張 旭 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司徐州鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目清理概算的目的及主要內(nèi)容

1.1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目清理概算的目的

清理概算主要是針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理，客觀真實(shí)地反映鐵路建設(shè)項(xiàng)目概算變化情況，科學(xué)合理確定項(xiàng)目概算總額。通過(guò)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用、甲供物資和自購(gòu)物資等各項(xiàng)價(jià)差、變更設(shè)計(jì)清理，達(dá)到確定項(xiàng)目概算總額、完善決策管理程序、下達(dá)投資計(jì)劃、實(shí)施項(xiàng)目銷(xiāo)號(hào)、控制竣工決算額度的目的，同時(shí)為項(xiàng)目末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)奠定基礎(chǔ)。按照鐵路總公司規(guī)定，一般在項(xiàng)目建成開(kāi)通后第二年安排清理概算，清理概算時(shí)項(xiàng)目主體工程已建成，項(xiàng)目概算已清晰，基本沒(méi)有遺留問(wèn)題或遺留問(wèn)題較少，具備確定項(xiàng)目最終總概算的條件。

1.2 清理概算的主要內(nèi)容

依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議，對(duì)征地拆遷費(fèi)用、十一章費(fèi)用等建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)直接發(fā)生的其他費(fèi)用清理；按照施工承包合同允許調(diào)整合同總價(jià)的條款和鐵路建設(shè)管理規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)價(jià)差、變更設(shè)計(jì)、預(yù)備費(fèi)使用等工程費(fèi)用進(jìn)行清理。

2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目清理概算存在的主要問(wèn)題

2.1 變更設(shè)計(jì)程序不完善

按照按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)〔2012〕253號(hào)），變更設(shè)計(jì)必須“先批準(zhǔn)、后實(shí)施，先設(shè)計(jì)、后施工”，變更設(shè)計(jì)手續(xù)應(yīng)在清理概算前全部完成。但從實(shí)際情況看，鐵路建設(shè)項(xiàng)目均不同程度存在變更設(shè)計(jì)手續(xù)不規(guī)范的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為，一是有的項(xiàng)目在上報(bào)清理概算文件的同時(shí)，還在上報(bào)Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)文件。二是收尾銷(xiāo)號(hào)項(xiàng)目存在Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)手續(xù)不完善的問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有上報(bào)路局集團(tuán)公司審核、批準(zhǔn)。

2.2 補(bǔ)充合同簽訂不及時(shí)

建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與各參建單位簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議是清理概算的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，清理概算中的各項(xiàng)費(fèi)用調(diào)整必須依據(jù)建設(shè)管理規(guī)定和合同約定處理。但在實(shí)際工作中這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為，一是對(duì)建設(shè)中地方要求增加的立交、改移道路工程，初步驗(yàn)收、安全評(píng)估中提出的安全補(bǔ)強(qiáng)工程，“三電”、管線遷改等工程及相應(yīng)的費(fèi)用變化，大部分上報(bào)清理概算中僅提出調(diào)整的費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未履行變更設(shè)計(jì)手續(xù)，沒(méi)有簽訂補(bǔ)充合同、協(xié)議。二是個(gè)別項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中因勘察深度原因或外界條件變化引起工程措施和數(shù)量變化較大，在上報(bào)調(diào)整施工圖量差、包干內(nèi)容等情況時(shí)未履行內(nèi)部決策程序，沒(méi)有簽訂補(bǔ)充合同、協(xié)議。

2.3 審價(jià)咨詢(xún)工作質(zhì)量低

按照鐵路總公司要求，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)委托第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)征地拆遷、各項(xiàng)價(jià)差調(diào)整以及巖溶、采空區(qū)處理工程數(shù)量、費(fèi)用等內(nèi)容進(jìn)行審價(jià)。從清理概算情況看，不同項(xiàng)目的第三方審價(jià)工作質(zhì)量參差不齊，有的項(xiàng)目第三方審價(jià)流于形式，沒(méi)有起到真正的審核把關(guān)作用。主要表現(xiàn)為審價(jià)單位僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提供的征地拆遷數(shù)量、費(fèi)用只進(jìn)行簡(jiǎn)單的累加、復(fù)核，對(duì)工程數(shù)量沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，沒(méi)有對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政策的執(zhí)行進(jìn)行把關(guān)；未參與重大拆遷的評(píng)估、談判和補(bǔ)償協(xié)議簽訂過(guò)程；對(duì)納入施工合同的道路改移、重大“三電”遷改工程數(shù)量未進(jìn)行審核（僅對(duì)合同額進(jìn)行復(fù)核）；審價(jià)單位對(duì)征地拆遷資金流向未進(jìn)行跟蹤審價(jià)，經(jīng)常出現(xiàn)征地拆遷資金與實(shí)際補(bǔ)償額不符的情況，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)審價(jià)工作的目的和要求。

2.4 參建單位協(xié)調(diào)配合差

有的清理概算文件中征地拆遷、各項(xiàng)價(jià)差、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)使用等內(nèi)容，由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位分別編制，后續(xù)設(shè)計(jì)單位沒(méi)有再進(jìn)行統(tǒng)一編制、校核，僅僅是將各部分資料拼湊、匯總，文件整體性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為，一是部分項(xiàng)目征地拆遷、其他費(fèi)用等文件資料主要由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制完成，存在征地拆遷費(fèi)用總包合同范圍界定不清、文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有誤等問(wèn)題。二是各項(xiàng)費(fèi)用，特別是征地拆遷、其他費(fèi)用等與原設(shè)計(jì)概算對(duì)照不清。三是在甲供材料、設(shè)備價(jià)差編制中，部分建設(shè)、設(shè)計(jì)單位也未能對(duì)甲供材料設(shè)備采購(gòu)的范圍、交貨地點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行核對(duì)。

3 清理概算問(wèn)題對(duì)策

3.1 嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程控制投資

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程投資管理和控制是建設(shè)管理的一項(xiàng)重要工作，和項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制同等重要。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模組織建設(shè)和清理，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模必須履行規(guī)定程序，否則不能納入項(xiàng)目概算。嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)整各項(xiàng)價(jià)差，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，屬于由施工單位承擔(dān)的由風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)解決。嚴(yán)格控制費(fèi)用性支出，除有明確規(guī)定原則上不能調(diào)整。

3.2 加強(qiáng)征地拆遷過(guò)程管理

目前，征地拆遷資料整理已成為各項(xiàng)目編制清理概算文件的主要工作，究其原因，主要是因?yàn)槿狈^(guò)程控制，特別是對(duì)委托地方負(fù)責(zé)實(shí)施的征地拆遷，基礎(chǔ)資料保存在地方相關(guān)市、縣征拆部門(mén)，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)收集整理各項(xiàng)資料工作量大，時(shí)間長(zhǎng)。

建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)征地拆遷工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)依規(guī)參與征地拆遷實(shí)施全過(guò)程，掌握第一手資料，對(duì)征地拆遷事項(xiàng)的執(zhí)行要形成建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位與地方政府、被征地拆遷人五方簽認(rèn)，按照國(guó)家和省級(jí)人民政府頒布的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)簽訂協(xié)議；對(duì)國(guó)有地補(bǔ)償、壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償，以及單項(xiàng)拆遷額較大的重大補(bǔ)償事項(xiàng)，按照《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔2014〕97號(hào)）規(guī)定及時(shí)報(bào)請(qǐng)總公司主管部門(mén)備案或協(xié)調(diào)解決。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)程序

目前項(xiàng)目在清理概算時(shí)存在大量Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)工程數(shù)量未清理、概算未編制的情況，編制、審查批準(zhǔn)Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)成為除征拆外控制清理概算工作的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“先批準(zhǔn)、后實(shí)施，先設(shè)計(jì)、后施工”的變更設(shè)計(jì)原則，按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)〔2012〕253號(hào)），“本辦法所稱(chēng)變更設(shè)計(jì)，是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核合格后至工程初步驗(yàn)收合格后半年以?xún)?nèi)變更設(shè)計(jì)的活動(dòng)”的規(guī)定，規(guī)范變更設(shè)計(jì)管理，對(duì)屬于Ⅰ、Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)的應(yīng)及時(shí)上報(bào)鐵路總公司和路局集團(tuán)公司審批。

3.4 依規(guī)計(jì)算調(diào)整各項(xiàng)價(jià)差

物資、設(shè)備價(jià)差計(jì)算應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)〔2009〕46號(hào)）和《關(guān)于補(bǔ)充鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整目錄的通知》（鐵建設(shè)〔2012〕230號(hào)），一是嚴(yán)格按照文件規(guī)定，僅對(duì)允許調(diào)整物資價(jià)差進(jìn)行調(diào)整，對(duì)除道砟外的當(dāng)?shù)亓系炔坏谜{(diào)整，更不能僅對(duì)文件目錄中價(jià)格上漲的材料調(diào)整，而對(duì)價(jià)格下降的不調(diào)。二是全部工程均應(yīng)按照文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，包括使用地方工程和費(fèi)用定額編制概算的站房工程。

3.5 規(guī)范使用項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)用

預(yù)備費(fèi)按規(guī)定由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)使用，主要用于施工總承包風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，解決限額以上Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)變化、驗(yàn)收提出補(bǔ)強(qiáng)等合同外工程，非施工單位原因引起施工組織調(diào)整等。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范使用并承擔(dān)責(zé)任。一是嚴(yán)格按照合同約定處理相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于合同約定不予調(diào)整或?qū)儆陲L(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的內(nèi)容，不得調(diào)整；對(duì)于合同外工程及其他特殊問(wèn)題須依規(guī)簽訂補(bǔ)充合同后處置。二是要嚴(yán)格對(duì)各項(xiàng)變更設(shè)計(jì)、新增工程等真實(shí)性進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)工程數(shù)量和費(fèi)用的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

3.6 切實(shí)發(fā)揮審價(jià)單位作用

對(duì)征地拆遷、價(jià)差、巖溶處理、變更設(shè)計(jì)等進(jìn)行審價(jià)，充分利用審價(jià)單位的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)力量，將事后審計(jì)環(huán)節(jié)提前，幫助建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，強(qiáng)化管理，合理控制建設(shè)成本。

4 結(jié)束語(yǔ)

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目清理概算工作中，通過(guò)嚴(yán)格過(guò)程投資控制、加強(qiáng)征地拆遷過(guò)程管理、及時(shí)完善變更設(shè)計(jì)程序、依規(guī)進(jìn)行價(jià)差調(diào)整、規(guī)范預(yù)備費(fèi)使用、切實(shí)發(fā)揮審價(jià)單位作用等，能夠有效解決鐵路建設(shè)項(xiàng)目清理概算工作中存在的問(wèn)題。