白 爍

(西北大學(xué)，陜西 西安 710127)

1 EPC模式的概念、優(yōu)點(diǎn)、應(yīng)用前景及存在問(wèn)題

EPC模式(Engineering Procurement Construction)，即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—建造總承包模式，是指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)責(zé)，最終按期向業(yè)主交付一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件，并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程的總承包模式。

EPC模式的優(yōu)點(diǎn)：1)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任以及確定責(zé)任人。2)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，承包商承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主投資效益更具保障性。3)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工原本脫節(jié)的三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，有助于承包商充分整體優(yōu)化方案，降低成本，提高收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

EPC模式已經(jīng)成為了西方建筑行業(yè)的主要運(yùn)轉(zhuǎn)模式，我國(guó)政府雖極力推行EPC模式，但相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展仍稍顯滯后，其中一個(gè)主要問(wèn)題是如何確定EPC模式的合同價(jià)格，至今還未形成統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以筆者就想從業(yè)主角度探討一下如何控制工程造價(jià)，訂立合同價(jià)格，才能提高業(yè)主的投資收益。

2 EPC模式下合同價(jià)格的確定

2.1 EPC項(xiàng)目合同價(jià)格的類型

通常，EPC總承包模式的合同價(jià)格大體上可以分為三類：“成本+酬金”、固定單價(jià)、固定總價(jià)三大類。

“成本+酬金”類：顧名思義，由成本和酬金兩部分組成，“成本”是由項(xiàng)目運(yùn)作所核算確定；“酬金”是承包商與業(yè)主共同協(xié)商確定或以成本的一定比例確定的。

“固定單價(jià)”類：這類合同的中標(biāo)單價(jià)不變，合同價(jià)格由項(xiàng)目最終的實(shí)際工程量核定而成，包括了工程量的變化所引起的費(fèi)用。

“固定總價(jià)”類：即合同價(jià)款相對(duì)固定，除了不可抗因素和業(yè)主提出變更外，合同價(jià)格一般來(lái)說(shuō)不會(huì)改變。

2.2 EPC合同的選擇

“成本+酬金”“固定單價(jià)”的合同價(jià)格類型適用于工程量小、工期緊急的項(xiàng)目，且這兩種類型均是將風(fēng)險(xiǎn)全部推到業(yè)主身上，最終合同價(jià)格以實(shí)際工程量核算，不利于業(yè)主控制投資成本，也無(wú)法充分調(diào)動(dòng)承包商的積極性，將工作重心轉(zhuǎn)移到“如何優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化”上來(lái)。這三種類型中，只有“固定總價(jià)”合同最能充分體現(xiàn)EPC模式的特點(diǎn)，讓承包商主動(dòng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高管理效率，最大限度減少業(yè)主項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。

3 EPC模式的招標(biāo)過(guò)程與合同價(jià)格的形成

EPC模式也被形象的稱為“交鑰匙工程”，是一個(gè)從設(shè)計(jì)到交付使用的全過(guò)程的總承包，前期階段無(wú)設(shè)計(jì)施工圖紙，只有項(xiàng)目的基本要素信息，所以，EPC模式的招標(biāo)控制價(jià)的形成存在兩種形式。

3.1 形式一

招標(biāo)人在可行性研究階段，依據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)有資料和基本要素，采用一定的估算方法，對(duì)項(xiàng)目的資金總投入進(jìn)行估計(jì)，形成EPC項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)。這種形式中，EPC的項(xiàng)目在沒(méi)有圖紙的情況下進(jìn)行招標(biāo)，發(fā)包人不能根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的測(cè)算，但又需要較為準(zhǔn)確的投資估算作為招標(biāo)限價(jià)。這就要求造價(jià)控制人員具備專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，能夠從大量相似工程中提取工程造價(jià)指標(biāo)，采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行合理估算，盡可能提高估算結(jié)果與實(shí)際投資之間的準(zhǔn)確度，減小估算誤差，將市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)因素和不可預(yù)見(jiàn)因素等影響造價(jià)的多種不確定因素都考慮進(jìn)去，形成最終的EPC招標(biāo)控制價(jià)。

這種形式的潛在風(fēng)險(xiǎn)：

1)EPC項(xiàng)目現(xiàn)有資料不完善，基本要素定義不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目的基本要素特征決定著招標(biāo)控制價(jià)格的高低，是編制招標(biāo)控制價(jià)的核心內(nèi)容，發(fā)包方須在招標(biāo)前對(duì)EPC項(xiàng)目的基本要素進(jìn)行充分的定義，如若產(chǎn)生遺漏或者描述含糊不準(zhǔn)確、不充分，則招標(biāo)控制價(jià)過(guò)低，有可能造成低報(bào)價(jià)，高追加的投資失控局面，產(chǎn)生不必要的索賠糾紛，不但延誤工期，還會(huì)給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如果夸大描述其功能要素，會(huì)導(dǎo)致控制價(jià)過(guò)高，不利于投資控制，造成資金的流失或者錯(cuò)失潛在的合適投資人。

2)投資估算誤差的風(fēng)險(xiǎn)。由于EPC項(xiàng)目在可行性研究階段就要編制招標(biāo)控制價(jià)，此時(shí)可參考的資料只有項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目規(guī)劃，用地現(xiàn)狀等基本資料。對(duì)EPC項(xiàng)目投資總價(jià)的估算只能是從大量類似項(xiàng)目中提取造價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行合理估算。所以從估算準(zhǔn)確度來(lái)看，類似項(xiàng)目與EPC項(xiàng)目之間的相似程度越高，提取的造價(jià)指標(biāo)對(duì)EPC項(xiàng)目投資總價(jià)估算越準(zhǔn)確，反之則可能產(chǎn)生較大誤差，因此，由于準(zhǔn)確度無(wú)法衡量，可能存在潛在投資估算風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高或過(guò)低。

3)承發(fā)包范圍不明確的風(fēng)險(xiǎn)。在EPC承包模式下，項(xiàng)目的招投標(biāo)階段沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，只能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行功能性描述，這會(huì)導(dǎo)致發(fā)包范圍模糊，在這種情況下，也會(huì)造成投標(biāo)控制價(jià)過(guò)高或過(guò)低。

3.2 形式二

招標(biāo)方只確定設(shè)計(jì)控制價(jià)。根據(jù)招標(biāo)文件的其他標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選EPC項(xiàng)目的承包人，與承包方簽訂EPC總承包合同與確定設(shè)計(jì)階段合同價(jià)格，待招標(biāo)確定的承包方完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)后，業(yè)主根據(jù)設(shè)計(jì)成果，按清單計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算除設(shè)計(jì)之外的其他工作的控制價(jià)格，與設(shè)計(jì)價(jià)格共同形成最終的招標(biāo)控制價(jià)格。并通過(guò)相關(guān)主管部門(mén)的審核，承發(fā)包方以招標(biāo)控制價(jià)格為基準(zhǔn)，在考慮其他相關(guān)因素后，完成總承包合同價(jià)格的商榷工作，確立EPC合同總價(jià)。

這種形式的潛在風(fēng)險(xiǎn)：

1)承包人主導(dǎo)控制價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。在這種模式下，由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段之前業(yè)主已確定EPC項(xiàng)目的總承包商，則總承包商在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)將會(huì)朝著有利于自身?xiàng)l件的方向設(shè)計(jì)，有可能會(huì)提高不必要的造價(jià)，損害業(yè)主方的利益。

2)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。由于業(yè)主要按照清單計(jì)價(jià)規(guī)則對(duì)設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的測(cè)算，所以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量決定著招標(biāo)控制價(jià)格的高低和工程質(zhì)量，影響業(yè)主的利益。

3)編制人員的素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。首先，招標(biāo)控制價(jià)編制人員應(yīng)具有相應(yīng)的職業(yè)資格和豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；其次，最好具備相似工程的造價(jià)經(jīng)驗(yàn)；另外，編制人員的職業(yè)操守也會(huì)影響招標(biāo)控制價(jià)的高低，從而影響業(yè)主的利益。

4 結(jié)語(yǔ)

在EPC模式下，為控制造價(jià)，最好選取固定總價(jià)合同，而在招標(biāo)過(guò)程中，合同總價(jià)的形成又分為兩種形式：第一種，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)之前根據(jù)已建的相似項(xiàng)目，提取造價(jià)指標(biāo)，根據(jù)要招標(biāo)EPC項(xiàng)目的基本要素，估算招標(biāo)控制價(jià)。第二種，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)之前，根據(jù)設(shè)計(jì)控制價(jià)格招標(biāo)確定EPC項(xiàng)目承包人，而后由其設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行清單價(jià)格測(cè)算后與設(shè)計(jì)控制價(jià)共同形成最終招標(biāo)控制價(jià)。這兩種總價(jià)形成都需要：1)明確EPC項(xiàng)目的承發(fā)包范圍。業(yè)主在招標(biāo)文件和合同中對(duì)EPC項(xiàng)目的功能要求進(jìn)行明確描述，描述的清晰完整程度決定了工程量大小及價(jià)格高低，盡量避免承發(fā)包范圍不明確而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更及不必要的索賠開(kāi)支。2)編制招標(biāo)控制價(jià)的人員必須具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，合格的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，盡量減少編制過(guò)程中不必要的誤差。3)利益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。各方應(yīng)做到利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，做到盡量滿足各方的利益期待，又不影響雙方的工作積極性。這樣才能保證合同的順利履行，完成造價(jià)的控制。