趙園園

（中共南通市委黨校 公共管理教研室，江蘇 南通　226007）

強化責任意識、弘揚擔當精神是一個現(xiàn)實性非常強的議題。習近平總書記將其執(zhí)政理念與黨的根本宗旨融合起來，明確指出“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍盵1]。黨的十九大更是將“不忘初心，牢記使命”作為大會的主題詞。“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，需要黨員干部的責任意識和擔當行動做支撐。顯然，責任與擔當成為一個熱點議題有著非常重要的現(xiàn)實原因。一方面，新時代、新使命、新征程、新挑戰(zhàn)呼喚責任與擔當，另一方面，責任意識不強和擔當不足的問題在現(xiàn)實中表現(xiàn)較為突出。面對這一困境，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過思想建設(shè)、制度構(gòu)建、政治生態(tài)環(huán)境凈化等多維路徑強化黨員干部的責任意識、弘揚擔當精神，如將“敢于擔當”作為新時期好干部的必備素質(zhì)和重要標準，取得了一系列成效。

責任指的是份內(nèi)應盡的職責或應承擔的過失[2](P1490)。擔當則是指承擔、承受[2](P210)。從二者的關(guān)系來看，擔當?shù)膶ο笫秦熑危侵感袨橹黧w接受并且主動承擔相應的職責、義務和過失。近幾年，學界對責任與擔當這一主題給予了高度關(guān)注，有學者還對習近平總書記關(guān)于責任與擔當?shù)恼撌鲞M行了專門研究，如孫業(yè)禮指出，習近平總書記的講話中，以“擔當、定力和規(guī)矩”為代表的新概念，對黨風、政風甚至整個社會風氣都產(chǎn)生了很大的影響，已經(jīng)成為新時期黨的文獻的標志性語言、新的價值尺度、引領(lǐng)時代風尚的新的規(guī)范[3]。韓慶祥認為，“問題意識、敢于擔當、剛性執(zhí)行”是習近平總書記治國理政的最鮮明、最突出的品格，是貫穿于習近平總書記治國理政各個方面的一條主線[4]。董玉整梳理了習近平總書記關(guān)于敢于擔當?shù)恼撌?，指出擔當是黨員干部思想意識的基本要求，是黨員干部對于自身權(quán)力責任、理想信念、黨的宗旨、職業(yè)要求等自覺意識的內(nèi)在的辯證統(tǒng)一[5]。本文認為，責任在肩與擔當不足的矛盾是新時期強化責任意識、弘揚擔當精神的現(xiàn)實邏輯。因此要在了解和認識責任與擔當?shù)膬?nèi)涵和實質(zhì)、認清和掌握責任與擔當存在的現(xiàn)實問題及原因的基礎(chǔ)上，探索強化黨員干部責任意識和擔當行動的有效路徑。

一、責任在肩的三個維度

準確了解和認識責任與擔當?shù)膬?nèi)涵與實質(zhì)，是探索強化黨員干部責任意識和擔當行動的有效路徑的基礎(chǔ)性工作。

（一）法治之維：權(quán)力與責任關(guān)系的理性對待

權(quán)責對等是法治的基本要求。習近平總書記指出，“權(quán)力就是擔當，擔當就是責任”[6]。從法治的視角來看，擔當就是建立在對權(quán)力敬畏、對法律和規(guī)則尊奉基礎(chǔ)上的對義務的履行和過失、過錯的承擔。具體來說，包括以下幾個層面的內(nèi)涵：一是有權(quán)必有責。行使權(quán)力和擔當責任是緊密相連的，多大的權(quán)力就應配備多少的責任，其中責任是第一位的。諸多的權(quán)力異化實踐表明，沒能給權(quán)力尤其是“一把手”的權(quán)力配備相應的責任或相應的責任監(jiān)督不到位，是腐敗尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。對于廣大黨員干部來說，對人民負責、受人民監(jiān)督是權(quán)力行使的應有之義?！胺o授權(quán)不可為”，對權(quán)力責任的行使履行首先就體現(xiàn)于在相關(guān)法律、黨規(guī)黨紀規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)、履行責任，并自覺、堅定地遵循憲法法律、黨規(guī)黨紀，自覺堅定地維護人民的權(quán)益。二是有責要擔當。履行與權(quán)力相對應的責任是黨員干部的法定義務。習近平總書記強調(diào)：“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔責，只想出彩不想出力?！盵7](P340)尸位素餐本身就是腐敗，所謂無功即是過，作為公共權(quán)力的行使者，不能堅持履行職責、為民辦事，本身就是失責。三是失責必追究。承擔與權(quán)力相對應的責任是對黨員干部的剛性要求，不能做到承擔法定責任，就必須要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀對失責行為進行追究，這是對責任擔當?shù)膭傂约s束。黨的十八大以來，我國完善和修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)外法規(guī)，依法依紀對儋州市商務局因部門網(wǎng)站首頁面長期未更新、甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題等進行問責的實踐，都是增強責任與擔當壓力機制、倒逼機制的有力舉措。

（二）文化之維：“家國情懷”基因的時代傳承

責任與擔當并不是一個全新的主題，中華傳統(tǒng)文化就十分注重強調(diào)個人對自身、對他人、對社會的責任，“在中國人的精神譜系里，國家與家庭、社會與個人，都是密不可分的整體”[8]。對這種與“家國情懷”緊密相依的責任擔當是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。如“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“精忠報國”“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”“位卑未敢忘憂國”“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”“國家興亡匹夫有責”等，都是中華傳統(tǒng)文化所提倡的。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“家國情懷”的基因，其核心和實質(zhì)就是個人對國家和人民的責任與擔當。中國夢是“家國情懷”的時代體現(xiàn)。一方面，中國夢的基本內(nèi)涵是“國家富強、民族振興、人民幸?！?，歸根到底是人民的夢。另一方面，中國夢的實現(xiàn)需要凝聚共識、匯集力量，把國家夢、民族夢和個人的夢想結(jié)合起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗，這就是每一個中國人的責任和擔當。從這一視角看，責任與擔當，就是對國家的忠誠與熱愛，是歸屬感、責任感和使命感的統(tǒng)一，是對實現(xiàn)國家富強、人民幸福所展現(xiàn)出來的追求。

（三）黨建之維：馬克思主義政黨本質(zhì)要義的自覺踐行

歷史唯物主義認為人民群眾是歷史的主體、實踐的主體，是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者、精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定性力量。無產(chǎn)階級政黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別，就在于無產(chǎn)階級政黨是在馬克思主義的指導下，堅持歷史唯物主義，將代表和實現(xiàn)人民群眾的利益作為自己的奮斗目標。正如《共產(chǎn)黨宣言》指出的：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者是為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為了絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵9](P42)“為大多數(shù)人謀利益”就是無產(chǎn)階級政黨的初心和使命。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就將實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為自己的責任，也正是因為共產(chǎn)黨人大無畏的責任意識與擔當精神，獲得了廣大人民群眾尤其是廣大農(nóng)民的認可和支持，中國共產(chǎn)黨在人數(shù)不多、裝備不強的情況下，才成功地完成了由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，成功地建立了中華人民共和國，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)。中國共產(chǎn)黨的初心和使命，決定了勇于擔當是中國共產(chǎn)黨人的政治品格和優(yōu)良傳統(tǒng)。新時代中國共產(chǎn)黨承擔著領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、進行具有新的歷史特點的偉大斗爭、建設(shè)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的時代使命。事實上，中國這艘行駛在海面上的巨輪要想達到光輝的彼岸，要面臨諸多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，習近平總書記用“四個重大”對此進行了概括，即應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾[10](P6)。具體來說，這艘巨輪既要面臨來自外部的各種風浪，如全球化背景下世界經(jīng)濟形勢下行走向?qū)χ袊呢撁嬗绊?、?gòu)建新型大國關(guān)系的挑戰(zhàn)、與鄰國矛盾與糾紛的處置等；又要應對來自內(nèi)部的諸多問題，如適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、縮小貧富差距、維護社會穩(wěn)定、化解信任危機、培育社會主義核心價值觀等。顯然，中國的事情并不好辦，中國共產(chǎn)黨重任在肩。從這一視角來看，責任與擔當就是中國共產(chǎn)黨永葆初心，擔當起 “為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展”的時代使命。

二、擔當不足的現(xiàn)實表現(xiàn)及原因

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴治黨。顯然，管黨治黨的價值指向是“為人民服務，承擔起該承擔的責任”[1]。黨的十八大以來，一方面黨的建設(shè)取得巨大成就。在推動黨的事業(yè)發(fā)展方面，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”[11](P8)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固。另一方面，全面從嚴治黨依然任重道遠，其中一些干部“為官不為”“廉而不勤”等擔當不足的現(xiàn)象還十分突出。正如習近平總書記指出的：“受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當前干部隊伍也存在種種復雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為’。對這個問題，我們要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決?！盵12]

（一）擔當不足的現(xiàn)實表現(xiàn)

當前黨員干部隊伍中存在著一些不想擔當、不敢擔當、不會擔當?shù)葥敳蛔愕膯栴}。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是“好人主義”盛行?！昂萌酥髁x”表面上是“你好我好大家好”，是為了營造所謂“團結(jié)和諧”的環(huán)境氛圍，實質(zhì)上是政治立場不堅定，是缺乏責任意識和擔當精神的典型表現(xiàn)。“好人主義”盛行在黨內(nèi)外產(chǎn)生了諸多不良的影響。具體來說，一些黨員干部信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學，熱衷于搞一團和氣。如有的黨員干部在工作中不講原則、不論是非，甚至在大是大非面前失去底線；有的黨員干部對身邊的問題當面不說背后說，平時不說關(guān)鍵時候亂說。在“好人主義”的支配下，一些黨員干部面對大是大非不敢亮劍，面對歪風邪氣不敢斗爭。以黨內(nèi)民主生活會為例，批評與自我批評的手段在一些地方失去了效用，變成了表揚與相互表揚。事實上，“好人主義”是“個人主義”的表現(xiàn)形式，是置黨與國家事業(yè)于不顧，置群眾利益于不顧，與加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)的政治要求完全背離。

二是“只要不出事、寧愿不做事”的心態(tài)。黨的十八大以來，隨著作風建設(shè)的持續(xù)深入開展和紀律建設(shè)的不斷推進，一些人產(chǎn)生了多一事不如少一事、但求無過、得過且過等消極懈怠思想，這種錯誤思想在一些基層表現(xiàn)尤為突出，其中既有部分領(lǐng)導干部不思進取、不主動作為，抱著“不貪不占也不干”的心態(tài)，滿足于做四平八穩(wěn)的“太平官”；也有不少普通的工作人員，奉行“朝請示、晚匯報，有問題找領(lǐng)導”的工作原則，將難題和問題上交上級領(lǐng)導，認為這樣自己永遠不會錯，即使錯了也是領(lǐng)導的錯。這兩種現(xiàn)象本質(zhì)上都是沒有責任意識不想為、缺乏擔當精神不敢為的表現(xiàn)，其后果都是抱成守舊，為官不為。這不僅嚴重影響了黨和政府的形象、侵害了政治生態(tài)壞境，更給地方經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的利益帶來了不可估量的損失。

三是推諉卸責的現(xiàn)象。一些黨員干部不敢擔責，工作中遇到矛盾繞著走，遇到問題敷衍塞責、推諉卸責，遇到困難推諉扯皮、上推下卸，遇到失誤不能勇于承擔責任。主要表現(xiàn)為：其一，“臉好看、事難辦”的新作風問題。現(xiàn)實中，“臉不失微笑，門始終敞開，可事就是不辦”“踢皮球、打太極、拖字訣”等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。其二，基層政府各部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較嚴重。由于機構(gòu)設(shè)置職能交叉問題的客觀存在，基層在具體工作事務中往往會出現(xiàn)一個問題涉及多個部門，這樣就出現(xiàn)了“有利相互爭、有責相互推”的局面。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因，從本質(zhì)上說正是缺乏責任意識、不愿擔當所造成的。

以上擔當不足的現(xiàn)象背離了法治、黨性和職業(yè)道德的要求，說到底都是責任意識不強，共同特點是置個人利益于公共利益之上，這些行為既嚴重損害了黨和政府的形象，又不利于黨和國家事業(yè)順利向前推進。如果任其蔓延發(fā)展，必將貽誤黨和人民的事業(yè)。

（二）擔當不足的原因解析

透過諸多不想擔當、不敢擔當和不會擔當?shù)默F(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)造成擔當不足的主要因素有以下幾個方面：

一是個人因素。主要包括：其一，理想信念缺失。理想信念是責任擔當?shù)膬?nèi)在依據(jù)，對共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想缺乏信念，對國家富強、民族振興、人民幸福缺少追求的人是不可能有責任意識和擔當行動的。如，一些黨員干部將個人的舒適享受和家庭的利益得失放在首位，認為捧著鐵飯碗，自己不求仕途高升，只要不犯原則性錯誤，就至少能維持現(xiàn)狀。其二，敬畏之心缺乏。敬畏之心是責任擔當外在的精神約束，如果缺少對人民的敬畏之心、對權(quán)力的敬畏之心、對崗位職責的敬畏之心，就不會有盡責之心，更不會有盡責之行。其三，擔當能力不足。擔當行動離不開擔當本領(lǐng)，面對新常態(tài)、新問題、新任務，當下黨員干部中確實存在因能力不足不敢為、不會為的情況。其四，職業(yè)倦怠、升職受挫等個體原因。如一些干部一段時間內(nèi)沒有得到組織重視和提拔，就覺得前途渺茫，工作動力不足，產(chǎn)生消極懈怠的情緒。

二是制度因素。相關(guān)制度不完善、制度執(zhí)行不力與擔當不足現(xiàn)象關(guān)系甚為密切。具體來說包括：其一，剛性約束機制不夠。如“失責必追究”的機制未能建立健全，致使不能認真履行崗位職責的干部缺少剛性的問責和退出制度。其二，干部選拔任用制度不完善。如堅持原則的干部往往不受重用，想干事、多干事的干部往往在考核中評價不高，反而圓滑處世、善作好人的在干部選拔任用中往往能蒙混過關(guān)。其三，獎懲激勵制度不到位?！案膳c不干一個樣、干多干少一個樣”是很多地方和部門存在的共性問題。這種考核獎懲制度容易挫傷黨員干部的工作積極性，也不利于營造敢于擔當?shù)奈幕諊?。其四，容錯糾錯機制沒有完全落地。在各種問責制度不斷強化的形勢下，一些干部因為擔心問責而不敢主動作為，出現(xiàn)了“只要不出事、寧愿不做事”的現(xiàn)象。

三是社會環(huán)境因素。政治、經(jīng)濟、法治、科技、文化等社會環(huán)境因素時刻影響著人們的行為，從某種角度來說，制度也是一種環(huán)境。白沙在涅，與之俱黑。市場經(jīng)濟不完善所帶來的金錢至上、享樂主義等負面影響是擔當不足的重要社會因素。同時，現(xiàn)實中一些庸俗的人生哲學、潛規(guī)則和不良的社會習俗，也起到了推波助瀾的作用，嚴重挫傷了一些愿擔當、想作為的人的積極性?，F(xiàn)實中，想干事、敢擔當?shù)娜送艿降牟皇强隙ㄅc鼓勵，而是嘲諷與批評，而 “做好人、不干事 ”的人往往受到理解和支持，這種現(xiàn)象背后就是社會環(huán)境尤其是社會文化氛圍、價值觀和職業(yè)道德土壤出了問題，這是弘揚擔當精神更深層的阻礙。

三、責任與擔當現(xiàn)實困境的疏解

“不忘初心，牢記使命”，離不開永遠奮斗，離不開黨員干部的責任意識和擔當行動。實踐中，各種各樣的個人因素、相關(guān)的制度不完善及執(zhí)行不力、社會環(huán)境影響等導致“為官不為”“勤而不廉”“相互推諉”等擔當不足問題的出現(xiàn)，已成為“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的攔路虎，需要通過強化個體的責任意識和擔當本領(lǐng)，增加相關(guān)制度的有效供給以及營造勇于擔當?shù)纳鐣L尚等路徑加以解決。

（一）通過學習和教育，強化個體的責任意識和擔當本領(lǐng)

強化責任意識、弘揚擔當精神是一個系統(tǒng)工程，其中外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵，對于黨員干部個體來說，首要的是立足內(nèi)因，增強責任意識，倡導擔當行為。

1.強化主體的責任意識

意識是行動的先導，敢于擔當首先源于責任意識。責任意識與人的心靈相依，受到人的世界觀、人生觀和價值觀的影響和制約。作為一種精神狀態(tài)，責任意識是感覺的凝聚和升華，其來源于責任感。責任感包括內(nèi)在的精神依據(jù)和外在的精神約束兩大要素，前者是理想信念，后者是敬畏之心。理想信念是責任擔當?shù)母头较颍次分氖菍θ嗣?、對?quán)力、對崗位職責的敬畏態(tài)度，二者共同決定了為何要擔當、如何來擔當?shù)然締栴}。事實上，意識的形成是一個從認識、認知、認同到意識的過程。顯然，責任意識的形成和深化離不開不斷的學習和教育強化，包括個人主動學習和外部的宣傳教育。一方面，要通過個人主動學習，不斷提高理論修養(yǎng)，提升自身覺悟和境界，在真懂基礎(chǔ)上真信，堅定理想信念，不斷增強擔當本領(lǐng)；另一方面，要弘揚馬克思主義學風，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的意識形態(tài)，尤其在黨內(nèi)要教育引導黨員牢記黨的宗旨，強化政治意識，增強責任與擔當?shù)膬?nèi)在依據(jù)和外在精神約束。

2.倡導主體的擔當行為

擔當是實實在在的行動，擔當行動是檢驗責任意識和擔當本領(lǐng)的根本標準。擔當行動在實踐中體現(xiàn)為以下三個方面：一是對待工作極端盡責。習近平總書記指出，和平時期檢驗干部理想是否堅定的一個重要標準就是看其是否能對工作極端負責[13](P340)。工作擺在面前，干與不干、盡心盡責地干與馬馬虎虎地干有著天壤之別。極端負責地把自己的本職工作做好，是責任與擔當?shù)幕疽螅彩菗斝袆拥淖钪苯芋w現(xiàn)。對待工作極端負責就是干一行愛一行專一行，做到不怕苦、不怕累，吃苦在前、享樂在后，用工匠精神把工作做好、做細。二是難題面前勇于負責。處理人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系是黨員干部做群眾工作的核心，在此過程中會碰到方方面面的矛盾與難題，能否知難而進、迎難而上，是檢驗責任擔當?shù)闹匾獦藴?。難題面前勇于負責就是要直面矛盾，勤于思考，創(chuàng)新工作方式方法，膽大心細地化解矛盾、解決問題。三是出現(xiàn)過失敢于擔責。能否主動承擔過錯是黨員干部擔當精神的試金石。創(chuàng)新意味著可能成功也可能失敗，工作中難免會出現(xiàn)過失，出現(xiàn)過失敢于擔責，就是不推諉卸責，敢于正視過錯，主動承擔責任，積極修正錯誤。

（二）完善制度建設(shè)，加強責任與擔當制度的有效供給

十九大報告指出：“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！盵11](P64)制度帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，從制度層面為敢于擔當者擔當，是強化責任與擔當?shù)母颈Ｕ?。從黨內(nèi)來看，黨的十八大以來制定及修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度以及探索建立的“容錯糾錯”機制，都是強化責任意識、弘揚擔當精神的重要舉措。

1.剛性問責，強化責任約束制度

為官不為、廉而不勤等有責不擔當?shù)膯栴}嚴重傷害了黨群關(guān)系、損害了群眾利益。黨的十九大報告提出“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”[11](P66)。遵守法律、嚴守黨的紀律是黨員干部必須履行的義務，剛性執(zhí)行“失責必追究”是解決黨員干部個體消極怠工不想作為、不愿擔當?shù)母局?。制度的生命力在于?zhí)行。在實踐中，應該剛性運行相關(guān)法律法規(guī)，尤其是在黨內(nèi)要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，并通過加強黨內(nèi)監(jiān)督和調(diào)動社會各界進行黨外監(jiān)督等聯(lián)動方式，讓各級黨員干部時刻置身于民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下，為黨員干部既干凈又干事提供良好的外部約束條件。

2.柔性引導，完善選人用人制度

在選人用人中堅持“敢于擔當”的好干部標準，是激勵引導干部擔當?shù)闹匾侄巍Ａ暯娇倳浿赋?，“要在推進干部隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)中大力倡導擔當精神，努力形成勇于擔當、敢于負責的用人導向”[14]。完善選人用人制度關(guān)鍵要暢通干部成長通道，將敢于擔當作為干部選拔任用的導向，加大工作實績權(quán)重，對于工作中敢抓敢管、真抓真做、勇于改革創(chuàng)新、實績突出的干部給予優(yōu)先使用。同時，要通過制度創(chuàng)新和機制完善，讓“不求有功、但求無過”的不作為干部“既不能向前進，也不能原地踏步”，實現(xiàn)“干得好進步、干不好退步”的選人用人雙向流動機制。

3.人性激勵，健全考核獎懲制度

在考核中探索實行“獎得動心、罰得痛心”的獎懲制度，尤其是要構(gòu)建和完善長效激勵機制，這是調(diào)動干部擔當積極性的有效措施。實踐中，各地區(qū)和各部門應該在法律和政策允許的范圍內(nèi)，結(jié)合當?shù)睾筒块T實際，樹立正確的獎懲導向，制定有效的獎懲制度，通過物質(zhì)和精神等多重獎勵方式，激勵先進，帶動后進，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當?shù)奈幕諊?/p>

4.彈性容錯，探索建立“容錯糾錯”機制

為敢于擔當?shù)母刹繐敚瞧平鈱嵺`中不敢擔當難題的關(guān)鍵舉措。唯有通過建立容錯糾錯機制，消除黨員干部“干事越多、出錯幾率就越大”的現(xiàn)實顧慮，“為擔當者擔當、為盡責者盡責，形成寬容失敗、允許試錯的一整套機制，才能解除擔當者的后顧之憂”[15]。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確提出“黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責”[16]（P53）。實踐中建立健全容錯糾錯機制，關(guān)鍵是要落細落實，尤其在明確“什么錯可以容”的問題上要具體，有可操作性。另外在程序環(huán)節(jié)上，要堅持紀委與組織部門聯(lián)動，要堅持問責調(diào)查與容錯認定同步，增強容錯的時效性和有效性。

（三）凈化社會生態(tài)環(huán)境，營造勇于擔當?shù)纳鐣L尚

人們的行為都發(fā)生在特定的社會環(huán)境中，并受到特定環(huán)境的影響。責任意識與擔當行動都離不開勇于擔當?shù)沫h(huán)境土壤。凈化社會生態(tài)環(huán)境，營造勇于擔當?shù)纳鐣L尚是解決擔當不足問題的長遠之計。

1.弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

愛國之心和愛民之情是責任與擔當?shù)那疤岷突A(chǔ)。通過弘揚“愛國”“敬業(yè)”“誠信”“友善”等社會主義核心價值觀以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尤其是“家國情懷”的傳承發(fā)揚，營造濃厚的愛國主義、集體主義氛圍，為責任與擔當提供價值與道德支撐，是倡導勇于擔當?shù)纳鐣L尚的重要內(nèi)容。

2.用中國夢構(gòu)筑國家和民族共同堅守的理想信念

黨的十九大報告指出，“人民有信仰，國家有希望，民族有力量”[11](P42)。理想信念是一個國家和民族的精神支撐，是責任與擔當?shù)膬?nèi)在依據(jù)。習近平總書記指出：“一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念作支撐?！盵17](P323)實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因“家國情懷”的時代表達，是國家富強、民族振興和個人幸福三者的辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)了個人利益和集體利益的有機統(tǒng)一。在實踐中用中國夢構(gòu)筑國家和民族共同堅守的理想信念，引導大家將個人的夢想與國家和民族的夢想有機融合，為實現(xiàn)全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國凝聚磅礴偉力。

3.增強職業(yè)意識的精神調(diào)節(jié)作用

職業(yè)意識是現(xiàn)代社會一種重要的精神調(diào)節(jié)力量。極端負責地把本職工作做好是責任與擔當?shù)幕疽?，而做到這一點離不開愛崗敬業(yè)等職業(yè)意識的支撐。通過弘揚負責任、忠誠而敬業(yè)等職業(yè)精神，尤其是追求卓越和精益求精的工匠精神，發(fā)揮職業(yè)意識在我國社會中的精神調(diào)節(jié)作用，對于解決那些職業(yè)倦怠、“做一天和尚撞一天鐘”、敷衍了事、馬虎行事等問題，具有極強的現(xiàn)實價值。

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