黎永強(qiáng)

甘肅廣播電視大學(xué)農(nóng)墾河西分校甘肅酒泉735000

目前除義務(wù)教育和中職、技校在校學(xué)生等國(guó)家規(guī)定免除學(xué)費(fèi)的教育外，其他各類教育必須繳納相關(guān)費(fèi)用。根據(jù)教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問(wèn)題的通知》（教財(cái)〔2006〕2號(hào)）文件精神，明確規(guī)定了高職院校行政事業(yè)性收費(fèi)包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和考試費(fèi)三類。所繳的這些費(fèi)用作為高職院校辦學(xué)的有效補(bǔ)充，高職學(xué)生積極主動(dòng)繳納學(xué)費(fèi)是其作為大學(xué)生的一種必須履行的義務(wù)。

隨著我國(guó)教育改革的推進(jìn)和進(jìn)一步完善，學(xué)費(fèi)作為高等教育經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充手段在高職院校辦學(xué)教育中發(fā)揮著重要的作用。高職院校培養(yǎng)的人才與本科院校不同之處在于注重人才的技能培養(yǎng)，需要職業(yè)院校提供比較充足的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，除過(guò)國(guó)家投資或者補(bǔ)貼外，為提高學(xué)校的硬件實(shí)力和配套設(shè)施增加影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，高職院校也在千方百計(jì)籌措資金或者融資以購(gòu)置設(shè)施設(shè)備以及保證教學(xué)活動(dòng)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，大學(xué)生所繳學(xué)費(fèi)起著極其重要的作用。大學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)有著深層次原因，涉及社會(huì)方方面面，如何破解大學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)問(wèn)題是擺在我們高職院校教育工作者面前的當(dāng)務(wù)之急。

一、高職學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)的現(xiàn)狀

（一）高職貧困生家庭困難加之助學(xué)貸款不力

高職個(gè)別貧困學(xué)生因家庭生活確實(shí)困難，財(cái)力有限，確實(shí)難以支付高職學(xué)費(fèi)。在正常開學(xué)后無(wú)法按時(shí)、足額繳納學(xué)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，延期、拖欠甚至是否領(lǐng)取畢業(yè)證來(lái)承諾，同時(shí)加上助學(xué)貸款不暢，造成貧困生無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)而拖欠學(xué)費(fèi)。但是這種極端貧困現(xiàn)象比較少，并且隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧力度的加大，在逐年減少。大學(xué)生助學(xué)貸款分為生源地貸款和校園地貸款，生源地貸款程序比較復(fù)雜、條件嚴(yán)格，成功貸款率較低、受眾人數(shù)少；校園地貸款簡(jiǎn)潔方便，但逾期率高、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、失信程度高。由此嚴(yán)重影響了后續(xù)新生入學(xué)需要貸款的成功率，造成助學(xué)貸款不力。

（二）老生欠繳學(xué)費(fèi)比例高于新生

新生開學(xué)之初，大多數(shù)家庭均能夠多方面籌措資金盡量滿足學(xué)校錄取通知書要求的相關(guān)費(fèi)用。并且會(huì)有計(jì)劃安排資金在大學(xué)學(xué)習(xí)期間內(nèi)滿足學(xué)業(yè)要求。老生并不會(huì)如此，他們?cè)谑艿礁吣昙?jí)影響或者教唆下，利用家長(zhǎng)積攢的學(xué)費(fèi)滿足個(gè)人不正常的消費(fèi)。長(zhǎng)此以往形成一種風(fēng)氣，認(rèn)為學(xué)校的學(xué)費(fèi)可以欠繳，有錢先享受生活，購(gòu)買奢華電子產(chǎn)品，尤其是動(dòng)輒上萬(wàn)的高端智能手機(jī)。

（三）學(xué)校采取措施作用不明顯

由于高職院校在校生欠繳學(xué)費(fèi)在一定程度上嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，影響了學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)順利開展。法律規(guī)定了大學(xué)生有按照規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)的義務(wù)，但沒(méi)有明確提出欠繳學(xué)費(fèi)應(yīng)該受到什么懲罰或者學(xué)校應(yīng)該采取的其他強(qiáng)制措施。高職院校在考慮到學(xué)業(yè)對(duì)學(xué)生未來(lái)的影響較大，本著人文主義的出發(fā)點(diǎn)高職院校自己也想出了許多辦法、出臺(tái)了許多規(guī)定。如欠繳學(xué)費(fèi)者不得評(píng)先、申領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、不得領(lǐng)取畢業(yè)證等等措施，但是收效甚微。還有部分學(xué)生想歪點(diǎn)子，國(guó)家教育部學(xué)信網(wǎng)畢業(yè)證上網(wǎng)查詢本人查詢的空子，注冊(cè)用戶名密碼就可以登錄查詢本人學(xué)籍和學(xué)歷信息，然后編造謊言，借口畢業(yè)證書遺失進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告，或者違法利用查詢到的畢業(yè)證信息辦理“真的假證”，欺騙用人單位。由于當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形式多樣化，加上國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)時(shí)許多領(lǐng)域不再?gòu)?qiáng)制需要驗(yàn)證畢業(yè)證而是注重職業(yè)能力的提升，因此欠繳學(xué)費(fèi)者不交學(xué)費(fèi)也不領(lǐng)畢業(yè)證。

（四）從眾心理持幣觀望

圍觀心理作祟，高職院校的學(xué)生強(qiáng)調(diào)了職業(yè)能力與職業(yè)技術(shù)教育等應(yīng)用技能的培養(yǎng)，某種程度上輕視了職業(yè)道德教育。在班級(jí)、系、學(xué)院欠繳學(xué)費(fèi)的大潮影響下，有一部分家境殷實(shí)學(xué)費(fèi)家長(zhǎng)本來(lái)就帶足的學(xué)生受到欠繳學(xué)費(fèi)學(xué)生的負(fù)面影響，從眾心理持幣觀望。抱有僥幸心理和不平衡心理，總想著別人欠繳自己繳費(fèi)就吃虧了，幻想學(xué)費(fèi)是不是可以不繳。

二、高職學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)的原因分析

（一）學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高與家庭收入差距較大

由于東西部發(fā)展差距較大，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入差距過(guò)大，尤其是農(nóng)村是貧困地區(qū)。高職院校一般基本集中在經(jīng)濟(jì)條件比較好的城市，其運(yùn)行成本是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的環(huán)境下測(cè)算出來(lái)的，教育成本的增加，高職學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，數(shù)額過(guò)大。因繳納高額學(xué)費(fèi)加上日常消費(fèi)高造成教育致貧、教育返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步拉大了貧富差距，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）制度不完善，教育管理不到位

我國(guó)教育機(jī)制改革后現(xiàn)階段國(guó)家實(shí)行基礎(chǔ)教育實(shí)行義務(wù)制、中職教育國(guó)家助學(xué)制，大學(xué)教育則實(shí)行收費(fèi)制。當(dāng)然學(xué)費(fèi)僅僅是國(guó)家辦學(xué)財(cái)政投入的有效補(bǔ)充，不是全部。大學(xué)期間是需要學(xué)生家長(zhǎng)承擔(dān)大部分學(xué)費(fèi)，學(xué)生本人再以勤工儉學(xué)的方式承擔(dān)少部分學(xué)費(fèi)。在我國(guó)勤工儉學(xué)目前只是限于按照教育部規(guī)定最后一年頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生，最后一年采取這種方式取得學(xué)費(fèi)。同時(shí)我國(guó)社會(huì)基金、捐資辦學(xué)的社會(huì)化程度不高，所有各個(gè)高職院校都有這方面的嘗試，但是起步較晚，不能完全滿足高職院校對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求。

（三）誠(chéng)信缺失是重要因素

1、償還助學(xué)貸款出現(xiàn)誠(chéng)信問(wèn)題

由于助學(xué)貸款生源地貸款條件嚴(yán)格，大多數(shù)學(xué)生采取校園地貸款方式申領(lǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，但是由于校園地貸款對(duì)貸款學(xué)生甄別有難度、僅限于學(xué)校、班主任或者輔導(dǎo)員以及學(xué)生的證明材料，難免有魚目混珠，部分申領(lǐng)助學(xué)貸款的學(xué)生畢業(yè)后于玩起失蹤、逃避清償助學(xué)貸款，造成的結(jié)果是不僅自損形象，而且影響了銀行放貸的信心，導(dǎo)致后續(xù)的入學(xué)的高職院校貧困生申請(qǐng)助學(xué)貸款較難，成為了一種社會(huì)陋習(xí)。

2、投資理財(cái)消費(fèi)惡意欠繳

因?yàn)榍防U學(xué)費(fèi)學(xué)校沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，考慮到學(xué)生流失率等諸多因素，欠繳學(xué)費(fèi)沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰，繳學(xué)費(fèi)者也并未得到獎(jiǎng)勵(lì)，由于學(xué)校出于對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的尊重或者學(xué)生發(fā)展前途遷就，導(dǎo)致使許多學(xué)生的繳費(fèi)意識(shí)很差。全社會(huì)倡議誠(chéng)信教育的大環(huán)境下，部分大學(xué)生誠(chéng)信缺失不得不成為我們教育工作者的反思。部分欠繳學(xué)費(fèi)的學(xué)大肆利用國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校對(duì)廣大青年學(xué)子的期望、容忍、信任，將應(yīng)繳納學(xué)費(fèi)用于個(gè)人理財(cái)、投資、消費(fèi)，而學(xué)生家長(zhǎng)由于信息不對(duì)稱而對(duì)此一無(wú)所知。國(guó)家尤其是和校園流傳的在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)勵(lì)志故事，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)了經(jīng)商潮、投資潮，由于缺乏經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)、理財(cái)技能加上精力有限、學(xué)業(yè)壓力，在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)近乎瘋狂卻又收獲無(wú)幾。這部分學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)不是正當(dāng)理由，純粹是沒(méi)有繳納學(xué)費(fèi)的誠(chéng)信意識(shí)，以欠繳學(xué)費(fèi)成就自己的發(fā)財(cái)夢(mèng)。

三、高職院校學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)的對(duì)策

（一）切實(shí)保證主體教育的非盈利性加大政府教育經(jīng)費(fèi)投入

黨和政府一直對(duì)教育投入非常重視，尤其是近五年來(lái)根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，國(guó)家用于教育的投入超過(guò)了3萬(wàn)億元，教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。高職院校的投入更大，包括高職院校實(shí)行公費(fèi)制、民辦公助、混有制的所有院校在校生均能享受國(guó)家助學(xué)金資助政策，降低院校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、減輕學(xué)生家長(zhǎng)學(xué)費(fèi)壓力。同時(shí)我們堅(jiān)決支持教育非盈利性，我們一般認(rèn)為教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能完全市場(chǎng)化，教育關(guān)乎國(guó)家、民族未來(lái)，教育現(xiàn)代化也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年富則國(guó)富。唯如此繼續(xù)加大國(guó)家在主體教育方面的投入力度，堅(jiān)持教育非盈利性尤其是高職院校

（二）立法規(guī)定欠繳學(xué)費(fèi)納入誠(chéng)信管理體系

1、建議立法規(guī)定學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)學(xué)校有權(quán)限予以相應(yīng)處理措施包括開除學(xué)籍，大學(xué)生交學(xué)費(fèi)是義務(wù)同是也是一種誠(chéng)信，學(xué)校有權(quán)對(duì)欠繳學(xué)費(fèi)者予以適當(dāng)懲戒，當(dāng)然要在教育部管部門的監(jiān)督下進(jìn)行或者報(bào)備，彰顯教育的公平性，予以保護(hù)國(guó)家權(quán)益、學(xué)校權(quán)益及其他受教育者的權(quán)利。

2、建議把大學(xué)生受教育階段的一切繳費(fèi)、考試等有關(guān)誠(chéng)信的行為納入社會(huì)征信管理體系。這樣做的目的就是為了保證按時(shí)、足額繳納學(xué)費(fèi)的大學(xué)生享受高等教育的權(quán)利，促進(jìn)高職院校學(xué)生誠(chéng)信繳費(fèi)。同時(shí)在學(xué)信網(wǎng)畢業(yè)證書查詢窗口增加誠(chéng)信功能提示，欠繳學(xué)費(fèi)者畢業(yè)證予以辦理但是特備注明非誠(chéng)信繳費(fèi)尚欠學(xué)費(fèi)，在查詢結(jié)果或者學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告中以底紋顯示“學(xué)業(yè)誠(chéng)信缺失”。院校自己的規(guī)定只是一種手段不是方法，采取查詢結(jié)果誠(chéng)信條款的方法會(huì)讓所有的人對(duì)畢業(yè)證懷有敬畏之心，欠繳學(xué)費(fèi)者自然會(huì)知難而退。

（三）以高職院校為主導(dǎo)以企業(yè)主體校企聯(lián)動(dòng)建立辦學(xué)資助體系

各高職院校也應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，采取靈活措施，多渠道籌集資金積極應(yīng)對(duì)，確保不因無(wú)力承擔(dān)學(xué)費(fèi)而致使學(xué)生流失，不讓經(jīng)濟(jì)困難成為輟學(xué)的理由。主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)提高職院校企合作，無(wú)論是銀行還是就業(yè)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)都納入校企聯(lián)動(dòng)范疇，以高職院校為主導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)企業(yè)為主體，多方面根本上解決學(xué)生繳費(fèi)難問(wèn)題。

1、持續(xù)推進(jìn)“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”

“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”顧名思義就是和原來(lái)我國(guó)技工教育開展的技術(shù)工人等級(jí)培養(yǎng)模式“學(xué)徒制”一脈相承，打破了原來(lái)技校教育只是針對(duì)本企業(yè)服務(wù)的局限，轉(zhuǎn)為面向全國(guó)企業(yè)服務(wù)。“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的培養(yǎng)模式使得學(xué)生具有的雙重身份，即學(xué)生（交學(xué)費(fèi)）、學(xué)徒（發(fā)工資），解決了繳費(fèi)難、就業(yè)難問(wèn)題。把學(xué)徒制試點(diǎn)作為從根本上解決繳費(fèi)難、就業(yè)難的突破點(diǎn)?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”自2013年開展試點(diǎn)以來(lái)，效果突出、成績(jī)斐然，是目前比較好的穩(wěn)定的人才培養(yǎng)模式。通過(guò)校企簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議、企業(yè)負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)、學(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)人才、國(guó)家驗(yàn)收買單，教育主管部門監(jiān)督執(zhí)行，這樣既減輕了學(xué)校的就業(yè)壓力、學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又為企業(yè)培養(yǎng)了留得住、用得上的高級(jí)能人才。

2、社會(huì)資助

把尋找社會(huì)資助作為高職院校校長(zhǎng)的一項(xiàng)主要職責(zé)，大力尋求具有社會(huì)公共意識(shí)、具有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀企業(yè)管理者，爭(zhēng)取企業(yè)對(duì)高職院校教育事業(yè)的支持，可以是多方面、深層次的合作。包括資金投入、設(shè)備支持、場(chǎng)地共用、科教產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫并軌。國(guó)家提高對(duì)教育社會(huì)資助貢獻(xiàn)者的政策傾斜和相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持力度，好鋼用在刀刃上，讓教育貢獻(xiàn)社會(huì)、社會(huì)反哺教育成為良性循環(huán)。

3、頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)活動(dòng)是高職院校收費(fèi)制度改革的又一項(xiàng)配套措施

頂崗實(shí)習(xí)在高職院校施行以來(lái)，效果明顯，也是一種集勤工儉學(xué)、集中實(shí)習(xí)、工學(xué)結(jié)合的一種新型教學(xué)模式，學(xué)校嚴(yán)格按照教育部相關(guān)要求最后一年作為一項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)開展，可以作為“推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”的有效補(bǔ)充，但是要防止出現(xiàn)非學(xué)業(yè)期最后一年實(shí)習(xí)，或者變相成為一種為少數(shù)就業(yè)指導(dǎo)人員和社會(huì)人力資源公司牟利的工具。

4、國(guó)家助學(xué)貸款是高職院校收費(fèi)制度改革的一項(xiàng)重要配套措施

國(guó)家助學(xué)貸款是解決經(jīng)濟(jì)困難家庭困難幫助大學(xué)學(xué)習(xí)期間經(jīng)濟(jì)支付有難度的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，是黨和政府為青年學(xué)子完成學(xué)業(yè)采取的一項(xiàng)利民政策、惠民工程。當(dāng)然重點(diǎn)是要讓學(xué)生及家庭明確法律責(zé)任，助學(xué)貸款不是免費(fèi)學(xué)習(xí)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校有義務(wù)提供助學(xué)貸款的條件，學(xué)生家長(zhǎng)及學(xué)生有償還助學(xué)貸款的責(zé)任，法律上學(xué)生是貸款的主體，教育學(xué)生認(rèn)識(shí)認(rèn)清按時(shí)、足額還貸的法律基礎(chǔ)。

（四）重建困難學(xué)生甄別體系發(fā)揮社團(tuán)功效

許多欠費(fèi)者大打悲情牌，無(wú)病呻吟，利用國(guó)家、學(xué)校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的資助，填報(bào)困難家庭卻又不滿足困難家庭申請(qǐng)助學(xué)貸款和助學(xué)資助的硬件條件從而惡意欠費(fèi)，就是想得到學(xué)校的資助。通過(guò)甄別系統(tǒng)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、困難家庭，才能找出學(xué)生欠費(fèi)的原因，應(yīng)充分利用學(xué)生會(huì)及班級(jí)委員會(huì)的社團(tuán)功能，監(jiān)督約束家庭困難學(xué)生，實(shí)行經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)生會(huì)監(jiān)管、班委會(huì)約束機(jī)制。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)貸款前置審批增加班委會(huì)、學(xué)生會(huì)審查職能，由于學(xué)生會(huì)和班委會(huì)的介入發(fā)揮社團(tuán)功能由學(xué)生監(jiān)督作用，無(wú)論是生源地、校園地還是就業(yè)地學(xué)生的監(jiān)督，可以有效減少甄別認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的難度、增加校園地助學(xué)貸款量、減少還貸逾期率等等都有非常積極的作用。

綜述

當(dāng)前我國(guó)正處在決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)人才的培養(yǎng)和人力資源要求越來(lái)越高，青年學(xué)子如果因?yàn)闊o(wú)力承擔(dān)學(xué)費(fèi)而無(wú)法踏入高職院校學(xué)習(xí)，將會(huì)導(dǎo)致高技能人才的缺失，從而給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)極大損失。我們應(yīng)采取切實(shí)措施防范此類悲劇的發(fā)生，事實(shí)也證明，高等教育改革并不是具有排他性、危害性，不是拒青年學(xué)子于千里之外，而是會(huì)盡可能容納、接納受教育者。建立系統(tǒng)的受資助體系，完善辦學(xué)資金來(lái)源體系，國(guó)家、企業(yè)、學(xué)校、家庭、學(xué)生聯(lián)動(dòng)起來(lái)一定能解決這個(gè)問(wèn)題。