文/圖_肖獻(xiàn)法

國務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報告》，報告主要包括3大部分，其中第3部分“對2018年政府工作的建議”包括9大方面。這9大方面中，有3大方面直接談及了“汽車”行業(yè)(關(guān)鍵詞：新能源汽車、柴油貨車、二手車、進(jìn)口汽車等)。

第十三屆全國人大一次會議2018年3月5日開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報告》，報告主要包括3大部分，其中第3部分“對2018年政府工作的建議”包括9大方面。這9大方面中，有3大方面直接談及了“汽車”行業(yè)(關(guān)鍵詞：新能源汽車、柴油貨車、二手車、進(jìn)口汽車等)；其中3個地方談及“新能源汽車”，一是推動其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是延長其購置稅優(yōu)惠政策3年，三是對外開放。

2018年《政府工作報告》將對汽車行業(yè)(含乘用車、商用車、專用汽車)的許多領(lǐng)域產(chǎn)生新的影響，以下關(guān)鍵詞值得汽車行業(yè)中人分析。

1．新能源汽車

《政府工作報告》第一部分“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中的“加快制造強(qiáng)國建設(shè)”部分提出：“推動集成電路、第五代移動通信、飛機(jī)發(fā)動機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。” 這是一方面把“新能源汽車”置于滿足汽車市場(抑或政策市場)的需求層面；另一方面置于振興汽車工業(yè)、打造“制造強(qiáng)國”的層面。

2．開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理

《政府工作報告》第4部分“堅決打好三大攻堅戰(zhàn)”(堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治)中的“推進(jìn)污染防治取得更大成效”提出“鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，2018年SO2、NOx排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。”緊接著提出“開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理”，為重要措施之一。

這是自2003年以來，2018年《政府工作報告》首次直接提及“柴油貨車”。筆者認(rèn)為這是對2017年《政府工作報告》中“對高排放機(jī)動車進(jìn)行專項整治”的具體化表述。

2018政府工作報告有3個地方提及“新能源汽車”，一是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是延長購置稅優(yōu)惠政策3年，三是對外開放

2018年要對超標(biāo)排放的“柴油貨車”進(jìn)行專項治理，具體方案待出

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報(2017)》（以下簡稱《年報》稱，機(jī)動車污染已成為我國空氣污染的重要來源。2016年納入《年報》統(tǒng)計的機(jī)動車2.756億輛，其中汽車1.844億輛，占67%；汽車中，客車類、貨車類分別占88.4%、11.6%；汽油車、柴油車、燃?xì)廛嚪謩e占88.5%、10.2%、1.3%；國Ⅰ前、國Ⅰ、國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ、國Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車分別占1.0%、5.4%、6.4%、24.3%、52.4%、10.5%。在汽車總保有量占比只有10.2%的柴油車，其NOx排放量卻接近汽車排放總量的70%，PM超過90%；占比只有11.6%的貨車類，其NOx和PM排放量卻明顯高于占比高達(dá)88.4%的客車類。而且，絕大部分貨車采用的是柴油機(jī)。所以，2018政府工作報告明確拿“超標(biāo)排放”的“柴油貨車”開刀，是有道理的。

同時，有一個事件也很值得柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)高度注意：2018年1月初，環(huán)境保護(hù)部通報了史上首次被行政處罰的2家機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)，是因這2家企業(yè)2016年1—5月生產(chǎn)的輕型柴油貨車排放超標(biāo)；或重型柴油貨車OBD系統(tǒng)功能性檢測不合格，污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售。第一家企業(yè)(山東凱馬汽車)涉案車輛合計326輛，合計被罰沒款3 174萬2 103元；第2家企業(yè)(山東唐駿歐鈴汽車)涉案車輛109輛，合計被罰沒款703萬6 318元。

由此看來，2018年加快對處于“超標(biāo)排放”的老舊柴油貨車的淘汰步伐是大概率事件。

3．新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策延長3年

《政府工作報告》第7部分“積極擴(kuò)大消費和促進(jìn)有效投資”中的“增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”里面提出：“將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長3年?！?/p>

資料顯示，將汽車消費作為“拉動內(nèi)需”的抓手，最突出的是2009—2011年的“降低小排量汽車購置稅”“汽車下鄉(xiāng)”“汽車以舊換新”等政策，且效果顯著。歷史上，將“發(fā)展新能源汽車”放在“擴(kuò)大/增強(qiáng)內(nèi)需”部分的，只有2016、2018年的政府工作報告。

新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策為何“再延長3年”？分析認(rèn)為主要有3個背景：

一是“拉動內(nèi)需”，但筆者認(rèn)為效果十分有限。

二是重申了2017年12月26日財政部等4部門《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》(2017年第172號)中“自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅”政策，且與已經(jīng)出臺的財政補(bǔ)貼逐步“退坡”時間表相吻合。

三是對2014年8月1日財政部、稅務(wù)總局、工信部《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》(2014年第53號公告)中“自2014年9月1日至2017年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅”政策的延續(xù)。

我國的“車輛購置稅”是指對在境內(nèi)購置規(guī)定車輛的單位和個人征收的一種稅，由原來的車輛購置附加費演變而來；購置稅額是征收汽車售價(不含稅價)的10%(法定稅率)。對新能源汽車免征車輛購置稅(0%)，在降低消費者支出的同時，提高了相對燃油汽車的價格優(yōu)勢。

對新能源汽車補(bǔ)貼逐步“退坡”政策。

2018年將全面取消各地的二手車限遷政策，對車主們而言是一個好消息

經(jīng)過2009年以來的政策激勵式發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)匯聚了巨大的資本、人才和投入，產(chǎn)銷量自2015年起連續(xù)3年居世界首位(2017年產(chǎn)銷79.4萬、77.7萬輛，產(chǎn)量占汽車總產(chǎn)量的2.7%；保有量達(dá)到153萬輛)，有專家預(yù)計2020年年產(chǎn)能甚至可達(dá)580萬～700萬輛。

但是普通老百姓對新能源汽車的接受度依然非常低，關(guān)鍵在于產(chǎn)品性能沒有達(dá)到人們的預(yù)期，“續(xù)駛里程焦慮”“充電不便”“造車成本相比燃油車太高”等缺點依然存在。于是，2015年4月4部委發(fā)出通知，在抬高補(bǔ)貼門檻的同時提出2017—2020年財政補(bǔ)貼逐步“退坡”(2017—2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019—2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%，燃料電池汽車除外)，借此希望倒逼新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快提升品質(zhì)、降低成本，向燃油汽車的性能靠攏。

筆者分析認(rèn)為，2020年一旦兩級財政補(bǔ)貼完全撤出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將很可能面臨巨大的推廣困境和市場銷售困境。這將會給國家和社會帶來難以估量的損失和風(fēng)險。所以，當(dāng)下新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該徹底擯棄對政策的依賴心里，“背水一戰(zhàn)”，通過自主創(chuàng)新和開放合作等途徑，盡快提升國產(chǎn)新能源汽車的整體水平。

4．全面取消二手車限遷政策

《政府工作報告》第7部分“積極擴(kuò)大消費和促進(jìn)有效投資”中的“增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”里面提出“全面取消二手車限遷政策。”

2003年以來，只有2009、2016、2018年的政府工作報告提出過“二手車市場”，且以拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)為目的，2009年是“加快發(fā)展二手車市場”，2016年是“活躍二手車市場”，2018年則變成了“全面取消二手車限遷政策”，可謂逐步深入。

“二手車限遷政策”是指某個省市作出的針對外省市二手車遷入本地的限制政策，一般限制較低排放的車輛遷入本地使用(目前來看，大部分省市限制國Ⅰ國Ⅱ車遷入，個別甚至限制國Ⅲ車遷入)。據(jù)悉，全國目前大部分地級市都執(zhí)行著不同程度的限遷政策。

取消限遷政策，對于率先對新車實施較高排放標(biāo)準(zhǔn)和對較低排放車輛限行或強(qiáng)制淘汰的省市(如京上廣等)的車輛更新，以及車主非排放原因而實施的自然更新，是一個很大的打擊。

2016年3月14日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，要求各地“不得制定實施限制二手車遷入政策”，“符合國家在用機(jī)動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。”但也有例外，“國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域有特殊要求的除外?！?“重點區(qū)域”指京津冀，長三角3省市，珠三角9城市)。2016年12月29日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳和商務(wù)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》再次重申了上述要求。

2018年下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅，最大的受益者，是進(jìn)口品牌和國內(nèi)消費者

分析認(rèn)為，全面取消限遷政策，有利于促進(jìn)汽車市場健康發(fā)展，增加社會資源流動，促使二手車消費市場潛力進(jìn)一步釋放；對汽車市場的影響是有利于產(chǎn)品消費升級，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。

5．?dāng)U大新能源汽車制造業(yè)開放

《政府工作報告》第8部分“推動形成全面開放新格局”中的“促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長”里面提出“全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放?！蹦康脑谟凇斑M(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

自2009年出臺實施《汽車產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》(“實施新能源汽車戰(zhàn)略”是其戰(zhàn)略之一)和2010年開始對新能源汽車推廣實施財政補(bǔ)貼以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和保有量獲得空前發(fā)展，技術(shù)水平有了長足進(jìn)步，但對新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)與部件，我國自主品牌仍然低于國外水平，甚至依賴國外技術(shù)。所以中國汽車工業(yè)要想通過新能源汽車實現(xiàn)“彎道超車”，必須在關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品方面領(lǐng)先發(fā)達(dá)國家。

這種情況下，國家“開放新能源汽車領(lǐng)域”，會有2種積極效果：一是促使自主品牌(整車和零部件)企業(yè)增加危機(jī)感并激勵前行；二是有利于吸引世界先進(jìn)的新能源汽車(含關(guān)鍵零部件)技術(shù)及資本進(jìn)入，從而激活我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

6．下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅

《政府工作報告》第8部分“推動形成全面開放新格局”中的“鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭”里提出“積極擴(kuò)大進(jìn)口，辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進(jìn)口關(guān)稅。”目的在于“以更大力度的市場開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費者提供更多選擇?！?/p>

“降低/下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅”，歷史上我國已做過多次；但在2003年以來的歷年政府工作報告中，只有2018年提了出來。其意義在于：一是有利于(為了)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)升級。二是有助于實現(xiàn)貿(mào)易平衡。世貿(mào)組織的2016年全球貿(mào)易統(tǒng)計報告顯示，2016年，中國出口額2.1萬億美元(占全球份額13.2%)，進(jìn)口額1.6萬億美元；繼續(xù)保持出口第一大國地位，至此已連續(xù)8年保持全球第一大貨物貿(mào)易出口國和第二大進(jìn)口國地位。雖然，中國的貿(mào)易順差不是苛求實現(xiàn)的，但中國因長期存在的中美巨額貿(mào)易順差一直受到美國的“責(zé)備”，中歐貿(mào)易順差也受到歐盟一些企業(yè)的“微詞”。三是有利于促進(jìn)汽車進(jìn)口，為消費者提供更多選擇，滿足高端消費者需求。

據(jù)悉，自國家從1986年將關(guān)稅和進(jìn)口調(diào)節(jié)稅合并征收以來，中國總共經(jīng)歷了9次汽車進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整，汽車進(jìn)口關(guān)稅已從1986年的220%下降到目前的25%。隨著關(guān)稅的持續(xù)下調(diào)，我國進(jìn)口車市場也得到長足發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2001年我國汽車進(jìn)口7.2萬輛，而2017年攀升至121.6萬輛(同比增長16.8%)。中國流通協(xié)會方面認(rèn)為，2017年進(jìn)口車市場實現(xiàn)高速增長，與“平行進(jìn)口”得到快速發(fā)展有很大關(guān)系(2017年平行進(jìn)口汽車17.2萬輛，同比增長29.8%)。