王曉

武漢市江夏區(qū)人民檢察院 湖北武漢 430200

一、目前基層民行工作存在的問題及原因分析

（一）基于法律規(guī)定方面，立法存在不足

主要存在三個原因，第一是前提條件過于嚴格。從裁判結(jié)果檢察案件受理角度來說，案件當事人申請檢察設(shè)置了“再審前置程序”，提高了案件當事人申請檢察監(jiān)督的難度。從檢察監(jiān)督啟動方式角度來說，案件當事人主要關(guān)注的是案件本身的裁決是否公正，判決結(jié)果對自己是否有利，對于審判或執(zhí)行等程序性違法問題的申請檢察較少。第二是缺乏統(tǒng)一的辦案規(guī)范和檢察標準。目前，民行檢察的范圍包括案件的受理、審理、裁判、執(zhí)行環(huán)節(jié)，覆蓋了訴訟全過程，既包含對訴訟內(nèi)的檢察，也包括對訴訟外的檢察。一審裁判結(jié)果檢察、“兩類”檢察案件等是基層民行檢察工作的重要工作，但對“兩類”案件檢察因缺乏統(tǒng)一的辦案規(guī)范和檢察標準，導(dǎo)致實際操作中沒有統(tǒng)一的工作標準和規(guī)范。這不僅導(dǎo)致了檢察權(quán)的濫用，更在一定程度上影響了司法的權(quán)威。第三是現(xiàn)有的檢察措施缺乏保障。現(xiàn)行的法律雖然規(guī)定了檢察機關(guān)具有提出檢察建議、調(diào)查核實等權(quán)力，但卻沒有對人民法院的回復(fù)程序和時間限制等進行規(guī)范，缺乏后續(xù)保障，從而影響了基層民行檢察工作的切實進行。

（二）基于司法實踐方面，助推機制建設(shè)不全

首先是因為基層檢法協(xié)同配合機制不夠完善。由于基層民行工作進行的時間短，并且長期缺乏重視，所以檢法協(xié)同配合的機制目前普遍存在不足的地方，導(dǎo)致基層法院法官對民行檢察工作認知不夠，尤其檢察機關(guān)對“兩類”案件的檢察,普遍存在抵觸心理，基層民行部門的監(jiān)督工作可以說是舉步維艱。其次是因為目前地考核評價體系不利于基層民行檢察工作的科學(xué)發(fā)展。在以考核成績論英雄的政績評價體系面前，檢察案件的質(zhì)量和效率很難統(tǒng)一。比如說，雖然息訴工作已經(jīng)是基層民行檢察工作的重要組成部分，但對于我國多數(shù)省份，都沒有將息訴工作成效納入基層民行考核，這不僅不合理，還會導(dǎo)致基層民行工作人員工作沒有成就感和積極性，不利于穩(wěn)固人心。

（三）基于監(jiān)督者自身方面，思想認識和監(jiān)督能力不夠

首先是由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠。雖然最近基層民行檢察工作逐漸被重視起來，但是重刑輕民的思想過于根深蒂固，短期內(nèi)無法完全扭轉(zhuǎn)。其次，基層民行干警的檢查能力有限。隨著新形勢下構(gòu)建基層民行檢察工作多元化格局，對民事干警的檢察能力也提出了新要求，相比較專業(yè)從事審判、執(zhí)行的法官而言，擁有一支更加專業(yè)的民行隊伍必不可少，如此才能有效實現(xiàn)高效檢察。但是，由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，導(dǎo)致民行檢察隊伍人員老化、流動性大等,即使留在民行檢察隊伍的，民商法、行政法等專業(yè)出身的較少，隊伍的自身檢察能力不足，都直接影響著基層民行檢察工作的開展。

二、加強和完善基層民行工作的建議

（一）完善立法，解決基層民行檢察工作法律適用不足問題

進一步完善檢察案件受理的條件，對不合理或者不合適的法律條文進行修改或者廢除，從而為基層民行檢察工作的一審裁判結(jié)果檢察開源，讓抗訴的傳統(tǒng)優(yōu)勢工作繼續(xù)發(fā)揚。對于“兩類”檢察案件,案件當事人主動申請檢察的,檢察機關(guān)可以進行適當依法勸說，但是如果當事人強烈的向檢察機關(guān)申請檢察，可以受理開展檢察。完善依職權(quán)啟動檢察的問題，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的主觀能動性，有效結(jié)合“當事人申請”與“依職權(quán)進行檢察”兩種啟動方式，從而解決無案可辦或辦案不規(guī)范問題。

（二）強化機制保障，破解基層民行檢察質(zhì)量和效率低下

進一步完善檢法信息共享制度。在目前法律制度不完善的前提下，基層民行檢察工作需要主動加強與人民法院的溝通、協(xié)調(diào),從而建立健全正常有序的工作機制，實現(xiàn)檢法良性互動。進一步完善基層民行考評體系。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當科學(xué)合理設(shè)置考核標準,將對案件數(shù)量的考核和質(zhì)量的考核有機結(jié)合起來。應(yīng)在考核中將息訴、和解等確定一定比重,強調(diào)息訴、和解等與其他民行監(jiān)督工作并重，更加注重工作的質(zhì)量和效率。

（三）敢擔(dān)當勤作為，破解基層民行檢察能力不夠問題

深化思想認識，定期組織基層檢察長參加培訓(xùn)，引起他們對民行工作的重視。強化辦案機制，對于基層民行干警在司法觀念、檢察能力等方面欠缺的問題，應(yīng)該整合資源,傳授辦案技巧，規(guī)范辦案程序。同時，應(yīng)加大基層民行干警輪訓(xùn)、培訓(xùn)力度，全面提升干警專業(yè)技能。

三、小結(jié)

綜上所述，在新形勢下，基層民行檢察工作還面臨著一些問題和考驗，需要檢察人員進一步努力工作，提升自身工作能力，提高自身思想和素養(yǎng)，更好地完善基層民行檢察工作。