摘要：在我國(guó)，農(nóng)村人口占我國(guó)人口總數(shù)的大部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重制約著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開交通的發(fā)展。農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施及其客運(yùn)通行等條件的不足，嚴(yán)重制約這我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。即墨市作為青島通往全國(guó)的路上“咽喉”，其土地資源、海域資源、林業(yè)資源等都非常豐富，因此，即墨市現(xiàn)行的“村村通客車”的政策對(duì)于即墨市的農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的具有重要的研究意義。本文通過對(duì)即墨市“村村通客運(yùn)”政策實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解即墨市“村村通客運(yùn)”實(shí)施過程中存在的問題，并對(duì)應(yīng)提出改進(jìn)對(duì)策，為更好的發(fā)展即墨市農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)提供有力依據(jù)。

關(guān)鍵詞：即墨市；村村通客運(yùn)；實(shí)施；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：U469.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-02

近年來，為了更好的發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升我國(guó)地整體經(jīng)濟(jì)水平，我國(guó)很多省市都實(shí)施了“村村通客運(yùn)”的政策。不同地區(qū)有不同的效果。2012年12月即墨市作為我國(guó)第一個(gè)實(shí)施“村村通客運(yùn)”的城市，國(guó)家投資6億元，用于建設(shè)即墨市實(shí)施“村村通客運(yùn)”政策的基礎(chǔ)建設(shè)，惠及70萬即墨市農(nóng)民。因此，其“村村通客運(yùn)”的實(shí)施現(xiàn)狀的研究及改進(jìn)對(duì)于我國(guó)整體“村村通客運(yùn)”政策的改進(jìn)和全面實(shí)施具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一、即墨市實(shí)施“村村通客運(yùn)”的實(shí)施現(xiàn)狀

從2012年年底開始至今，“村村通客運(yùn)”實(shí)施4年多以來，即墨市已經(jīng)基本完成了即墨市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)等司機(jī)公交的有效銜接，而且在原有的634輛公交車的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在實(shí)現(xiàn)600輛城鄉(xiāng)客運(yùn)的出租車，更進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)“村村通客運(yùn)”的政策。鎮(zhèn)村公交線路票價(jià)為1元，從鎮(zhèn)村到即墨市內(nèi)票價(jià)為2-7元，平均降幅達(dá)30%，琴島通系統(tǒng)的使用，農(nóng)村居民持卡乘車將享受與城區(qū)公交同樣的優(yōu)惠政策，持普通卡乘車9折，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師及學(xué)生持卡8折，65～69歲老年人持卡5折，70歲以上老年人持卡免費(fèi)乘車，實(shí)現(xiàn)與青島市中心城區(qū)公交的“零距離”銜接，加快融入大青島“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。而且LNG大型公交車的投入運(yùn)營(yíng)，在70多萬農(nóng)村群眾享受到實(shí)惠的同時(shí)，更加的舒適環(huán)保，更有利于即墨市整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、即墨市“村村通客運(yùn)”實(shí)施過程中存在的問題

1.運(yùn)行模式單一

即墨市在“村村通客車”實(shí)施以來，給70萬農(nóng)村居民享受了實(shí)惠，取得了一定成效。但是，其運(yùn)行模式相對(duì)單一，主要體現(xiàn)在：客流量和不同地區(qū)要求不同，但是其客運(yùn)規(guī)律等都一樣；部分地方雖然開通了通村客運(yùn)，但是其專業(yè)服務(wù)質(zhì)量、線路延伸、按照情況新增運(yùn)力等方面都沒有引起足夠的重視，也沒有專業(yè)針對(duì)兒童、老人、殘疾人等農(nóng)村弱勢(shì)群體的客運(yùn)專車或者客運(yùn)專線。而且即墨市是一個(gè)旅游城市，對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)旅游專線的設(shè)置還不夠，這不利于農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.安全設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管的缺乏

“村村通公路”極大地改善了農(nóng)村道路狀況，但是其沿路的安全基礎(chǔ)設(shè)施卻嚴(yán)重缺乏。主要體現(xiàn)在：農(nóng)村公路交通標(biāo)志線、防護(hù)欄、防撞墩等防護(hù)設(shè)施欠缺；部分道路安全防護(hù)設(shè)施破壞嚴(yán)重的，沒有專業(yè)人員進(jìn)行及時(shí)有效的修理。更重要的是，防護(hù)設(shè)施建設(shè)后，由于管理維護(hù)的責(zé)任主體不明，責(zé)任落實(shí)不到位，致使被破壞的防護(hù)設(shè)施得不到及時(shí)維修。

而且，即墨市現(xiàn)有的交通安全管理體系對(duì)其市區(qū)的交通監(jiān)管嚴(yán)格，但對(duì)農(nóng)村交通的監(jiān)管作用就不大了。主要是因?yàn)椋恨r(nóng)村區(qū)域廣闊、地形復(fù)雜、道路交錯(cuò)，道路安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏；監(jiān)管技術(shù)不足使得政府官員在及時(shí)有效排查農(nóng)村客運(yùn)違規(guī)行為的難度很大；農(nóng)村人情觀念比城市重，地方交管在檢查和處理客運(yùn)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)無法按照法律規(guī)范進(jìn)行有效管制等等。這些對(duì)于“村村通公路”政策的安全有效的實(shí)施是一個(gè)重大的阻力。

3.客運(yùn)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)配置不合理

在即墨市，農(nóng)村客流具有分散性、波動(dòng)性等特征，而且農(nóng)村公路支線過多、干線里程較長(zhǎng)等，這使得“村村通客車”政策在實(shí)施中容易出現(xiàn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)配置不合理的情況。自2012年12月即墨市開始實(shí)施“村村通客車”政策以來，現(xiàn)在即墨市基本都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)的通車，但是有的線路客源少、客流波動(dòng)性大，有的路線客運(yùn)多等，但是在配置上都一樣，這樣就容易出現(xiàn)有的線路經(jīng)營(yíng)收益剛好夠或者低于運(yùn)營(yíng)成本，造成利潤(rùn)空間較小甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。而且在節(jié)假日或者周末，對(duì)于學(xué)生放假或者返校、旅游客運(yùn)較多等特殊時(shí)間段，農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)力與客運(yùn)需求的矛盾也就更加明顯了。

4.考核評(píng)價(jià)制度不健全

“村村通客車”作為一項(xiàng)國(guó)家和地方一起實(shí)施的公共政策，其實(shí)施后的效果怎么樣，是否按照預(yù)期的目標(biāo)得到了實(shí)施，是否達(dá)到了國(guó)家和地方要求的效果，這都是國(guó)家和地方重視的。即墨市作為實(shí)施“村村通客車”政策的首例，更是得到了各方的密切關(guān)注。

目前，雖然在全市建立了農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)展情況月報(bào)機(jī)制、考核通報(bào)機(jī)制，通過制定科學(xué)的“村村通客車”進(jìn)展情況考核辦法，采取查閱資料、核實(shí)數(shù)據(jù)、實(shí)地察看、走訪群眾、聽取匯報(bào)、抽樣調(diào)查等科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)方式，嚴(yán)格要求政府按照要求實(shí)施“村村通客車”政策，并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。但即墨市部分地方管理人員，為了完成上級(jí)的任務(wù)，只是關(guān)注通路、通車情況，考核也更加注重通了多少條路、多少個(gè)村通了車，而對(duì)于農(nóng)村公路質(zhì)量、通車效果、農(nóng)村居民出行便捷度、滿意度等方面都很忽視。

三、即墨市“村村通客運(yùn)”實(shí)施的改進(jìn)對(duì)策

1.多樣化的運(yùn)行模式

首先，對(duì)現(xiàn)有的客運(yùn)車輛進(jìn)行規(guī)范化管理，提升其專業(yè)服務(wù)水平。并進(jìn)一步完善即墨市的農(nóng)村客運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

其次，對(duì)于客流量少和客流量多的線路進(jìn)行差異化管理，減少不必要的資源浪費(fèi)，對(duì)于特殊時(shí)期（如節(jié)假日、放學(xué)或者返校）進(jìn)行增加臨時(shí)車輛等政策。

最后，積極探索農(nóng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)、貨運(yùn)等相結(jié)合的模式，完善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，為農(nóng)村的特殊化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支持。

2.完善安全設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管

積極修建防護(hù)欄、防撞墩、警示樁、減速板等安全基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有的交通安全警示標(biāo)志和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行良好的管理維護(hù)。并采用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安全運(yùn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。定期開展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)和車輛的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)進(jìn)行查處，采取有力措施逐步淘汰經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、履行服務(wù)責(zé)任不到位、存在安全隱患的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)。

3.完善運(yùn)力結(jié)構(gòu)配置

針對(duì)“村村通客車”在實(shí)施過程中部分地方出現(xiàn)的流量少和流量多客運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理配置的情況，政府應(yīng)該極調(diào)研思考，因地制宜配置合理該線路流量的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，并時(shí)刻對(duì)通車的地方運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)督和記錄，農(nóng)民群眾的要求和建議進(jìn)行收集，要將存在的問題予以及時(shí)有效的解決。

4.健全考核評(píng)價(jià)制度

健全考核評(píng)價(jià)制度，最重要的是建立衡量的指標(biāo)體系，在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)中，在選擇衡量績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)其必須具有共性，結(jié)合其實(shí)際特點(diǎn)，選擇一些有代表性的。本文根據(jù)即墨市《縣（市、區(qū)）“村村通客車”工作考核驗(yàn)收辦法》《縣（市、區(qū)）“村村通客車”工作考核驗(yàn)收評(píng)分表》，結(jié)合即墨市“村村通客車”實(shí)施的現(xiàn)狀及實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，最后確定了輸入、過程、輸出、效果這4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。目標(biāo)設(shè)定、資金落實(shí)、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度這10個(gè)二級(jí)指標(biāo)。目標(biāo)合理性、指標(biāo)明確性等36個(gè)為三級(jí)指標(biāo)。這三級(jí)指標(biāo)組成了這個(gè)考核評(píng)價(jià)的體系。

輸入指標(biāo)在考核中占10%的權(quán)重，主要考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容是資金落實(shí)的情況，這是“村村通客車”實(shí)施的基礎(chǔ)條件，是根本；過程指標(biāo)在考核中占20%的權(quán)重，主要考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容是制度規(guī)范、制度執(zhí)行效果、通村客車達(dá)標(biāo)情況、財(cái)務(wù)監(jiān)管效果，這是“村村通客車”實(shí)施效果的重要保障；輸出指標(biāo)在考核中占40%的權(quán)重，主要考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，這是“村村通客車”政策實(shí)施成效的體現(xiàn)。效果指標(biāo)在考核中占30%的權(quán)重，主要考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容“村村通客車”實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度，這是“村村通客車”政策實(shí)施后的社會(huì)效果的體現(xiàn)，也是各方關(guān)注的要點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：韓翠霞（1971-），女，漢族，山東定陶人，學(xué)歷：本科，職稱：經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)村道路管理研究。