范明英，白曉東

（華東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上?！?00237）

一個(gè)主權(quán)國家對當(dāng)前國際秩序的認(rèn)知和理想國際秩序的追求構(gòu)成了對國際的總體價(jià)值趨向，即國際秩序觀。國際秩序觀是國家制定外交政策的重要根據(jù)，影響著本國與其他國家的外交行為。國際秩序包括終極價(jià)值性追求（國際社會(huì)的終極目標(biāo)）與工具性價(jià)值追求（基于國家實(shí)力序列形成的利益分配機(jī)制與約束各國的行為規(guī)范），其中行為規(guī)范既是官方文本中的國際公約、憲章與原則等，也有主要大國通過實(shí)力強(qiáng)加給國際社會(huì)的潛規(guī)則。

改革開放40年來歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢，對我國的國際秩序觀進(jìn)行不斷的調(diào)整與發(fā)展，從最初力推主張建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，到提出新安全觀，再發(fā)展到推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，最后到當(dāng)下做國際秩序的完善者與貢獻(xiàn)者。本文試圖通過對改革開放40年來的國際秩序觀進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期探究其嬗變表征和內(nèi)在邏輯，對當(dāng)代中國參與全球治理有所裨益。

一、提出建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)想

改革開放初期，鄧小平根據(jù)國際局勢的發(fā)展，開創(chuàng)性地提出和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題的著名論斷。鄧小平認(rèn)為必須改變當(dāng)前國際秩序，建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，并把和平共處五項(xiàng)原則作為建立國際新秩序的基本準(zhǔn)則。內(nèi)容包括：

（一）和平與發(fā)展是當(dāng)今的時(shí)代主題

改革開放初期，兩極爭霸格局繼續(xù)存在，強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義是威脅世界和平的主要根源，世界局勢仍不太平。然而國際局勢呈現(xiàn)緩和跡象，制止戰(zhàn)爭與反對霸權(quán)的因素在增加，和平力量在與戰(zhàn)爭力量的對比中逐漸占據(jù)優(yōu)勢，國際局勢惡化的因素盡管沒有完全消除，但已不是國際局勢的主旋律，因此在未來很長的一段時(shí)間，避免大規(guī)模的戰(zhàn)爭和尋求和平的國際環(huán)境是可行的。在世界經(jīng)濟(jì)方面，伴隨著第三次科學(xué)技術(shù)革命席卷全球，各個(gè)國家迫切希望搭上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“快車”，眾多國家紛紛進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為世界各國的首選，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的增量。但是礙于不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家實(shí)行技術(shù)封鎖與貿(mào)易保護(hù)主義，經(jīng)濟(jì)不平等等現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致南北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距愈來愈大。

鄧小平充分把握當(dāng)時(shí)國際局勢，對時(shí)代主題進(jìn)行了高屋建瓴的研判，“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個(gè)字”[1]（P105），即和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。時(shí)代主題的新判斷為我國正確把握國際形勢的發(fā)展趨勢和制定中國的外交政策提供了理論支撐。

（二）改變國際舊秩序，建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

南北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距愈來愈大的根本原因是不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，因此鄧小平率先倡導(dǎo)建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，應(yīng)對南北之間發(fā)展差距拉大的問題。首先，國家間的經(jīng)濟(jì)往來應(yīng)在平等互利的過程中進(jìn)行，發(fā)達(dá)國家須為發(fā)展中國家提供安全的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，對發(fā)展中國家的技術(shù)或資金支持不應(yīng)附帶其他軍事和政治條件，不能只謀求自己利益而損害發(fā)展中國家的利益；其次，在經(jīng)濟(jì)往來中應(yīng)尊重各國的主權(quán)，不因經(jīng)濟(jì)利益等因素干預(yù)發(fā)展中國家領(lǐng)土完整，反對貿(mào)易合作中實(shí)施歧視性政策和做法以及隨便找借口對發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。

同樣，不合理的國際政治秩序是造成當(dāng)時(shí)地區(qū)和局部沖突不斷的主要因素。舊有的國際政治秩序受西方國家主導(dǎo)，歐美大國大多奉行“霸權(quán)穩(wěn)定論”和“民主和平論”等國際政治思維模式，干預(yù)其他國家內(nèi)政，致使地區(qū)沖突和局部摩擦常有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著世界和平。面對如此動(dòng)蕩的國際秩序，鄧小平在重大外交場合多次強(qiáng)調(diào)建立國際政治新秩序，主張?jiān)趨⑴c國際事務(wù)中，各個(gè)國家無論貧富、大小與強(qiáng)弱都是國際社會(huì)中的一員，應(yīng)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上進(jìn)行國家間的政治往來；國際社會(huì)中事關(guān)各國的共同事宜，不能僅由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)大國進(jìn)行操辦，應(yīng)由聯(lián)合國的當(dāng)事國協(xié)商解決，反對在國際事務(wù)中推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

（三）主張把和平共處五項(xiàng)原則作為國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的基本準(zhǔn)則

和平共處五項(xiàng)原則提出以來，受到國際社會(huì)的廣泛歡迎與贊同。對此，鄧小平主張將其作為國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的基本準(zhǔn)則，“處理國與國之間的關(guān)系，和平共處五項(xiàng)原則是最好的方式。其它方式，如‘大家庭’方式，都會(huì)帶來矛盾，激化國際局勢?？偨Y(jié)國際關(guān)系的實(shí)踐，最具有強(qiáng)大生命力的就是和平共處五項(xiàng)原則?！盵1]（P93）認(rèn)為和平共處五項(xiàng)原則不同于西方所倡導(dǎo)的“大家庭”“集團(tuán)政治”與“勢力范圍”的方式?！按蠹彝ァ狈绞揭陨鐣?huì)制度和意識(shí)形態(tài)的不同定位國家間關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，容易導(dǎo)致不同政治制度的國家之間產(chǎn)生摩擦與沖突，同時(shí)也不利于相同制度國家間關(guān)系的發(fā)展；“集團(tuán)政治”方式促使組織成員國通過犧牲非成員國的利益換取自身利益，具有嚴(yán)重的排他性；“勢力范圍”方式隱含帝國主義和殖民主義的政治思維，主張弱小國家被強(qiáng)大國家控制是其必然趨勢。歷史與實(shí)踐證明，通過以上方式處理國家間關(guān)系反而加劇了國家間關(guān)系的不平等，激化了國家間的矛盾。而和平共處五項(xiàng)原則跳出意識(shí)形態(tài)的對立思維，充分考慮各個(gè)國家的利益，為國家間關(guān)系定位確立了正確的準(zhǔn)則。

二、提出新安全觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化

20世紀(jì)90年代初，兩極政治格局終結(jié)，但西方大國仍持冷戰(zhàn)思維，對中國持續(xù)施壓。基于此，以時(shí)任總書記江澤民為代表的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，突破社會(huì)制度對立的冷戰(zhàn)思維，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，遵照聯(lián)合國憲章宗旨和國際法準(zhǔn)則，提出新安全觀與倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，不斷拓展和豐富中國國際秩序觀的內(nèi)涵。

（一）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，提倡通過協(xié)商解決爭端

面對新的國際局勢，和平共處五項(xiàng)原則更富有其合理性與可行性，且多邊外交舞臺(tái)在處理國家間關(guān)系方面也發(fā)揮著日益重要的作用，尤其是聯(lián)合國在維護(hù)世界和平與發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的影響。黨的十四大報(bào)告明確主張“在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等原則的基礎(chǔ)上，建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際新秩序”[2]，同時(shí)提倡“國與國之間的分歧和爭端，應(yīng)當(dāng)遵照聯(lián)合國憲章和國際法準(zhǔn)則，通過協(xié)商和平解決，不得訴諸武力和武力威脅。”[2]

（二）樹立新安全觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化

歷史已經(jīng)證明，依靠絕對軍事力量尋求安全的觀念只能加劇世界不穩(wěn)定局勢，而在當(dāng)前國家間聯(lián)系愈來愈緊密的國際形勢下，必須樹立新的安全觀，推進(jìn)國際關(guān)系民主化。對此，在黨的十六大報(bào)告中，我國主張“樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀”“提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化”[3]，主張各國的事情由各國人民決定，國際事務(wù)由各國平等協(xié)商。新安全觀與國際關(guān)系民主化的提出，使中國國際秩序觀的內(nèi)容得到進(jìn)一步的充實(shí)。

三、提出“和諧世界”理念，推動(dòng)國際秩序向前發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)，國家間的共同利益日益增多，相互依存程度不斷加深，然而恐怖主義、生態(tài)環(huán)境惡化等全球性問題對人類構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，需要各國繼續(xù)加強(qiáng)合作；與此同時(shí)，“中國威脅論”甚囂塵上。在此背景下，以時(shí)任總書記的胡錦濤為代表的黨中央提出“和諧世界”新理念，為推動(dòng)國家間關(guān)系的發(fā)展和人類文明繁榮進(jìn)步指明了方向。

（一）構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界

如何讓世界及時(shí)了解中國的發(fā)展意圖以及崛起后的中國與世界關(guān)系的真實(shí)態(tài)度，是中國領(lǐng)導(dǎo)人面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。為此，我國主張“各國人民攜手努力，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”[4]，倡導(dǎo)通過對話、協(xié)商方式解決國家間的矛盾，闡明國家間在政治交往、經(jīng)濟(jì)往來、不同文明交流、人與自然相處的原則?！昂椭C世界”理念的提出，使之前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全的“四位一體”的布局發(fā)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全與環(huán)保的“五位一體”的布局，其中的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保等理念也被融入到中國國際秩序觀之中。

（二）推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展

在“中國威脅論”甚囂塵上的背景下，“建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”的提法，容易使國際社會(huì)產(chǎn)生“中國是不負(fù)責(zé)任的和激進(jìn)的”的誤導(dǎo)性看法。為此，在黨的十七大報(bào)告中關(guān)于國際秩序的闡述與之前的官方文本有顯著的不同，即“推動(dòng)中國國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”[4]。

四、提出“人類命運(yùn)共同體”思想，引領(lǐng)世界秩序重塑

當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，人類的生活面貌煥然一新，各國之間已經(jīng)形成你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。然而當(dāng)今世界卻又亂象叢生，“黑天鵝”現(xiàn)象頻發(fā)，傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅并存，面對充滿矛盾的世界，國際秩序?qū)⒑稳ズ螐?？中國在國際秩序中擔(dān)任何種角色？對此，習(xí)近平充分把握當(dāng)前國際局勢，提出“人類命運(yùn)共同體”思想，闡明中國將積極參與國際秩序改革，推動(dòng)全球治理。

（一）習(xí)近平對新時(shí)期國際局勢和發(fā)展大勢的判斷

“這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代”，習(xí)近平于2017年在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，引用英國文學(xué)家狄更斯的名言對當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展大勢進(jìn)行概括，在黨的十九大報(bào)告中更加鮮明指出：“我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰(zhàn)”[5]。

當(dāng)今時(shí)代，世界多極化趨勢明顯，盡管美國仍是世界上唯一的超級(jí)大國，但伴隨著中國、日本、俄羅斯、歐盟以及其他新興大國的群體性崛起，美國的比較優(yōu)勢在不斷的萎縮；盡管近年來，全球化的發(fā)展遭遇重大挫折，但是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大勢并沒有根本改變，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，各國之間的聯(lián)系日益緊密，合作、共贏成為時(shí)代的新潮流；國家間、區(qū)域間的交流合作促使不同文化也在交流融合，加深了人們之間的彼此了解，同時(shí)在其中又不斷催生出新的文化，促使世界文明更加璀璨多樣，為人類文明的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)；此外，當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新思想、新觀念不斷涌現(xiàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、低碳技術(shù)、生物技術(shù)等不斷革新，推動(dòng)著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，思想觀念獲得巨大革新，人類文明進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。

當(dāng)前強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的傳統(tǒng)安全威脅依然存在，地區(qū)沖突、恐怖主義、難民危機(jī)與氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，兵戎相見時(shí)有發(fā)生，國際秩序動(dòng)蕩不安；世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力劇增，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，南北發(fā)展鴻溝日益突出，全球化浪潮遭遇嚴(yán)重挫折，“黑天鵝”等政治亂象層出不窮，人類正面臨一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮、挑戰(zhàn)日益增多的時(shí)代。

當(dāng)今全球化與現(xiàn)代化交織發(fā)展，促使著人類文明的發(fā)展，而全球化與現(xiàn)代化的雙刃劍效應(yīng)也正日益影響著當(dāng)今世界，民族與世界、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、科學(xué)與人文、世俗與宗教等矛盾相互交織，整個(gè)世界充滿著摩擦和沖突，人類對此心存焦慮與困惑。歷史的發(fā)展是曲折的，但同時(shí)也是前進(jìn)的，習(xí)近平辯證地對當(dāng)今世界發(fā)展大勢進(jìn)行了分析和判斷，體現(xiàn)了大國領(lǐng)袖的深邃眼光和遠(yuǎn)見卓識(shí)。

（二）推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為未來世界發(fā)展提供方向

面對如此亂象局勢，未來世界該走向何方？這成為各個(gè)國家亟待思考的問題。中國作為當(dāng)今世界大國，無論從中國自身利益還是從大國擔(dān)當(dāng)責(zé)任出發(fā)，中國都應(yīng)對當(dāng)今亂序世界做出回應(yīng)。

如何應(yīng)對當(dāng)今世界裂變？西方國家已經(jīng)提供了不同的國際政治思維范式，分別是霸權(quán)穩(wěn)定論、民主和平論、均勢穩(wěn)定論與戰(zhàn)爭論。針對當(dāng)今世界局勢，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，并將其作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略之一。如何打造人類命運(yùn)共同體，習(xí)近平于2015年9月在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)的講話中指出，打造人類命運(yùn)共同體需進(jìn)行以下努力：“建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，要在國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條‘對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路’；營造公道正義、共建共享的安全格局，摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念；謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系?！盵6]習(xí)近平從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面闡述中國的相關(guān)看法和主張，立足于國家之間的“共同性”，完善和發(fā)展中國的國際秩序觀。

“人類命運(yùn)共同體”著眼于整個(gè)人類的利益，倡導(dǎo)國家交往應(yīng)從人類社會(huì)的統(tǒng)一性與整體性出發(fā)，而不能只考慮國家自身利益。因此習(xí)近平提出“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的主張，跳出國際政治是“弱肉強(qiáng)食”，或“合作競爭”，或“無政府狀態(tài)”的思維慣性；突破強(qiáng)調(diào)實(shí)力政治的現(xiàn)實(shí)主義、國際制度的自由主義和體現(xiàn)西方價(jià)值偏好的建構(gòu)主義的傳統(tǒng)國際政治思維范式；摒棄社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)對立的冷戰(zhàn)思維模式；超越“或敵人、或朋友、或?qū)κ帧眹议g關(guān)系定位邏輯?！巴苿?dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”將是應(yīng)對當(dāng)今亂象世界的新選擇與新路徑。

（三）中國是國際秩序的維護(hù)者、貢獻(xiàn)者和建設(shè)者

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國將“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”[6]，在多邊國際舞臺(tái)中多次提倡國際關(guān)系應(yīng)“不搞你輸我贏、一家通吃”“不搞零和博弈”“不陷入修昔底德陷阱”。一系列中國聲音宣告中國對當(dāng)今世界負(fù)責(zé)任的態(tài)度，展示中國國際秩序觀的精髓所在，更彰顯中國走和平發(fā)展道路的決心。

時(shí)代在發(fā)展，國際格局在變遷，國際秩序中的某些規(guī)則已經(jīng)不能起到正確的約束作用，并存在著眾多不合理與不公正的成分。但不可否認(rèn)，當(dāng)前國際秩序的規(guī)則、機(jī)構(gòu)與機(jī)制在推進(jìn)人類整體存續(xù)、持續(xù)繁榮和共同進(jìn)步等方面仍有不容置疑的作用。主權(quán)的邊界沒有消除，追逐利益將一直是國家的外交目標(biāo)，國家間競爭仍將是國際秩序的主旋律。摩擦與沖突不可避免會(huì)發(fā)生，因此各個(gè)國家對當(dāng)前國家秩序存在的問題需保持理解和耐力?！傲砥馉t灶”或者“擺脫當(dāng)前國際秩序”將是不可行的途徑，只有在當(dāng)前的國際秩序范圍之內(nèi)，各個(gè)國家在平等參與的過程中不斷完善，才是有效解決當(dāng)前國際秩序問題的出路。

聯(lián)合國與其憲章宗旨和原則作為第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物，是西方國家主導(dǎo)的戰(zhàn)后國際秩序的載體，中國多次主張將聯(lián)合國憲章宗旨和原則作為戰(zhàn)后國際秩序的準(zhǔn)則，并在外交舞臺(tái)中充分肯定聯(lián)合國的作用。這恰恰反映中國所融入和推動(dòng)的國際秩序是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，而不是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治下的國際秩序。這也表明中國的國際秩序觀不是為了另起爐灶，不是為了針對誰，更不是為了借助國際秩序謀求世界霸權(quán)地位，而是為了補(bǔ)充和完善國際秩序觀。

五、改革開放40年中國國際秩序觀的嬗變表征及內(nèi)在邏輯

改革開放40年來中國國際秩序觀不斷進(jìn)行重大的變遷，其中既有一以貫之堅(jiān)持的原則與目標(biāo)，又有其求索不止的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）中國國際秩序觀的繼承性

首先，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。改革開放后，我國倡導(dǎo)建立以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的國際新秩序；冷戰(zhàn)結(jié)束后，繼續(xù)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則；黨的十七大上，也提出中國愿在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與所有國家發(fā)展友好合作；十八大后，習(xí)近平在外交場合多次肯定和平共處五項(xiàng)原則在推動(dòng)國際秩序發(fā)展方面發(fā)揮的積極作用；十九大上，更是提出“堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”[7]。此外，新安全觀、和諧世界理念以及人類命運(yùn)共同體思想等都是在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展。中國所倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則具有極強(qiáng)的生命力，它既包括指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的準(zhǔn)則，又包括指導(dǎo)國家政治關(guān)系的原則，能夠?qū)ν苿?dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展發(fā)揮雙重作用。

其次，追求和平與發(fā)展是中國國際秩序觀的落腳點(diǎn)與核心價(jià)值。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題，而時(shí)代主題是一段歷史周期內(nèi)帶有戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，反映著世界的主要矛盾，是國際社會(huì)無法逃避且必須面臨的主要任務(wù)，更是各個(gè)國家制定外交政策的理論依據(jù)。改革開放初期，正是因?yàn)楹推絾栴}與發(fā)展問題沒有得到解決，才提出“建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”的構(gòu)想；冷戰(zhàn)結(jié)束后，針對傳統(tǒng)安全觀與強(qiáng)權(quán)政治下國際局勢不穩(wěn)定的局面，新安全觀與國際關(guān)系民主化應(yīng)運(yùn)而生；進(jìn)入21世紀(jì)，在全球性問題對人類生存構(gòu)成挑戰(zhàn)的背景下，“和諧世界”理念提供推動(dòng)世界共同發(fā)展的新思路；當(dāng)今，面對亂象世界，“人類命運(yùn)共同體”思想為未來世界的發(fā)展指明方向，并從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文明與生態(tài)等五個(gè)維度給予具體的指導(dǎo)原則。因此，中國國際秩序觀的目標(biāo)始終是努力實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展，它顯著區(qū)別于西方的“霸權(quán)穩(wěn)定論”“集體安全論”與“民主和平論”。以上西方國際政治理論具有諸多不合理性，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的時(shí)代特征，其理論指導(dǎo)下的國際秩序觀正阻礙著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成國家間關(guān)系不平等，從而使當(dāng)前國際秩序存在著眾多不合理的現(xiàn)象。面對當(dāng)前擺在全人類面前的和平赤字、發(fā)展赤字與治理赤字，中國的國際秩序觀將繼續(xù)利用自身的創(chuàng)新性不斷向世界提供中國方案，致力于世界的和平與發(fā)展。

（二）中國國際秩序觀的創(chuàng)新性

首先，國際秩序觀的內(nèi)容不斷豐富與完善。改革開放40年來中國國際秩序觀一直在不斷完善。改革開放初期，當(dāng)時(shí)中國國際秩序觀主要包括政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：政治上強(qiáng)調(diào)國家之間超越傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的窠臼，平等地參與國際事務(wù)；經(jīng)濟(jì)上主張國際貿(mào)易平等互利與互通有無，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家的責(zé)任與義務(wù)；冷戰(zhàn)結(jié)束后，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化與安全四個(gè)方面豐富了中國國際秩序觀，并增加了推動(dòng)世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化、尊重世界多樣性與樹立新安全觀的內(nèi)容；黨的十七大上，提出和諧世界理念，并從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、環(huán)保五個(gè)方面對中國的國際秩序觀進(jìn)行豐富與發(fā)展，增加了共同保護(hù)人類家園等內(nèi)容；黨的十八大后，習(xí)近平倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，初步從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)五個(gè)方面對中國國際秩序觀進(jìn)行了闡述，增加新型國際關(guān)系、摒棄冷戰(zhàn)思維與樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀等內(nèi)容；黨的十九大上，明確提出“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，增加了“共商共建共享的全球治理觀”等內(nèi)容。從其內(nèi)涵的梳理中可以發(fā)現(xiàn)，中國的國際秩序觀不是一成不變的，而是隨著中國參與國際秩序的程度加深在不斷地豐富和創(chuàng)新。

其次，從強(qiáng)調(diào)“爭取自身發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)向“肩負(fù)國際責(zé)任”，中國參與國際秩序的外交思維與實(shí)踐也發(fā)生了重要改變。改革開放初期，國家百廢待興，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國家的中心任務(wù)，“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就是我們當(dāng)前的最大利益”，因此當(dāng)時(shí)主張“建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”更多的是為自身營造良好的外部國際環(huán)境和實(shí)現(xiàn)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，在國際秩序觀指導(dǎo)下的外交戰(zhàn)略則表現(xiàn)為“以政促經(jīng)”，通過與不同國家建立友好的政治關(guān)系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的資金、技術(shù)等需要；而進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，蘇聯(lián)解體，中國成為西方國家的“頭號(hào)假想敵”，安全又重新成為中國國際秩序觀的“重中之重”，因此新安全觀被納入到中國國際秩序觀中去，倡導(dǎo)國家間突破意識(shí)形態(tài)對立的冷戰(zhàn)思維，建立“互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀”。進(jìn)入到新世紀(jì)，中國的國家實(shí)力獲得了巨大提升，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，文化、科技和軍事的國際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，中國發(fā)展的道路和模式的感召力不斷增強(qiáng)，實(shí)力決定地位，中國的國際地位也發(fā)生了重要的改變，主要表現(xiàn)在：其一，中國從一個(gè)地區(qū)性大國轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的世界性大國；其二，中國的國際角色定位從國際體系的外部走向內(nèi)部；其三，中國從世界舞臺(tái)的邊緣地帶走向中心?，F(xiàn)今，國家間聯(lián)系越來越緊密，世界正走向一個(gè)密不可分的狀態(tài)，世界中任何一個(gè)國家面對全球性問題和地區(qū)熱點(diǎn)都不能置之度外，中國作為世界性大國，更是義不容辭，因此中國在參與國際社會(huì)的過程中越來越重視國際社會(huì)對自己的外交實(shí)踐評價(jià)和自身的國際形象。中國更加深刻地認(rèn)識(shí)到，只有理性地把握本國、他國與國際社會(huì)的利益，實(shí)現(xiàn)自身、其他國家與人類發(fā)展事業(yè)方面的平衡，為世界的和平與發(fā)展盡義務(wù)、作貢獻(xiàn)，才能提升國家形象，贏得國際認(rèn)同。因此，中國隨著自身的發(fā)展逐步承擔(dān)起作為一個(gè)大國的國際責(zé)任，不斷在國際舞臺(tái)上發(fā)出中國聲音、貢獻(xiàn)中國智慧，“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“共商共建的全球治理觀”成為中國國際秩序觀的新內(nèi)容，并且實(shí)施“一帶一路”倡議，積極參與和構(gòu)建多邊外交舞臺(tái)，積極推動(dòng)如打擊恐怖主義、斡旋伊朗核問題、簽署《巴黎協(xié)定》等世界熱點(diǎn)問題的解決，以實(shí)際行動(dòng)積極踐行中國的國際秩序觀。

再次，從強(qiáng)調(diào)“國家間合作的國際秩序觀”轉(zhuǎn)向提倡“人類命運(yùn)共同體的全球秩序觀”。隨著全球化的深入和信息科技的向前發(fā)展，國際關(guān)系發(fā)生重大變化。第一，國際關(guān)系的行為主體從“領(lǐng)土型國家”開始向“全球化的國家”轉(zhuǎn)變，國際關(guān)系不再局限于國與國之間的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和文化關(guān)系等，社會(huì)關(guān)系與人際關(guān)系也被納入其中。總之，目前的國際關(guān)系呈現(xiàn)出你中有我、我中有你融合程度愈來愈高的狀態(tài)。第二，國際關(guān)系行為主體的內(nèi)在聯(lián)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，國際關(guān)系的行為主體也不再局限于國家，跨國公司、非政府組織、宗教等團(tuán)體也在國際社會(huì)中扮演著越來越重要的角色，當(dāng)前的金融危機(jī)、烏克蘭問題、敘利亞問題等熱點(diǎn)都有著非國家行為體的作用。第三，伴隨著國際關(guān)系行為體的變化，國際關(guān)系行為體的目標(biāo)也不再局限于權(quán)力與利益，而是日益多樣化。第四，國際關(guān)系的行為準(zhǔn)則、制度和規(guī)范發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，但部分規(guī)則與制度已經(jīng)不能約束和指導(dǎo)某些國際熱點(diǎn)問題。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人充分認(rèn)識(shí)到國際社會(huì)的變化，不斷地對國際秩序觀進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，其中建立秩序目標(biāo)從強(qiáng)調(diào)“國家間合作”的國際秩序觀轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“人類命運(yùn)共同體”的全球秩序觀。國際秩序與全球秩序有著重大差別，國際秩序以尊重差異性為前提，全球秩序以尋求統(tǒng)一性為目標(biāo)，全球秩序是國際秩序高度發(fā)展的高級(jí)狀態(tài)。此前，我國一味強(qiáng)調(diào)反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，倡導(dǎo)國家間平等合作；而隨著時(shí)代的發(fā)展，中國深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國際秩序具有公共產(chǎn)品的屬性，而公共產(chǎn)品人人可以享有，不再局限于國家這一行為體，因此，我國提倡構(gòu)建你中有我、我中有你的“人類命運(yùn)共同體”，這一理念超越民族國家的范疇，使國際秩序向全球秩序轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，我國也在踐行自己的全球治理理念，積極推行“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)投資建設(shè)銀行和絲路基金等相關(guān)措施，已經(jīng)在向“共同體”提供公共產(chǎn)品，歡迎各國搭乘中國“便車”。中國正積極踐行作為全球治理過程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，努力推動(dòng)國際秩序向全球秩序的偉大轉(zhuǎn)變。

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