白小丹

根據(jù)會議安排，下面就全面推行河長制湖長制、流域生態(tài)修復(fù)、水利工程安全管理、防汛抗旱等重點工作講幾點意見。

一、關(guān)于全面推行河湖長制

2018年，是全面推行河湖長制的關(guān)鍵一年，要繼續(xù)圍繞河湖長制一個中心，突出抓好水庫安全運行管理和河道生態(tài)治理，扎實做好以下五項具體工作。

（一）繼續(xù)全面推行河湖長制。要抓緊出臺《山西省全面推行湖長制實施方案》，建立健全湖長制機制體制。對照《山西省全面推行河長制實施方案》，確定各領(lǐng)導(dǎo)組成員單位和各市年度工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，并積極推進；抓緊編制我省全面推行河長制湖長制信息化建設(shè)實施方案，啟動省級河長制信息平臺建設(shè)；完善并盡快印發(fā)全省主要河流和湖泊的“一河一策”和“一湖一策”。同時要強化監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好年度考核工作。

（二）認(rèn)真做好水庫運行調(diào)度。繼續(xù)落實水庫安全責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度，確保水庫安全運行。加強水庫蓄水管理，提升運行管理手段，增加水庫汛末蓄水量。完成全省大中型水庫樞紐地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時積極爭取資金，對全省水庫大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺進行擴容升級，將大中型水庫和重點小型水庫的蓄水信息接入省級平臺。

（三）全面啟動劃界確權(quán)工作。要緊緊抓住第三次全國土地調(diào)查有利時機，全面啟動全省河庫管理范圍劃界確權(quán)工作。認(rèn)真研究制定我省河庫管理范圍劃界技術(shù)規(guī)定，力爭年內(nèi)編制完成全省河庫管理范圍劃界實施方案。各市要充分利用全面推行河長制平臺，積極與國土、財政、發(fā)改等部門溝通，爭取資金、政策等方面的支持。

（四）扎實做好入河排污口相關(guān)工作。認(rèn)真做好全省入河排污口登記排查工作，按照不同類型完善相關(guān)手續(xù)；扎實做好入河排污口設(shè)置審批工作；按照水利部要求編制完成《山西省入河排污口優(yōu)化布局和整治方案》。

（五）繼續(xù)深化小型水管體制改革。進一步堅定目標(biāo)、全力推進深化小型水利工程管理體制改革工作，力爭2018年底前全省小型水利工程改革工作取得階段性成果，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應(yīng)我省省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。

二、關(guān)于七河生態(tài)修復(fù)工作

2018年，要按照習(xí)總書記視察山西的重要講話精神和省委、省政府的安排部署，全面推進以汾河為重點的七河生態(tài)修復(fù)治理，統(tǒng)籌“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉，全流域、全方位、全系統(tǒng)施治，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)振興崛起提供生態(tài)支撐。

（一）汾河生態(tài)修復(fù)治理方面

一是圍繞水量豐起來，要繼續(xù)抓好汾河干流中游核心區(qū)蓄水工作，做好汾河一、二、三壩及15座閘壩的聯(lián)合調(diào)度工作；全力推進汾河太原段綜合治理三期、汾河一壩除險加固、汾河干流稷山城區(qū)段綜合治理等續(xù)建工程建設(shè)，確保年底前完成工程建設(shè)任務(wù)；新開工汾河一壩綜合治理工程、新二壩工程和靜樂縣東碾河汾河交匯口生態(tài)修復(fù)綜合治理等一批重點工程，使汾河干流河道內(nèi)水量明顯增加。

二是圍繞水質(zhì)好起來，加強汾河干流水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，在汾河源頭至入黃口布設(shè)25個水質(zhì)監(jiān)測斷面，實現(xiàn)汾河干流排污口、支流入河口和跨市斷面水質(zhì)的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)的自動傳輸。

三是圍繞風(fēng)光美起來，在繼續(xù)推進文水、祁縣、平遙、介休、堯都5縣堤外濕地工程的基礎(chǔ)上，新開工汾河干流清徐段堤外濕地工程、侯馬市澮河濕地生態(tài)修復(fù)治理等濕地工程。同時要創(chuàng)新建管模式和投融資機制，先行建設(shè)汾河核心示范區(qū)（清徐、文水、祁縣、平遙、介休五縣82.2公里）。通過引進戰(zhàn)略投資方，組建流域投資公司，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、建設(shè)、融資、運營和維護。由流域投資公司通過市場化運作籌措資金，按照“岸線管理、水系整治、污染防治、景觀設(shè)計、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合”六位一體的總布局，科學(xué)編制核心示范區(qū)總體實施方案，力爭年內(nèi)開工建設(shè)核心示范區(qū)試驗段工程，確保今年取得明顯成效，在全省起到可復(fù)制、可推廣的示范引領(lǐng)作用。

（二）其他六河生態(tài)修復(fù)方面

一是加快推進建設(shè)進度，已下達資金計劃的項目，要進一步完善管理制度，規(guī)范程序管理和資金管理，落實管理責(zé)任，全力推進工程建設(shè)進度。同時，要認(rèn)真做好信息報送工作，確保信息報送的時效性和準(zhǔn)確性。

二是認(rèn)真做好項目儲備，按照“放、管、服”的思路，明確管理權(quán)限和管理職責(zé)，簡化審批程序，加快推進前期工作，盡快將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體項目并完成審批工作，認(rèn)真做好項目儲備。

三是補充生態(tài)流量，繼續(xù)組織水庫優(yōu)化調(diào)度，實施生態(tài)補水，同時向桑干河調(diào)引黃河水補充生態(tài)流量，逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能。

三、關(guān)于水利工程建設(shè)管理工作

（一）放管并重，加強水利建設(shè)市場監(jiān)管。按照水利部深化水利改革的要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的水利建設(shè)市場體系，依法依規(guī)履行水利市場監(jiān)管職責(zé)，對違規(guī)串標(biāo)、圍標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、接通資質(zhì)等各類違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅查處。加快實行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017—2019年），按照省政府統(tǒng)一安排，力爭明年全面實現(xiàn)水利建設(shè)市場的“互聯(lián)網(wǎng)+”電子招標(biāo)采購。

（二）繼續(xù)狠抓水利工程質(zhì)量。水利部每年都對各省水利建設(shè)質(zhì)量進行考核，并全國通報。我省連續(xù)三年穩(wěn)定在B級以上，但由于“縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不健全”，年年都被扣分，全省115個設(shè)置縣級水行政主管部門的縣市中，僅有四個縣（孝義市、吉縣、長治郊區(qū)、平魯區(qū)）有編制、有機構(gòu)、有經(jīng)費。會后，各市縣要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》有關(guān)規(guī)定，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，落實水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的編制與經(jīng)費，省廳將對此項工作進行考核。

（三）切實解決好農(nóng)民工工資問題。近日，國務(wù)院正在對各省開展考核。各級各單位尤其是各水利工程建設(shè)單位作為治欠保支的第一責(zé)任人，要負(fù)責(zé)兜底解決農(nóng)民工工資拖欠問題，建立落實治欠保支工作保障機制，落實農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）的分賬管理規(guī)定。對惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資的行為，要納入施工企業(yè)信用評價體系中，加大施工企業(yè)失信違法成本，市縣水行政主管部門要按照“三個清零”（積案清零、季度消零，年底清零）要求，督辦各類欠薪案件，努力實現(xiàn)無欠薪目標(biāo)。

四、關(guān)于水利安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)是全省水利建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，各地各單位要筑牢安全發(fā)展理念，牢記生命至上、安全第一的要求，把安全生產(chǎn)工作與各項水利工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同推進。

一是要強化改革創(chuàng)新，進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將監(jiān)管責(zé)任逐級分解落實到各級分管領(lǐng)導(dǎo)及各責(zé)任處（科、股）室，進一步健全完善全省水利行業(yè)齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

二是強化依法治理，全面提升水利安全生產(chǎn)法治水平。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強安全生產(chǎn)管理人員，全面實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確崗位安全生產(chǎn)責(zé)任人員、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行工程項目建設(shè)安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)經(jīng)費的計列、提取、使用，確保安全生產(chǎn)投入落到實處、得到監(jiān)督。

三是強化綜合治理，不斷提高安全生產(chǎn)防控能力。一方面要加強水庫大壩的安全管理，2018年初要完成全省水庫的年檢工作，對存在重大蓄水安全隱患不能及時整改的，要堅決實行空庫度汛，決不能存在任何僥幸心理。另一方面要加強水利工程施工安全管理，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保不發(fā)生較大（以上）安全生產(chǎn)事故，減少一般安全生產(chǎn)事故。

四是加強基礎(chǔ)建設(shè)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。2018年要出臺我省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審實施細則，在全面完成水庫安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、驗收和移交工作基礎(chǔ)上，適時開展水庫管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，力爭使大型水庫的安全生產(chǎn)管理達到標(biāo)準(zhǔn)化一級水平。

五、關(guān)于防汛抗旱工作

要牢固樹立“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，緊緊圍繞“三確保，一保障，一減少”的工作目標(biāo)，按照省委、省政府和廳黨組的安排部署，堅持以人民為中心，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，逐步建設(shè)和完善全省防汛抗旱六大體系，提前謀劃，周密安排，扎實做好防汛抗旱各項工作。

一是要強化責(zé)任落實。全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制。堅持分級管理、分級調(diào)度、分級負(fù)責(zé)的防汛工作機制，確保各項責(zé)任到人、到崗、到位。

二是要強化防汛備汛工作。各地要按時完成水毀工程修復(fù)工作，大力開展河道清淤清障，完善各類方案預(yù)案，按要求完成防汛檢查及隱患整改工作。從3月份開始，全省將采取“縣級自查、市級督導(dǎo)、省級督查”自下而上的方式開展防汛大檢查，各地要對各類水利工程的防洪隱患點逐一排查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要盯住不放，一抓到底，確保隱患排查和治理到位。

三是要強化應(yīng)急保障。各地要加強巡查值守和氣象水文預(yù)測預(yù)報，不斷提高基層監(jiān)測預(yù)警能力，強化物資儲備和防汛搶險隊伍建設(shè)，要分門別類開展洪水調(diào)度、物資調(diào)運、堤防堵口、人員轉(zhuǎn)移等多種形式演練，確保在發(fā)生險情時能夠拉的出、搶的住。

四是要強化指揮調(diào)度。堅持興利服從防汛、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，合理運用攔、分、蓄、滯、排等措施，科學(xué)調(diào)控洪水，依法調(diào)度洪水，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。加強各有關(guān)成員部門的協(xié)調(diào)配合，遇重要天氣過程，強化聯(lián)合會商研判，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織和動員全社會力量群防群控，有效應(yīng)對各類突發(fā)險情，確保人民生命財產(chǎn)安全。

五是要強化山洪防御。加強對已建山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的運行管理與維護，汛前各地做好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的自查和維修，確保汛期正常運行。繼續(xù)完善以“九個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心的群測群防體系，大力開展宣傳培訓(xùn)和演練，確保監(jiān)測預(yù)警到位，及時轉(zhuǎn)移安置，堅決杜絕群死群傷事件。

六是要強化能力建設(shè)。各級防汛抗旱部分要進一步健全規(guī)章制度，落實崗位職責(zé)，強化人才隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)。進一步加強基層體系建設(shè)，推動縣級服務(wù)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進抗旱服務(wù)隊、防汛搶險隊“兩隊合一”的建管模式。

七是強化抗旱管理。要抓緊完成小型水源工程等小型水利設(shè)施的檢修和養(yǎng)護，充分發(fā)揮大中型灌區(qū)的骨干作用，努力擴大灌溉面積，確保農(nóng)業(yè)灌溉工作順利開展。要進一步加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，完善抗旱預(yù)案，加強旱情監(jiān)測，強化應(yīng)急水源工程調(diào)度管理，科學(xué)會商研判，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，全力保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水安全。

與此同時，要做好水行政管理體制改革工作，按照國家機構(gòu)改革的有關(guān)部署要求，開展新一屆政府機構(gòu)改革相關(guān)工作；有序推進廳直屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，2018年年底前完成轉(zhuǎn)企改制；同步推進廳直公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作。