銀麗萍 張向前

摘 要：?jiǎn)挝恍蜕鐓^(qū)黨組織在社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理中的重要性不言而喻。華大社區(qū)緊緊圍繞建設(shè)“服務(wù)型黨組織”這一目標(biāo)，從服務(wù)功能、服務(wù)載體、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制等方面著手，取得了初步的成績(jī)。但也面臨自身隊(duì)伍建設(shè)及辦公資源短缺等問題。為了保障社區(qū)黨組織作用的充分發(fā)揮，社區(qū)黨組織要不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動(dòng)治理，并爭(zhēng)取上級(jí)部門和高校的大力支持。

關(guān)鍵詞：高校單位型；社區(qū)黨組織；作用發(fā)揮

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0156-03

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，社區(qū)逐漸成為城市治理的重心，其在社會(huì)治理及居民生活等方面的作用也越來越大。如何發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的作用，是當(dāng)前基層黨組織建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題。周義程[1]等認(rèn)為社區(qū)黨組織首先要能正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理和社區(qū)自治三者之間的關(guān)系，并對(duì)各自扮演的角色進(jìn)行理性設(shè)計(jì)，借此加快城市社區(qū)管理新體制的建構(gòu)。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中應(yīng)該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心功能、服務(wù)群眾功能、整合社區(qū)共同利益以及維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定功能[2]。在具體的實(shí)踐中，上海市某社區(qū)黨組織通過成立“社區(qū)服務(wù)聯(lián)盟”等形式有效發(fā)揮了治理社區(qū)的作用[3]。昆明市五華區(qū)黨組織從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，建立了社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理全覆蓋[4]。學(xué)者們的研究為高校單位型社會(huì)黨組織作用的發(fā)揮提供了很好的借鑒。華僑大學(xué)社區(qū)位于華僑大學(xué)校區(qū)內(nèi)，占地面積約1.1萬平方公里，轄區(qū)內(nèi)常住戶約1 300戶，常住人口3 152人，流動(dòng)人口440人，在校學(xué)生14 500人左右，屬于典型的高校單位型社區(qū)。高校單位型社區(qū)不同于一般的城市社區(qū)，黨組織的功能定位、功能發(fā)揮以及實(shí)現(xiàn)途徑等都具有特殊性，因此有必要對(duì)這類社區(qū)進(jìn)行研究，以深化我們對(duì)單位制社區(qū)中黨組織角色和作用的認(rèn)識(shí)，并為相關(guān)社會(huì)工作研究與實(shí)務(wù)提供一個(gè)本土化的視角。

一、華大社區(qū)服務(wù)需求及黨組織的功能定位

（一）社區(qū)服務(wù)需求評(píng)估

根據(jù)調(diào)查結(jié)果以及華大社區(qū)的實(shí)際情況，社區(qū)的服務(wù)主要有以下幾個(gè)方面。一是老人服務(wù)需求。華大社區(qū)共有約1 080名離退休人員，其中60歲以上老年人有800多人，80歲以上的高齡老人208人，獨(dú)居空巢老人約40人，失能老人6人，半失能老人20多人。老年人在社區(qū)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、日常生活照料服務(wù)、居家護(hù)理服務(wù)、精神慰藉等方面的需求日漸迫切。二是家庭服務(wù)需求。家庭是社區(qū)的組成部分，服務(wù)家庭是社區(qū)工作的重要職責(zé)。華大社區(qū)常住住戶有1 300多戶，其中大部分是學(xué)校的教職工，不少還是雙職工。從調(diào)查情況來看，家庭對(duì)兒童看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)、家庭關(guān)系、家政服務(wù)以及社區(qū)鄰里之間的交流都有迫切的需求。三是大學(xué)生服務(wù)需求。華大社區(qū)在校學(xué)生將近15 000人，他們既是社區(qū)服務(wù)工作開展的重要力量，同時(shí)也是社區(qū)服務(wù)的主要服務(wù)對(duì)象。通過調(diào)查，大學(xué)生們希望在社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面提供服務(wù)。對(duì)社會(huì)教育、助學(xué)幫困、就業(yè)指導(dǎo)等方面的服務(wù)也有很大的需求。

（二）社區(qū)黨組織功能定位

黨的十八大報(bào)告做出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重要部署。新形勢(shì)下，華大社區(qū)黨組織建設(shè)緊緊圍繞建設(shè)“服務(wù)型黨組織”這個(gè)新定位、新要求，把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨具體落實(shí)到群眾之中。如圖1所示，圍繞建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的高校單位型社區(qū)，社區(qū)黨組織充分發(fā)揮在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、整合資源、監(jiān)督管理、思想導(dǎo)向等作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界共同參與社區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)負(fù)責(zé)、社工機(jī)構(gòu)協(xié)同、居民主動(dòng)參與、法制健全保障”的新型服務(wù)型黨組織。通過推進(jìn)“一定五化”，即定發(fā)展目標(biāo)、布局功能化、管理智能化、服務(wù)人本化、協(xié)作社會(huì)化、保障多元化。著力打造便捷高效的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提供民政服務(wù)、勞動(dòng)保障、生活服務(wù)、綜合治理、法制宣傳、社區(qū)衛(wèi)生等政府公共服務(wù)。引進(jìn)專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)拓展家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目和居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。提高社區(qū)凝聚力，全力打造服務(wù)促進(jìn)型社區(qū)。

二、華大社區(qū)服務(wù)型黨組織的實(shí)踐探索

（一）健全組織、優(yōu)化思想，加強(qiáng)自身隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

社區(qū)黨組織從選好、用好、管好班子成員的隊(duì)伍入手，扎實(shí)開展理論學(xué)習(xí)、專題教育，提高黨員干部政治素質(zhì)。

（二）一定五化、落實(shí)目標(biāo)，構(gòu)建新型社區(qū)治理模式

華大社區(qū)以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過推進(jìn)“一定五化”，即定發(fā)展目標(biāo)，布局功能化、管理智能化、服務(wù)人本化、協(xié)作社會(huì)化、保障多元化建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界共同參與社區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建黨支部領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)負(fù)責(zé)、社工機(jī)構(gòu)協(xié)同、居民主動(dòng)參與、法制健全保障的新型社區(qū)治理格局。

（三）謀民所需、創(chuàng)新服務(wù)，以居民需求為導(dǎo)向

社區(qū)黨支部成立以來，社區(qū)就致力打造“志愿服務(wù)型”社區(qū)黨組織為目標(biāo)，根據(jù)居民的需求提供切實(shí)的服務(wù)。如提供針對(duì)少年兒童的四點(diǎn)半課堂、周末讀書會(huì)、各類興趣班、暑期學(xué)習(xí)班等；針對(duì)社區(qū)居民提供家庭綜合服務(wù)，推行“社工+志愿者”的工作模式。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，“三微”鋪路，開創(chuàng)社區(qū)工作新局面

華大社區(qū)以微信、微博、微商為工作平臺(tái)，為轄區(qū)內(nèi)的居民群眾提供了全方位的特色服務(wù)，成為“三大·大微”高校型黨建模式的典范。

（五）搭建平臺(tái)、整合資源，提高服務(wù)能力

近年來，華大社區(qū)黨支部積極開展駐區(qū)單位共駐共建項(xiàng)目，積極推動(dòng)駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民群眾無償、低償開放。發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。依托華僑大學(xué)的各個(gè)院系，建立五支志愿者隊(duì)伍，涵蓋300多名黨員及大學(xué)生志愿者，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、社區(qū)黨組織作用發(fā)揮面臨的主要問題

華大社區(qū)黨組織在實(shí)際工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但也面臨不少的問題。課題組通過與社區(qū)干部的座談會(huì)及個(gè)別訪談了解相關(guān)情況。據(jù)調(diào)查對(duì)象反映，華大社區(qū)黨組織作用發(fā)揮主要面臨三大難題：思想難題、人才難題、保障難題。一是在思想上，對(duì)社區(qū)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。街道與社區(qū)黨組織干部以及駐區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)黨組織作用認(rèn)識(shí)不夠。存在支持、參與社區(qū)建設(shè)自覺性不高、責(zé)任感不強(qiáng)等現(xiàn)象。二是干部隊(duì)伍難以滿足社區(qū)工作開展的要求。社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)黨組織作用能否得到充分發(fā)揮。目前華大社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍存在著結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人才短缺等問題，在一定程度上給社區(qū)的各項(xiàng)工作開展帶來了諸多的不便。三是各項(xiàng)資源短缺。首先，工作經(jīng)費(fèi)短缺。由于辦公經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致了辦公的基礎(chǔ)設(shè)施配備不到位，辦公場(chǎng)所有限，嚴(yán)重影響社區(qū)工作的開展。其次，社區(qū)干部待遇低、任務(wù)重、壓力大、發(fā)展機(jī)會(huì)少，難以選拔到素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才。

四、華大社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的保障措施

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)

在社區(qū)黨組織建設(shè)上，要突出社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高整體素質(zhì)。黨的十八大報(bào)告明確提出要健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。在人才建設(shè)方面，首先，開闊選人視野，拓寬用人渠道。改進(jìn)選拔方式，采取公開招聘、“兩推直選”與選派任職等形式，把有能力、群眾公認(rèn)的人才選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。社區(qū)黨組織要注重對(duì)社區(qū)黨組織隊(duì)伍的教育與培訓(xùn)，提高做群眾工作的能力與社區(qū)管理的本領(lǐng)。第三，強(qiáng)化監(jiān)管，注重激勵(lì)。建立、健全民主管理和民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格規(guī)范黨務(wù)公開，完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨組織干部的行為。

（二）完善社區(qū)黨組織工作機(jī)制

社區(qū)黨組織工作要從社區(qū)和自身實(shí)際出發(fā)，努力構(gòu)建一整套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨組織工作機(jī)制，以提升服務(wù)社區(qū)居民社區(qū)治理的能力。首先，要調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織的設(shè)置形式。充分融合社區(qū)內(nèi)的黨員資源和組織資源，大力推行社區(qū)建黨委，努力形成以社區(qū)黨委為主體、小區(qū)黨支部為依托、樓群黨小組為基礎(chǔ)的縱向組織體系。其次，建立健全社區(qū)黨組織資源整合機(jī)制。社區(qū)黨組織工作要打破傳統(tǒng)的條塊分割狀態(tài)，按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的原則，建立健全由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位黨組織參與的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。再次，建立健全社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)公益事業(yè)和活動(dòng)的投資、捐助和志愿服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式

在社區(qū)治理中，社區(qū)黨組織的工作是通過服務(wù)社區(qū)居民，完善社區(qū)治理來實(shí)現(xiàn)的。為此，社區(qū)黨組織要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)方式，突出服務(wù)功能，激發(fā)社區(qū)活力，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)治理。一是注重生活化的組織活動(dòng)形態(tài)。堅(jiān)持以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)社區(qū)居民和社區(qū)治理的過程中促進(jìn)黨組織政治作用的發(fā)揮。二是積極搭建社區(qū)治理服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)黨組織工作主要是圍繞社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)來進(jìn)行。例如，設(shè)置集黨員服務(wù)、社區(qū)工作、社區(qū)服務(wù)等于一體的黨員服務(wù)中心，開展社區(qū)民主議事協(xié)商項(xiàng)目、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理項(xiàng)目、社區(qū)“微公益”項(xiàng)目、駐區(qū)單位共駐共建實(shí)施項(xiàng)目等。三是努力創(chuàng)建服務(wù)品牌。當(dāng)前華大社區(qū)已經(jīng)在建設(shè)服務(wù)型社區(qū)上邁開了第一步，在今后的黨建工作中，社區(qū)將進(jìn)一步從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā)，從社區(qū)工作的需要出發(fā)，把社區(qū)建設(shè)成為安居樂業(yè)的家園。

（四）形成社區(qū)多元治理主體

根據(jù)西方的治理理論，無論是公共行動(dòng)者還是私人行動(dòng)者，都沒有能力獨(dú)自解決復(fù)雜多樣、不斷變動(dòng)的社會(huì)問題，因?yàn)檫@些行動(dòng)者不可能獲得所有的資源。這一理論同樣適用于高校單位型社區(qū)的治理。因此，華大社區(qū)黨組織在今后的工作將積極與其他社區(qū)治理主體形成良性互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成相互合作的社區(qū)多元治理主體。一是正確處理與居委會(huì)的關(guān)系。二是扶持社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展。三是發(fā)揮社區(qū)人力資源的作用。高校單位型社區(qū)最重要的資源是人力資源，他們對(duì)自身的發(fā)展、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)給予極大的關(guān)注。社區(qū)黨組織要因勢(shì)利導(dǎo)，配合政府部門把社區(qū)發(fā)展的需要和社區(qū)居民自身發(fā)展的要求結(jié)合起來，不斷提供社區(qū)居民展示自己的良好環(huán)境和條件。

（五）高校要積極支持社區(qū)黨組織的工作

高校首先要認(rèn)識(shí)到社區(qū)與一般單位部門的不同，對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行重新審視和了解，認(rèn)識(shí)到社區(qū)是一個(gè)獨(dú)立的集合體，從而為社區(qū)發(fā)展打好基礎(chǔ)。其次，高校要積極與社區(qū)展開互助互動(dòng)。隨著高校社區(qū)黨組織的建立，社區(qū)管理與單位其他部門之間的溝通問題就顯得尤為重要。良好的溝通和聯(lián)系以及互相了解的增進(jìn)都可以促使工作效率的提高，為和諧社區(qū)的建設(shè)提供更好的保障和支持。高校應(yīng)主動(dòng)積極與社區(qū)進(jìn)行資源聯(lián)動(dòng)，制定資源共享機(jī)制，以更好地服務(wù)社區(qū)居民。

五、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代多元治理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)黨組織必須明確自己的角色功能定位，才能在基層社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。華大社區(qū)緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型黨組織這一目標(biāo)，并初見成效，創(chuàng)新了黨的群眾工作方式。同時(shí)要看到，華大社區(qū)黨組織還面臨自身隊(duì)伍建設(shè)問題、辦公經(jīng)費(fèi)短缺的困難。今后，華大社區(qū)必須通過加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)形式，形成多元治理主體，并爭(zhēng)取高校和上級(jí)主管部門的大力扶持，不斷提高服務(wù)社區(qū)、管理社區(qū)的能力水平，從而更好地發(fā)揮在社區(qū)工作中的服務(wù)功能。

參考文獻(xiàn)：

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