張媛媛

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)政府傳統(tǒng)公共治理提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為政府治理創(chuàng)新提供了良好的環(huán)境和機(jī)遇。目前，各國(guó)都在積極探討網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府治理創(chuàng)新中的應(yīng)用，以期改善政府治理的效率和績(jī)效。本文以科技哲學(xué)為研究視角，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理之間的價(jià)值契合關(guān)系進(jìn)行了深入研究，并論述了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下政府治理創(chuàng)新的價(jià)值取向。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)科技；政府治理；價(jià)值契合；創(chuàng)新取向

【中圖分類(lèi)號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2018）002-0053-02

一、引言

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展、日益創(chuàng)新，給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大變化。相對(duì)于對(duì)社會(huì)生活與環(huán)境的影響，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政府治理模式的影響較有限。一方面，我國(guó)政府一直在提倡利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行政府治理創(chuàng)新；另一方面，各層政策網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政創(chuàng)新的績(jī)效卻不夠理想。究其原因，關(guān)鍵在于沒(méi)有準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理的價(jià)值契合關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政創(chuàng)新的價(jià)值取向。在此背景下，本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理的價(jià)值契合關(guān)系進(jìn)行理論研究，并探索政府治理網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的價(jià)值取向。

二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理的價(jià)值契合點(diǎn)

當(dāng)前，政府治理創(chuàng)新正處于網(wǎng)絡(luò)科技飛速發(fā)展和快速普及的時(shí)代特征背景下。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所具有的諸多特征和政府治理存在諸多價(jià)值具有關(guān)聯(lián)性，明確網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理的價(jià)值契合點(diǎn)對(duì)于把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理創(chuàng)新價(jià)值取向具有重要意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理工具選擇的價(jià)值契合

各國(guó)政府治理技術(shù)工具與治理績(jī)效之間的關(guān)系表明，政府治理工具與治理效果之間具有較強(qiáng)的聯(lián)系。不同政府治理工具的有效邊界具有一定差異性，社會(huì)管理部門(mén)必須根據(jù)所處時(shí)代的社會(huì)治理特征，選擇適合的政府治理工具，這樣才能取得良好的政府治理效果。

當(dāng)前，世界各國(guó)正處于以計(jì)算機(jī)為載體的信息技術(shù)飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，傳統(tǒng)以實(shí)體行政機(jī)構(gòu)為載體的治理效率面臨極大地挑戰(zhàn)。在這種背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為政府治理模式創(chuàng)新提供了良好的工具平臺(tái)；政府在治理中能夠以更加公開(kāi)和公平的姿態(tài)，接受社會(huì)公共治理監(jiān)督與參政訴求。所以，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府治理工具選擇具有良好的價(jià)值契合。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息傳遞特點(diǎn)與政府治理邊界的價(jià)值契合

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息傳遞具有快速性、滲透性和無(wú)邊界性，網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的這些特征與政府治理邊界的模糊性具有較為緊密的價(jià)值契合。

首先，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息的快速滲透性使政府組織的權(quán)利范圍得到限制，社會(huì)組織和個(gè)人的治理權(quán)利得以提升。因此，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)利結(jié)構(gòu)和治理模式被融化和威脅。按照新的政府整體治理理論，公共治理的主體不應(yīng)該僅僅是政府部門(mén)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息傳遞特征與這一理論不謀而合。

其次，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的無(wú)界限使得政府丑聞、政府不作為行為越來(lái)越成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱點(diǎn)，這些使得政府形象越來(lái)越下降，政府信用越來(lái)越低。如此情形下，政府需要不斷加強(qiáng)了其內(nèi)部管理的有效性以及社會(huì)管理的實(shí)效性，不斷地采取實(shí)際行動(dòng)動(dòng)員社會(huì)公眾參與政府的活動(dòng)，回應(yīng)對(duì)公眾的質(zhì)疑、需求、申訴，期望得到社會(huì)公眾的信任，使政府行為變得更為有效。

（三）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“無(wú)中心”與政府治理“多元性”的契合

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不僅信息的傳遞具有快速滲透性，其信息的產(chǎn)生和傳播范圍具有“無(wú)中心”性。具體來(lái)說(shuō)，即網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下政府部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、居民個(gè)人等都是信息產(chǎn)生與傳遞的主體，不再是信息的被動(dòng)接受者。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將各類(lèi)主體置于同一個(gè)公開(kāi)平臺(tái)下；其他主體與政府部門(mén)之間的關(guān)系不再是簡(jiǎn)單的治理與被治理的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)信息的開(kāi)放性和多向傳播使傳統(tǒng)政府治理中的被治理對(duì)象有了參政與問(wèn)政的需求。

從現(xiàn)代政府治理理論的演變來(lái)看，治理主體的多元性已成為必然趨勢(shì)。政府治理主體的多元化不僅能提升政府治理的效率，更為重要的是能夠改善政府治理的效果，發(fā)揮不同參與主體在公共治理中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“無(wú)中心”與政府治理的“多元性”相契合。

（四）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“規(guī)則性”與政府治理“契約性”的價(jià)值契合

網(wǎng)絡(luò)信息雖然不屬于任何一個(gè)國(guó)家，其信息傳播也不具有國(guó)界。但是互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)作是具有嚴(yán)格秩序和規(guī)范約束的。任何單位、組織和個(gè)人要利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，就必須遵從互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的秩序和約束。

規(guī)則性讓網(wǎng)絡(luò)時(shí)代各治理主體在一定的框架下自行運(yùn)行。治理在某種意義上也是一個(gè)合作治理，也是一種類(lèi)似互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的多中心網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，政府和各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)也必須在相同的契約條件下行使各自的權(quán)力。多元治理主體的契約意識(shí)如同網(wǎng)絡(luò)自身的規(guī)則屬性一樣都要求遵循相應(yīng)的規(guī)則和協(xié)議。因此，政府治理契約精神的構(gòu)建便與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的規(guī)則性聯(lián)系起來(lái)。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理創(chuàng)新的價(jià)值取向

現(xiàn)代研究正視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與政府治理創(chuàng)新之間具有較好的價(jià)值契合關(guān)系，因此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府在遵循政府治理創(chuàng)新目的、結(jié)合兩者間的價(jià)值契合關(guān)系進(jìn)行政府治理創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面注重價(jià)值取向。

（一）公民參與取向

“無(wú)中心性”是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的最主要的特征之一，這也恰恰契合了政府治理過(guò)程中所呈現(xiàn)的“多元性”，此前，在網(wǎng)絡(luò)未能得到普及的情況下，信息只能依靠紙質(zhì)媒介、口耳相傳等低效率的形式進(jìn)行，傳播的廣泛度也是有限的。受制于信息傳播效率，公民難以及時(shí)獲取并表達(dá)自身對(duì)政府治理情況的意見(jiàn)和訴求，也缺乏參與具體政治治理問(wèn)題的途徑和渠道。

日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)顛覆性的改變了這一狀況，當(dāng)前信息傳播的效率和廣泛度前所未有，公民有了更廣泛的問(wèn)政渠道，可以借助手機(jī)、IPAD、電腦等終端設(shè)備及時(shí)知曉社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、了解政府治理現(xiàn)狀、表達(dá)自身的觀點(diǎn)與態(tài)度。因此政府應(yīng)當(dāng)重視利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所特有的便捷性及時(shí)調(diào)研、引導(dǎo)公民的參與取向。

（二）無(wú)縫隙服務(wù)

政府治理采取的是多元素構(gòu)成主體合作管理的模式，在這種治理模式下，極容易出現(xiàn)不同主體之間責(zé)任界定模糊、責(zé)任劃分不均勻、問(wèn)責(zé)主體缺位等問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政過(guò)程中多次出現(xiàn)互相推諉或涉及部門(mén)眾多而不得不“法不責(zé)眾”，直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政效果欠佳、損害政府公信力。在這種情況下，提供無(wú)縫隙服務(wù)就成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理的剛需之一。

提供無(wú)縫隙服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這一時(shí)代特征下，現(xiàn)代政府治理的重要價(jià)值追求，也是兌現(xiàn)政府盡職盡責(zé)和責(zé)任追求的重要維度之一。無(wú)縫隙服務(wù)及要求政府治理要注重整體功能的發(fā)揮，也要注重責(zé)任在不同部門(mén)和組成部分之間的分配，在責(zé)任追究制度的涉及上，既要有直接負(fù)責(zé)部門(mén)，又要強(qiáng)調(diào)部門(mén)間協(xié)調(diào)。一旦社會(huì)有突發(fā)事件發(fā)生、群眾有問(wèn)政訴求，政府能夠在短時(shí)間內(nèi)響應(yīng)并承擔(dān)自己應(yīng)盡的責(zé)任。

（三）民生取向

盡管我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放已經(jīng)30多年，國(guó)家發(fā)展建設(shè)取得了令人矚目的成就，社會(huì)也發(fā)生了翻天覆地的變革，但是絕大多數(shù)群眾仍舊未能有效分享其所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值，日趨懸殊的貧富差距正在成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素之一?；诖耍裁翡J地感知并意識(shí)到，民生問(wèn)題是影響與阻礙政府行政效果的重要因素，對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注不能只著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要在政府治理中著重體現(xiàn)。

具體到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理上，對(duì)民生的考慮包括兩個(gè)層面，一是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，獲取民眾對(duì)熱點(diǎn)事件、政府政策等事項(xiàng)的民情民意和建議申訴監(jiān)督，最好能用更加公眾透明的方式在網(wǎng)絡(luò)上直接呈現(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題的處理情況。二是順應(yīng)時(shí)代潮流，搭建政府自身的網(wǎng)站、APP等虛擬平臺(tái)架構(gòu)。傳統(tǒng)管理體制下，民情民意難以及時(shí)向上傳達(dá)，搭建自身的虛擬平臺(tái)能夠?yàn)槊裆庖?jiàn)的傳達(dá)反饋搭建更為直接、高效的傳輸渠道，防止重要民生信息被攔截或隱藏。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]