黃小軍

改革開放以來，中國一直鼓勵木材進口。近年來中國林產(chǎn)品貿(mào)易增長很快，以數(shù)量計算，2012年中國已成為世界第一大木漿進口國，世界第二大原木進口國，木片水運進口量一直居于前列。

木片作為造紙用原料，隨著廣西林業(yè)、造紙經(jīng)濟的發(fā)展，需求量不斷增加。2013年7月19日，廣西金桂漿紙業(yè)有限公司所屬欽州林漿紙一體化年產(chǎn)60萬噸紙廠正式投產(chǎn)，2013年木片需求量達100萬噸，欽州港木片的水運量急劇上升。由于木片在生產(chǎn)、運輸、儲存各環(huán)節(jié)中含水率變化的特殊性，干濕木片含水率不同，重量噸也不同，而重量噸作為港口建設(shè)費征收的度量單位，直接決定費收的數(shù)量。

目前，國內(nèi)木片港口建設(shè)費征收標準還不統(tǒng)一，不利于木片的進出口，降低了企業(yè)的積極性，也不利于費收堅持“應(yīng)征不漏”的原則，影響了海事部門（征收執(zhí)行者）的權(quán)威性。欽州港木片港口建設(shè)費征收亟須統(tǒng)一認識，加強政策研究。

一、木片港口建設(shè)費征收的法律依據(jù)

1.《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》簡介

2011年4月財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是對水運木片進行港口建設(shè)費征收的主要依據(jù)。其中第五條規(guī)定，港口建設(shè)費的征收對象為經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。即在上述港區(qū)范圍內(nèi)進出口的貨物均需繳納港口建設(shè)費。

2.木片港口建設(shè)費征收標準

目前國內(nèi)水運木片主要以散裝運輸為主，散裝運輸是相對于包裝運輸而言的，簡單地說，就是不加包裝的運輸。這種運輸多用于大宗商品，如水泥、鋼材、礦石、糧食等。相對來講，木片價值不高，在國際貨運中，通常用散雜貨船來運輸，成本較低。水運木片港口建設(shè)費征收標準為：國內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）4元，國際進出口貨物每重量噸（或換算噸）5.6元。

二、有關(guān)木片港口建設(shè)費征收的一些概念

1.木片

木片指按照《造紙木片》GB/T 7909—1999的有關(guān)要求，將原木加工后形成的具有一定規(guī)格并經(jīng)震動測定篩分所得的木片。

2.絕干重

木片絕干重可以用木片濕重和含水率計算求得（排除水分重量）。

3.水尺噸

水尺噸指依據(jù)滿載船舶的前后吃水，核算船舶載運貨物的重量噸。

4.含水率

含水率指物質(zhì)中含水量的百分比。木片在生產(chǎn)、運輸、儲存各環(huán)節(jié)中均含水，且比率較大。另由于買賣合同的不同，產(chǎn)生干、濕木片的計費區(qū)別，簽訂水運合同時，一般以濕木片的重量噸來定運價；簽訂買賣合同時，以干木片的重量噸來核算。新鮮木片的含水量在50%～60%之間，對用于造紙來說，質(zhì)量較好。存放時間久一些的木片含水量會偏低，一般為30%～40%，但質(zhì)量會變差。

5.重量噸和換算噸

《辦法》中貨物重量噸和換算噸的計算方法是按照國務(wù)院交通運輸主管部門頒布的《中華人民共和國交通部港口收費規(guī)則》（外貿(mào)部分）（以下簡稱《收費規(guī)則》）第四條計費單位和進整辦法的規(guī)定。重量噸為貨物的毛重，以1 000千克為1計費噸。換算重量的貨物的計算方法，按照國務(wù)院交通運輸主管部門頒布的《貨物重量換算表》的要求執(zhí)行。《收費規(guī)則》第五條規(guī)定：“進出口貨物的重量和體積，以提單或裝貨單所列數(shù)量為準?！?/p>

在國際航運計費業(yè)務(wù)中，為使承運人和托運人之間合理地結(jié)算運費，貨物的計費噸分重量噸和體積噸或尺碼噸、容積噸。

三、木片港口建設(shè)費征收現(xiàn)狀

《辦法》第七條規(guī)定：“交通運輸部負責港口建設(shè)費的征收管理工作。港口所在地海事管理機構(gòu)具體負責本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設(shè)費的征收工作?！庇捎诰唧w實施者的不同，加之《辦法》的配套細則未能制定，對各類貨種的情況不能一一詳細規(guī)定，因此，國內(nèi)對木片港口建設(shè)費的征收標準存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

1.國際進口的案例

2013年4月14日，欽州港“TROPICAL BREEZE（熱帶微風）”輪卸載17 329噸進口越南木片，含水率為47.3%，木片絕干重9 125噸。按照《辦法》中重量噸的定義，以貨物提單水尺噸的數(shù)量17 329噸為重量噸，以每噸5.6元的費率，繳納97 042元的港口建設(shè)費。以提單水尺噸為重量噸收費，即以提單、貨運單注明的木片重量（含水分）收取港口建設(shè)費。

2.國內(nèi)出口的案例

2013年9月22日，廣東某港“興泰隆988”輪裝運495噸木片出港，開往欽州港，含水率64.2%，絕干重177噸，按照當?shù)丶殑t規(guī)定，以絕干重177噸為重量噸，以每噸4元的費率，繳納708元的港口建設(shè)費。以絕干重為重量噸收取港口建設(shè)費。

從上述兩個案例可以看出，由于《辦法》中沒有對“重量噸”“換算噸”進一步定義，各地對木片重量噸理解存在偏差，細則不明確，引起費收的不同。

船舶裝運木片的提單或裝貨單均是水尺噸，即重量噸。即使不知道木片的重量噸，也應(yīng)按照體積噸（貨物“滿尺丈量”的體積，以1立方米為1計費噸）換算。由于木片密度低，如按體積噸換算成重量噸，計費時的重量噸只會偏大?！妒召M規(guī)則》在重量噸的確定時，沒有將水分排出的換算公式。

四、規(guī)范木片港口建設(shè)費的措施

1.統(tǒng)一標準

按照《收費規(guī)則》要求，確定木片水運重量噸為水尺噸，以此為計費噸收費，排除以絕干重為計費噸的現(xiàn)象，統(tǒng)一認識。

2.明確“低值貨物”標準

《辦法》中第九條中提及“黃沙、磷礦石、碎石等低值貨物暫緩征收港口建設(shè)費”，但并沒有明確低值貨物的標準，使得“低到什么程度的貨值就可以免征”這個“度”成為大家爭論的焦點。

3.建立特殊貨物“減免征收港口建設(shè)費的申請流程”

《辦法》第九條涉及部分貨物種類可以減半征收港口建設(shè)費，第十一條涉及部分貨物種類可以免征港口建設(shè)費。2011年4月發(fā)布的《辦法》，調(diào)整了港口建設(shè)費征收政策。與調(diào)整前相比，擴大了免征范圍，免征港口建設(shè)費的貨物包括裝貨墊縛材料、隨貨物同行的包裝備品、漁船捕獲的魚鮮以及同行的防腐用冰和鹽。

根據(jù)2011年12月頒布的《關(guān)于統(tǒng)一部分貨物港口建設(shè)費征收管理要求的通知》要求，酒糟、米糠等按減半征收規(guī)定執(zhí)行；黏土、制瓷器及磚瓦用高嶺土、制陶器用陶泥及陶土、建筑及農(nóng)業(yè)用火山灰（不包括工業(yè)原料）、建筑用紅土（不包含礦產(chǎn)資源）、磷礦粉，免征。

雖然通過《辦法》《關(guān)于統(tǒng)一部分貨物港口建設(shè)費征收管理要求的通知》等文件的逐步細化，哪些貨物可以享受減免政策得以明確，但對一種貨物是否可以減免征收港口建設(shè)費，卻沒有一種公開的申請流程，未免缺乏公平性。

五、木片港口建設(shè)費減免征收的可能性

欽州保稅港區(qū)海事處在對木片的需求方尤其是紙漿企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，木片采購者主要有三點意見：一是認為在國際貿(mào)易中，國家鼓勵木片進口，目前海關(guān)總署對國際進口木片已實行“零關(guān)稅”，希望財政部、交通運輸部能給予木片運輸更大的優(yōu)惠，減免港口建設(shè)費。二是國際、國內(nèi)貿(mào)易中，水運木片買賣雙方在上一、下一港口的費用核算均應(yīng)以絕干重為計費標準，不應(yīng)為水分付錢。在確定運價、收發(fā)貨時，由于木片含水率的不同（絕干重固定時，含水率不同，水尺噸不同）也會影響運輸成本，所以采用的是水尺重量，希望能以絕干重為港口建設(shè)費重量噸的計費噸。三是木片的價值根據(jù)質(zhì)量、含水率的不同，會有變化，希望對低值木片能夠享受減免政策。

1.低值木片具有享受減免港口建設(shè)費的可能性

需要制定《辦法》的細則，明確低值的“度”。對低值木片也可以進行充分調(diào)研，以此來增強《辦法》的公平性，保障決策的正確性。

2.爭取國家產(chǎn)業(yè)政策扶持

由于近年來中國國內(nèi)木材供求關(guān)系明顯趨于緊張，部分紙業(yè)公司原料嚴重短缺，拓展國外原材料采購、實現(xiàn)造紙原料供應(yīng)國際化成為必然趨勢。進口木片不僅可以保護國內(nèi)木材資源，還可平抑國內(nèi)木材供求關(guān)系。應(yīng)當爭取國家相關(guān)扶持政策，以利于增加木片港口建設(shè)費減免的可能性。

3.地方港口建設(shè)費的退還幫扶也可以為木片港口建設(shè)費減免提供可能性

港口建設(shè)的20%是交給地方財政的，木片采購的紙企可以向地方政府爭取退還幫扶。

4.建立特殊貨物“減免征收港口建設(shè)費的申請流程”

細化減免征收的規(guī)定，類似于木片這種高含水量貨物，如果排除水分，是否可以絕干重來計費，或是按一定含水量來區(qū)分管理，需要確定一個“度”。