祝信賀，冷 巖，陸金龍

（即墨市水利局，山東 即墨 266200）

山東省即墨市位于山東半島西南部，總面積1 780 km2，轄14個鎮(zhèn)（街道），3個省級高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及省級旅游度假區(qū)，120萬人口。即墨市屬于資源性缺水市，全市多年平均降水量為684 mm，水資源總量3.44億m3，其中，地表水2.74億m3，地下水1.33億m3。人均水資源占有量305 m3，不足全國平均水平的1/6，水資源供需矛盾突出。全市共有中型水庫4座、小型水庫52座、塘壩1 660座、較大攔河閘（壩）60座、水井7.21萬眼。即墨市共有耕地面積7.29萬hm2，農(nóng)田有效灌溉面積5.9萬hm2，灌溉水利用系數(shù)0.65。農(nóng)業(yè)是用水大戶，一直以來，農(nóng)業(yè)灌溉為“福利水”，利用效率低，浪費嚴重；灌溉工程設(shè)施重建輕管，工程效益不能正常發(fā)揮。即墨市自2016年實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作以來，認真貫徹落實國家、省有關(guān)政策文件精神，創(chuàng)新體制機制，按照“尊重群眾意愿、不增加群眾負擔(dān)、節(jié)水增效、保障灌溉設(shè)施正常運行”的原則，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，取得了明顯成效。

1　主要做法

1.1　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

即墨市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，多次召開會議研究部署該項工作。成立了由分管副市長任組長，市發(fā)改局、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、民政局以及各鎮(zhèn)（街道）等單位負責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府是全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施主體，其他各成員單位也根據(jù)部門職責(zé)進行了工作任務(wù)分解。各鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。

1.2　考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作開展以來，即墨市多次組織到天津武清區(qū)、北京房山區(qū)、臨沂沂源縣、濱州陽信縣考察學(xué)習(xí)，借鑒先進經(jīng)驗。業(yè)務(wù)骨干多次參加山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革培訓(xùn)班。通過一系列的考察學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地解讀有關(guān)政策文件，領(lǐng)會上級改革精神，取長補短，進一步理清了本市農(nóng)業(yè)水價改革的工作思路。

1.3　出臺配套文件，提供政策支撐

即墨市政府辦公室印發(fā)了《即墨市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，市發(fā)改局和水利局聯(lián)合印發(fā)了《即墨市農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法（試行）》，明確了農(nóng)業(yè)水價組成部分以及水價的核定程序等。市水利局和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《即墨市水權(quán)交易管理辦法（試行）》，以村為單位發(fā)放水權(quán)證，核定每個村、每戶、每眼井計劃用水量，并明確了水權(quán)交易辦法。市水利局和市財政局聯(lián)合印發(fā)了《即墨市農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵辦法（試行）》，確定補貼對象、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。出臺《即墨市深化小型水利工程管理體制改革實施意見》（即政辦字〔2014〕41號），制發(fā)了產(chǎn)權(quán)證和管理使用權(quán)證，明確了工程設(shè)施管理使用權(quán)。

1.4　落實專項資金，加大資金投入力度

一是青島市級財政列支530萬元作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革專項資金，為推動本市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作提供了資金支持。二是即墨市財政列支14萬元專門用于今年項目區(qū)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵。隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的推進，即墨市財政還將整合有關(guān)涉農(nóng)資金，持續(xù)加大資金投入力度。

1.5　堅持試點先行，以點帶面穩(wěn)妥推進

即墨市選取了地下水源較豐富、農(nóng)業(yè)灌溉習(xí)慣較好的移風(fēng)店鎮(zhèn)5個村莊作為2017年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點區(qū)，實施改革面積586.67 hm2。試點區(qū)鄰近大沽河，屬于井灌區(qū)，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好，糧食作物和經(jīng)濟作物基本各占50%。

2　改革成效

通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，基本實現(xiàn)了“一促進、兩提高、三保障”的目標(biāo)，即一是促進節(jié)約用水；二是提高了群眾經(jīng)濟收入和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性；三是保障了工程效益的正常發(fā)揮，保障了改革活力，保障了農(nóng)業(yè)信息化、用水便捷化。

2.1　完善水價形成機制，實行分檔水價

經(jīng)測算，運行維護成本水價0.23元/m3，全成本水價0.54元/m3。以糧食作物定額內(nèi)用水量為基準(zhǔn)，合理確定階梯和加價幅度，推行超定額累進加價制度。通過完善水價形成機制，在群眾中樹立了“農(nóng)業(yè)用水要花錢”的意識，促進了節(jié)約用水，每年可節(jié)水71萬m3。

2.2　完善工程設(shè)施，促進群眾增收

完成總投資560萬元，主要對89眼機井進行配套，安裝潛水泵89臺，安裝智能化控制柜89臺，鋪設(shè)DN75PE管1.4萬m，建設(shè)出水口318座，建設(shè)低壓線1.7萬m，架空高壓線2 320 m，新設(shè)變壓器6臺，建立1處鎮(zhèn)級和5處村級信息化管理平臺。工程投入運行后，年可新增糧食、蔬菜生產(chǎn)能力158萬kg，省工3萬個。

2.3　建立精準(zhǔn)補貼機制，調(diào)動群眾節(jié)水積極性

為充分調(diào)動農(nóng)民參與改革、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性，有效破解“不提水價難以實現(xiàn)節(jié)約用水和工程良性運行，提水價農(nóng)民難以接受”的農(nóng)業(yè)水價改革“兩難”問題，即墨市建立了與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況、用水戶承受能力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。精準(zhǔn)補貼對象主要為灌溉設(shè)施和計量設(shè)施管理維護主體。對成本水價中的運行管理費和職工經(jīng)費由市財政進行精準(zhǔn)補貼，項目區(qū)灌溉用水補貼0.06元/m3。

2.4　實行公司化運作，保障工程效益正常發(fā)揮

即墨市在市場監(jiān)督管理局注冊成立了青島地區(qū)第一個專業(yè)農(nóng)田灌溉服務(wù)站——“即墨市移風(fēng)安先農(nóng)田灌溉技術(shù)服務(wù)站”。主要業(yè)務(wù)是農(nóng)田灌溉技術(shù)咨詢服務(wù)、批發(fā)零售農(nóng)田灌溉設(shè)備及灌溉工程設(shè)備維護保養(yǎng)等。灌溉服務(wù)站下設(shè)5個服務(wù)點，具體負責(zé)水費征收和工程設(shè)施巡邏維護等工作。該服務(wù)站實行公司化運作、專業(yè)化服務(wù)，解決了多年來農(nóng)田灌溉設(shè)施的“重建輕管”問題，保障了工程效益的正常發(fā)揮。

2.5　明確“三權(quán)”，最大程度釋放改革活力

工程竣工驗收后，工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，即墨市政府授權(quán)水行政主管部門頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證和管理使用權(quán)證，進一步明確了產(chǎn)權(quán)人和管理使用人的權(quán)利和義務(wù)。綜合考慮項目區(qū)水源條件、種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民灌溉習(xí)慣等因素確定灌溉定額，根據(jù)每戶耕地面積確定初始水權(quán)，在各戶的灌溉信息卡上，明確注明本年度允許使用水量（即水權(quán)）；在鎮(zhèn)級管理平臺上，以水井為單位，注明年度允許取水量。允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓交易。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易可采取農(nóng)業(yè)取用水戶間自主交易、即墨市市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺交易、委托農(nóng)民用水管理組織交易和政府回購等形式。

2.6　科技引領(lǐng)，實現(xiàn)灌溉信息化

即墨市招標(biāo)委托山東大學(xué)自主研發(fā)了在全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息化建設(shè)處于領(lǐng)先地位的管理平臺，完成了信息化遙測系統(tǒng)和水費征收管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用國內(nèi)先進的RTU設(shè)備（IC卡水資源管理控制終端）和技術(shù)，集遠程控制、遠程抄表、GIS（地理信息系統(tǒng)）動態(tài)預(yù)警、實時監(jiān)控、統(tǒng)計分析、階梯水費征收、開卡充值、手機APP管理、微信服務(wù)等多功能于一體。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉信息化、節(jié)水計量一體化、村民用水便捷化。