè)的根本，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，切實增強群眾感情，完善密切聯(lián)系群眾相關(guān)制度，構(gòu)建作風建設(shè)長效機制。

（作者系江蘇省紀委副書記、省監(jiān)委副主任）

責任編輯：李佳婧