程立萍

黨的十九大提出：“要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。預算績效管理是建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，預算評審是當前新形勢下財政管理的必要手段，是預算績效管理的必要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化財政資源配置，從源頭上規(guī)范財政支出的必要措施，是進行預算公開的前提保障。在信息技術(shù)高速發(fā)展的新時代，預算評審信息化是大勢所趨。筆者認為，應當利用信息化手段開展評審工作，實現(xiàn)評審工作規(guī)范化、科學化、信息化，極大提高評審工作效率，大力提升評審工作質(zhì)量。本文通過對預算評審信息化的必要性分析，提出預算評審信息化的初步設(shè)想，并對預算評審信息化的基礎(chǔ)工作談一點個人淺見。

一、預算評審信息化的必要性

（一）預算評審信息化是大勢所趨

預算評審的對象是財政資金支出預算，包括部門預算中的基本支出預算、項目支出預算和專項資金項目支出預算。財政資金支出預算體量龐大，內(nèi)容繁復，對其評審高度依賴信息技術(shù)手段。評審工作起步雖晚，評審實踐卻遠超評審理論建設(shè)，特別是預算評審置身于一個信息技術(shù)高度普及、高速發(fā)展的時代，唯有將信息技術(shù)融入評審過程，實現(xiàn)評審工作信息化，才能開拓評審工作的新局面。

（二）預算評審信息化是評審工作的內(nèi)在要求

目前的評審工作，基本處于手工操作階段，造成的現(xiàn)狀是：大量紙質(zhì)資料給項目單位和評審人員帶來極大麻煩，申報和評審組織操作繁雜；給專家寄發(fā)紙質(zhì)材料，效率低下，即便發(fā)送電子材料，也需重復操作，極度浪費時間，評審周期延長；大量紙質(zhì)資料的搬運和審核，直接導致效率低下，調(diào)閱審核資料極為不便；人工計算或碎片化的計算機處理十分繁瑣，極易出錯，計算處理速度和質(zhì)量嚴重受限；評審意見及結(jié)論的形成無法自動完成，耗時費力；紙質(zhì)檔案存放、翻閱費時費力費資源，即便是電子文件，由于分散無序，歸檔及后期查閱也十分不便。

（三）預算評審信息化是實現(xiàn)財政預算績效管理目標的有效保障

預算評審工作作用的發(fā)揮，最有效的手段是實現(xiàn)評審工作信息化。從事前評審環(huán)節(jié)看，評審信息化使預算評審工作系統(tǒng)化成為可能。目前的評審多數(shù)是對單個項目的評審，基本屬于碎片化評審，尚難做到系統(tǒng)全面，從而造成浮光掠影，蜻蜓點水。事實上，不同部門、部門內(nèi)部不同處室，項目重疊現(xiàn)象較為普遍，存在財政資金的浪費現(xiàn)象。而由于預算管理信息化深度和廣度還不夠，評審部門無法共享有關(guān)信息，加之評審工作仍處于手工狀態(tài)，預算編制的諸多問題難以被發(fā)現(xiàn)。只有做到全面系統(tǒng)的評審，才能最大可能地發(fā)現(xiàn)預算編制中的各種問題，使評審工作的作用得到最為有效的發(fā)揮。從預算績效管理的總體要求看，評審信息化是實現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行、績效評價、預算公開等環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通的必要條件。首先，評審信息化可以使評審數(shù)據(jù)與預算執(zhí)行數(shù)據(jù)無縫對接。盡管對預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度愈來愈大，許多問題能夠及時被發(fā)現(xiàn)，但是，實際發(fā)生的預算支出與評審時申報的預算是否一致，有哪些不一致等問題，在評審信息與預算編制信息、預算執(zhí)行信息、預算監(jiān)督檢查信息等不能互聯(lián)互通的情況下，尚難完全發(fā)現(xiàn)。其次，評審信息化是實現(xiàn)預算評審與績效評價有機結(jié)合的有力措施。預算評審處于預算績效管理的前端，績效評價處于預算績效管理的末端。績效評價需要通過與預算編制、預算評審、預算執(zhí)行等數(shù)據(jù)的對比，做出評價，而預算評審工作的信息化，為績效評價提供了電子數(shù)據(jù)與信息保障?？傊A算編制與預算評審申報數(shù)據(jù)是否一致？預算執(zhí)行與評審數(shù)據(jù)是否一致？績效評價與預算評審的數(shù)據(jù)是否完全銜接？評價結(jié)果又是怎樣應用于下一個預算年度或中期規(guī)劃的預算編制過程？如此等等，在未實現(xiàn)信息互聯(lián)互通的情況下，均受到很大限制，從而難以實現(xiàn)真正意義上的財政預算績效管理。而評審工作的信息化，是實現(xiàn)信息貫通的前提。

綜上所述，當前預算評審的技術(shù)手段與現(xiàn)實信息技術(shù)的發(fā)展相去甚遠，在技術(shù)操作上難以兼容相關(guān)領(lǐng)域的工作，在質(zhì)量和效率上難以實現(xiàn)突破性的提高。在預算評審轟轟烈烈開展的大潮中，不僅需要加快完善制度體系，研究出臺評審標準，探索理論框架，還應在技術(shù)手段上盡快融入時代大潮。加快實現(xiàn)預算評審工作的信息化，已成為預算評審工作的必然趨勢，也正是廣大評審人員的強烈呼聲。有關(guān)部門應盡快建立一套適合評審工作特點、滿足評審工作要求的評審信息系統(tǒng)指導意見，改進評審操作手段，提高評審效能，提升評審質(zhì)量。

二、預算評審信息化的初步設(shè)想

（一）系統(tǒng)目標的設(shè)定

總體來看，預算評審信息化的目標設(shè)定，應充分考慮預算評審工作在預算績效管理工作中的職能定位，考慮信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢等因素。評審信息化目標及功能定位必須明確合理，應具有前瞻性。首先，新形勢對預算評審工作提出了更高的要求，預算評審信息化的目標定位應與預算績效管理要求相匹配。預算評審信息化系統(tǒng)，絕不是一個孤立的信息系統(tǒng)，它與預算績效管理有著密不可分的聯(lián)系，應與預算績效管理系統(tǒng)高度融合，是預算績效管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，應圍繞預算績效管理的目標要求設(shè)定預算評審信息化的總體目標。其次，應根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕35號）要求，按照2030年占據(jù)全球人工智能高點的規(guī)劃，充分考慮信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。隨著人工智能時代的到來，預算評審將沿著專業(yè)化、標準化、流程化、信息化、智能化方向快速發(fā)展，預算評審信息化應當符合信息化發(fā)展要求，適應信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，爭取高起點立足。

從長期目標看，應該建立基于人工智能深度應用的智能財政預算績效管理決策支持系統(tǒng)，它是由人、計算機、數(shù)據(jù)/知識組成的巨型智能系統(tǒng)，實現(xiàn)從智能型管理到治理型管理的演進。決策支持是治理型管理的標志，功能包括：為決策提供數(shù)據(jù)支持和方案支持，前提是建立在大數(shù)據(jù)智能多維分析的基礎(chǔ)上，要求預算編審前期做好多維分析工作的充分準備，特別是資料和數(shù)據(jù)的輸入準備；決策者可以進行決策的預測推演，前提是建立在智能系統(tǒng)的綜合集成基礎(chǔ)上，并通過搭建平臺進行推演來實現(xiàn)。運用智能決策支持系統(tǒng)，可以精準實現(xiàn)在財政項目實施前設(shè)定績效目標、實施過程中全面精準監(jiān)控、隨時進行科學合理的動態(tài)績效評價和調(diào)整，實現(xiàn)科學規(guī)范的財政支出全過程績效管理。并通過標準化大數(shù)據(jù)的深度積累，進行橫向、縱向分析，設(shè)計激勵政策和預算資金分配政策，最大限度有效配置財政資金。

從近期實施看，如果站在預算評審的角度，可把預算評審信息化作為立足點，分階段實施，逐步推進。評審信息化應該包括項目預算評審、支出標準建立、預算績效評價、專家決策等基本功能。預算評審是系統(tǒng)的基本內(nèi)容，包括項目申報、項目資料審核、項目情況分析、預算審核、預算資金審定、發(fā)表評審意見等。支出標準建立是系統(tǒng)的核心功能，包括歷史支出標準的導入、評審項目支出數(shù)據(jù)的自動比對與生成、歷史標準數(shù)據(jù)分析、支出標準動態(tài)調(diào)整與修正等?？冃гu價是系統(tǒng)的重要功能，在預算評審的基礎(chǔ)上，通過對績效目標實際執(zhí)行情況的分析，得出項目實施后的效益及預算執(zhí)行效果。應包括績效指標建立、績效指標分析、績效指標評價、績效指標調(diào)整等功能。專家決策是系統(tǒng)的必要功能，主要是對疑難復雜問題等提出解決方案，輔助線下專家及領(lǐng)導得出項目評審、支出標準、績效目標評價、政策建議等問題的最終結(jié)論，并對財政政策的規(guī)劃與制定提供支持。具體來看，從評審工作職責范圍上，功能包括建立各種數(shù)據(jù)庫，如評審項目庫、評審標準庫、法規(guī)庫、專家和中介庫、專家評審經(jīng)驗庫等，實現(xiàn)評審數(shù)據(jù)全部入庫；從評審工作程序上，功能包括項目立項、項目申報、資料審核、評審意見、預算資金審定、評審報告等，實現(xiàn)評審工作全過程的信息化；從數(shù)據(jù)處理上，功能包括計算機自動比較，縱向、橫向分析，自動判斷、發(fā)現(xiàn)項目及活動內(nèi)容的遺漏、重復、交叉、分拆等情況，實現(xiàn)最大限度優(yōu)化項目內(nèi)容，全方位整合資源，最大限度節(jié)約資金的目的；從評審趨勢上，實現(xiàn)從目前碎片化的單個項目評審，過渡到將來系統(tǒng)性的部門全部項目綜合評審；從內(nèi)容上，實現(xiàn)從評項目預算資金，過渡到項目政策評審。在開發(fā)過程中，可以根據(jù)實際情況分步實施。

（二）與其他系統(tǒng)的銜接

預算評審不是一項孤立的工作，預算評審信息化系統(tǒng)建設(shè)更不能脫離現(xiàn)實工作環(huán)境。從預算績效管理的要求看，預算評審與財政預算職能部門、財政支出職能部門、財政監(jiān)督部門、預算主管部門、項目單位等部門有著十分密切的聯(lián)系，開展評審工作的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)均來自于這些部門和單位。財政預算職能部門及支出職能部門的有關(guān)政策，預算主管部門自身對項目的評審情況及評審結(jié)果，監(jiān)督部門對中期項目的監(jiān)督情況，項目單位對項目預算的執(zhí)行結(jié)果等，均是評審依據(jù)的數(shù)據(jù)來源。因此，預算評審與多個部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，評審信息系統(tǒng)既要符合信息技術(shù)的要求，又要密切保持與其他相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的聯(lián)系。必須充分考慮與部門預算管理、財政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付、政府審計等財政管理各種信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)往來及數(shù)據(jù)交互關(guān)系，實現(xiàn)與上述各種系統(tǒng)的有效銜接。較為理想的模式是，自上而下，頂層設(shè)計，條塊結(jié)合，構(gòu)建全面、完整、系統(tǒng)、全方位、多層次的評審資源服務(wù)體系，避免造成數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島和碎片化，實現(xiàn)預算評審信息系統(tǒng)與上述各種信息系統(tǒng)的一體化。如果困難較大，應充分考慮相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)狀和要求，達到至少與相關(guān)領(lǐng)域在同一水平上開展工作，實現(xiàn)最大限度的兼容性和集成性。

三、推動預算評審信息化的若干基礎(chǔ)工作

從預算評審信息化系統(tǒng)軟件的開發(fā)，到系統(tǒng)上線后的操作運行，前期的基礎(chǔ)工作十分重要，盡管這些工作非常繁雜?；A(chǔ)工作的好壞，直接影響到信息化系統(tǒng)開發(fā)的進程和質(zhì)量，因此應該有計劃、有組織、有節(jié)奏地做好各項基礎(chǔ)工作。從財政部預算評審中心的實際情況看，2016年，以“運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，研究不同類別財政支出項目（衛(wèi)生、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域支出項目）的成本效益分析框架，探索預算評審的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，并以此為核心構(gòu)建預算評審的業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)”為目標進行了這方面的課題研究，對我國評審信息化工作的開展起到了極大的推動作用。筆者認為，目前相關(guān)法律法規(guī)、政策制度尚不健全，相關(guān)技術(shù)標準基本處于缺失階段，因此，做好基礎(chǔ)工作對于信息化系統(tǒng)的建設(shè)至關(guān)重要?；A(chǔ)工作內(nèi)容繁多，涉及面廣，歸納起來，大致包括政策法規(guī)、評審業(yè)務(wù)、信息技術(shù)三個方面。當然，在實際操作中，三個方面的工作是一體化的，執(zhí)行過程中有交叉、有并行，必須協(xié)同進行，共同完成。

（一）政策法規(guī)方面

信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應用，不僅依賴于系統(tǒng)科學的理論基礎(chǔ)，更要遵從于政策法規(guī)的規(guī)范指導。根據(jù)評審信息化進展及要求，有關(guān)部門應制定統(tǒng)一的預算評審信息化原則、基本規(guī)范、有關(guān)標準等，如預算評審信息化的基本要求，預算評審信息系統(tǒng)的功能及要求，預算評審信息系統(tǒng)的開發(fā)、系統(tǒng)實施等。

1.制定預算評審信息化的總體規(guī)劃

制定總體目標和規(guī)劃，包括預算評審信息化的戰(zhàn)略目標和發(fā)展目標，開展預算評審信息化工作的指導思想、必須具備的前提條件、實施推進的時間階段等；明確相關(guān)工作的總體部署和基本要求，包括各項保障措施、資源配置、人員培訓、組織實施、試點示范等。

2.制定評審信息化開發(fā)原則

預算評審信息化，應與社會和國民經(jīng)濟發(fā)展總體要求銜接，充分考慮信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，并結(jié)合實際情況。評審信息化應當體現(xiàn)評審工作特點，突出預算績效管理理念，充分考慮與預算管理有關(guān)系統(tǒng)的銜接，滿足社會發(fā)展要求。評審信息化開發(fā)的基本原則，應當符合國家信息化發(fā)展規(guī)定，符合信息技術(shù)有關(guān)規(guī)定，符合信息標準要求，符合國家有關(guān)法律法規(guī)，符合財政管理要求，符合財政分配相關(guān)政策要求等。

中國目前在FH的診斷方面尚無統(tǒng)一的標準，本研究參考標準為：(1)對成人來說，患者血清TC>7.76 mmol/L和(或)LDL-C>4.91 mmol/L；(2)對16歲以下兒童來說，TC>6.72 mmol/L；(3)患者本人或其直系親屬中患有黃色素瘤；(4)如果患者TC>15.52 mmol/L，同時伴有黃色素瘤，則診斷為純合子FH。如果不能達到診斷為純合子FH的標準，則診斷為雜合子FH[4-5]。

3.制定評審信息化基本規(guī)范

明確評審信息化功能要求和功能定位，制定并統(tǒng)一評審信息化標準，規(guī)范操作流程，制定開發(fā)及實施管理辦法等。

（二）評審業(yè)務(wù)方面

1.制定規(guī)范和標準

（1）制定申報規(guī)范。項目申報是開展評審工作的起點，也是評審工作進入信息系統(tǒng)的入口。應根據(jù)預算評審要求，結(jié)合預算編制實際情況，對項目進行梳理并進行科學分類，針對各類項目，制定申報規(guī)范，實現(xiàn)申報文本的標準化，為建立信息系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)庫打好基礎(chǔ)。申報規(guī)范包括項目分類、申報要素及內(nèi)容、申報文件及格式、申報程序及步驟、申報時間等。

（2）制定評審規(guī)則。評審規(guī)則不僅是評審人員進行手工評審所應遵循的規(guī)則，更是計算機進行分析、處理、判斷的前提條件。應對不同的評審內(nèi)容，作出明確的關(guān)于評審規(guī)則的規(guī)定，使軟件系統(tǒng)按照邏輯規(guī)則作出判斷。

（3）制定項目分類規(guī)則。財政項目支出涉及領(lǐng)域甚廣，項目體系龐大且繁雜，費用內(nèi)容千差萬別，需要對項目進行分類。在進行分類前，應對項目分類標準作統(tǒng)一規(guī)定，明確分類的標準，在此基礎(chǔ)上對項目進行合理分類。應該根據(jù)實際需要，如可根據(jù)項目功能、性質(zhì)、部門、規(guī)模、資金來源、規(guī)劃期間、評審情況等進行分類。

（4）建立預算支出標準。支出標準是進行預算審核的直接依據(jù)，應對各種項目或預算內(nèi)容建立支出標準，使得系統(tǒng)分析、對比判斷最為有效。目前，財政部正在著力建立支出標準，而且已經(jīng)制定了如陳列展覽類項目的標準，修繕類等項目標準也正在制定之中。然而，由于財政支出范圍廣，項目內(nèi)容復雜，完全憑借人工操作來制定標準，難度相當大，效率也較低。因此，建議采取兩種方式：一是對于內(nèi)容相對固定，便于人工制定支出標準的項目或費用，可通過人工制定。二是復雜的項目或費用，可通過計算機系統(tǒng)完成支出標準的制定。具體做法是，將歷史項目數(shù)據(jù)進行整理，選擇近5年或3年的歷史數(shù)據(jù)，對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)直接導入系統(tǒng)；對半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)整理，識別有效關(guān)鍵信息并錄入系統(tǒng)；對于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型和圖文識別技術(shù)識別、定位和信息提取，轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。然后，由計算機系統(tǒng)自動對歷史項目數(shù)據(jù)進行梳理、分類、分析、統(tǒng)計、匯總，計算出不同類型項目或費用的支出數(shù)據(jù)的歷史平均數(shù)，然后通過設(shè)定不同因素及未來變動情況的參數(shù)，由計算機系統(tǒng)自動測算一套基本合理的數(shù)據(jù)，對不同項目、不同內(nèi)容，形成預測年度的支出標準參考值，最后根據(jù)重要程度，由計算機自動選擇或個別由人工審核選擇使用。

2.建立數(shù)據(jù)庫

（2）建立評審標準庫。評審標準庫是計算機系統(tǒng)開展評審的專業(yè)技術(shù)支撐，包括評審規(guī)則、項目分類規(guī)則及標準、預算支出標準等，

（3）建立政策法規(guī)庫。政策法規(guī)是進行預算評審的依據(jù)，是系統(tǒng)對預算安排進行分析評價的前提條件，應該在對政策法規(guī)進行梳理分類的基礎(chǔ)上，盡可能將財政預算管理和預算評審涉及到的政策法規(guī)全部納入系統(tǒng)。

（4）建立專家和中介機構(gòu)庫。明確專家、中介機構(gòu)的條件及要求，建立專家?guī)臁⒅薪闄C構(gòu)庫分類標準，制定專家、中介機構(gòu)選用辦法，將現(xiàn)有專家、中介機構(gòu)納入系統(tǒng)，并進行動態(tài)補充及更新。

（5）建立專家評審經(jīng)驗庫。將評審方法、專家意見等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫。在評審時，系統(tǒng)對于有標準的項目，通過自動判斷得出結(jié)論；無標準的項目，系統(tǒng)借助專家經(jīng)驗，通過大數(shù)據(jù)分析，綜合各種情況及意見，得出基本評審意見；特殊項目，采取集中會審，或召開遠程視頻會議，或召開現(xiàn)場會議，得出評審意見。最后，通過全面分析，得出結(jié)論。應考慮遠程視頻、專家在線解答、即時討論解決困難問題等要求。

3.開展業(yè)務(wù)研究，做好人員培訓

從評審技術(shù)力量分析，評審信息化的建立與實施，需要經(jīng)歷觀念的形成、理論的研究、實踐的佐證、全面推廣應用等一系列過程。必須適應信息技術(shù)要求和變革趨勢，加快觀念更新，緊跟時代潮流，擁抱大數(shù)據(jù)。如有關(guān)部門組織理論及實務(wù)專家，研究申報規(guī)范、評審規(guī)則、支出標準等，通過制定培訓計劃，有步驟地組織開展培訓。不僅要培訓評審人員，還應對預算項目申報人員、參與評審中介機構(gòu)，甚至評審專家等進行培訓。培訓內(nèi)容主要應針對上述評審業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，包括如何建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫、如何開展網(wǎng)上申報等。

（三）信息技術(shù)方面

1.明確開發(fā)方式

有兩種方式選擇，一種是全國統(tǒng)一，由財政部統(tǒng)一組織開發(fā)，各地使用；一種是財政部制定并下發(fā)指導意見，明確基本原則和系統(tǒng)基本功能等要求，各地根據(jù)指導意見自行組織開發(fā)。從目前實際情況看，開發(fā)并應用評審信息化系統(tǒng)的省市還不多，少數(shù)開發(fā)的省市，基本是根據(jù)工作現(xiàn)狀自行開發(fā)，尚缺乏財政部的指導意見和工作要求。從節(jié)約資源和技術(shù)實力看，全國統(tǒng)一軟件較好；從系統(tǒng)開發(fā)的可行性看，各地自行開發(fā)的可行性更高，自由度更大，可以結(jié)合各地預算評審部門的職責范圍和功能定位，開發(fā)完全符合自身工作要求的軟件。若為后者，建議有關(guān)部門提出軟件開發(fā)的基本原則和功能要求。

2.組織規(guī)劃實施

良好而充分的前期規(guī)劃是系統(tǒng)開發(fā)的前提，應深入調(diào)研，充分論證，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，做好頂層設(shè)計，打好堅實基礎(chǔ)。應當做好系統(tǒng)化管理，制定統(tǒng)一軟件規(guī)范。包括數(shù)據(jù)標準、軟件功能定位、功能劃分、運行管理、數(shù)據(jù)采集融合、與其它系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通等。通過梳理評審工作流程，根據(jù)評審規(guī)則及評審業(yè)務(wù)標準，規(guī)范評審項目類別、制定數(shù)據(jù)庫標準、制定編碼規(guī)則、建立代碼體系等。

3.做好與有關(guān)系統(tǒng)的銜接

要實現(xiàn)與有關(guān)系統(tǒng)的信息互通，應首先梳理現(xiàn)有預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和信息公開等有關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)及結(jié)構(gòu)，梳理系統(tǒng)的主要流程，根據(jù)評審工作的特點，結(jié)合預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價等工作要求，在工作內(nèi)容的融合、工作時點的銜接、工作周期的持續(xù)與循環(huán)、工作環(huán)節(jié)的安排等方面，考慮實現(xiàn)與其他系統(tǒng)信息的交互貫通，達到從預算編制、預算評審、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查到績效評價的全流程閉環(huán)管理和各環(huán)節(jié)的相互制衡。另外，還應考慮與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、其他社會監(jiān)督共享信息資源，以滿足預算信息公開的需要。

4.開展智能化研究

順應時代的發(fā)展，評審信息化的研發(fā)應當站在高起點。應當利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，分析研究預算評審結(jié)論（特別是預算資金審定表）、相關(guān)建議等智能輔助功能，為實現(xiàn)數(shù)字化和智能化的評審信息系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。研究基于云計算的評審業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)運行模式，條件成熟的情況下，逐步將系統(tǒng)有序遷移至政務(wù)云平臺，充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)資源集聚、挖掘、分析等方面的優(yōu)勢，為大數(shù)據(jù)在評審工作的實施應用打好基礎(chǔ)。

預算評審信息系統(tǒng)的開發(fā)與實施，是一項十分艱巨的任務(wù)，歷時漫長，應循序漸進，逐步推進，不可能一蹴而就。

［1］國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2017〕35號）.

［2］肖捷.加快建立現(xiàn)代財政制度［N］.人民日報，2017年12月20日07版.

［3］程立萍.財政預算評審若干問題的思考［J］.財政監(jiān)督，2017（2）：54-57.