山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院 山東 濟(jì)南 250102

正文：

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要手段，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展具有重要意義。隨著我國行政事業(yè)單位管理體制改革的深化，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理需要加快轉(zhuǎn)變管理方法以適應(yīng)時(shí)代步伐。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在著一些問題，阻礙了預(yù)算管理發(fā)揮作用，單位應(yīng)及時(shí)改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高行政事業(yè)單位在新時(shí)代的社會(huì)服務(wù)能力水平。

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

1.1 有利于提高服務(wù)能力

行政事業(yè)單位的職能是解決政府相關(guān)工作以及管理政府工作支出，其工作內(nèi)容多與國家政府掛鉤，加強(qiáng)預(yù)算管理能夠促使政府合理安排支出，提高其服務(wù)能力。

1.2 提高財(cái)務(wù)預(yù)算效果

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理能夠監(jiān)督管理單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理，減少了不當(dāng)財(cái)務(wù)支出，提高了預(yù)算的真實(shí)性；通過優(yōu)化資金使用配置，對(duì)各項(xiàng)目的運(yùn)行起到調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，使各項(xiàng)資金的利用效率更靈活；預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)算管理，堅(jiān)持預(yù)算編制與預(yù)算管理的有機(jī)統(tǒng)一。通過單位頂層部門整體把控預(yù)算目標(biāo)、分屬結(jié)構(gòu)合理拆分的方式來明確預(yù)算編制任務(wù)，再由預(yù)算部門進(jìn)行綜合匯總來制定預(yù)算，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性。

1.3 是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的體現(xiàn)

預(yù)算管理能夠在最優(yōu)配置下管理單位資金，避免了單位事務(wù)中的資金浪費(fèi)，并且通過優(yōu)化資金配置來提高利用率，推動(dòng)了節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題

2.1 缺乏預(yù)算管理意識(shí)

行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識(shí)是造成當(dāng)前預(yù)算管理問題的關(guān)鍵點(diǎn)，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，主要體現(xiàn)在兩方面：一是單位管理層對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，將預(yù)算管理的主要目標(biāo)錯(cuò)估為財(cái)政資金的引入，并且將預(yù)算管理任務(wù)全盤交付給財(cái)務(wù)部門；另一方面是單位干部缺乏參與性，沒有將預(yù)算管理貫徹落實(shí)到單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，使預(yù)算真實(shí)有效性較差。

2.2 預(yù)算編制制度不夠科學(xué)

當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制過程中存在著各種問題。在實(shí)際管理中，預(yù)算編制過程缺乏對(duì)實(shí)際問題的分析，以財(cái)務(wù)資金引入為主要工作目標(biāo)；預(yù)算編制對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算范圍不夠全面，導(dǎo)致預(yù)算超支，為預(yù)算管理工作帶來困擾；預(yù)算編制的方法仍然采用估量的預(yù)算編制方式，使預(yù)算編制與實(shí)際預(yù)算差距較大。

2.3 預(yù)算管理體系不夠完善

科學(xué)的預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)包括：預(yù)算執(zhí)行審批、執(zhí)行監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制與預(yù)算監(jiān)督，在當(dāng)前的預(yù)算管理中，部分行政事業(yè)單位將預(yù)算管理全盤交付給財(cái)務(wù)部門，在預(yù)算管理各階段工作都有所不足，阻礙了預(yù)算管理工作的開展，加劇了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問題。

3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的方法

3.1 提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)

強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理首先要提高單位相關(guān)部門人員的預(yù)算管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變其思想觀念，使單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的重要性；同時(shí)改變對(duì)于預(yù)算管理的傳統(tǒng)認(rèn)知，使其認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的實(shí)際工作內(nèi)容，做到合理分配任務(wù)。其次要加強(qiáng)對(duì)單位相關(guān)部門人員的思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)單位工作人員的工作積極性，樹立責(zé)任意識(shí)；注重其業(yè)務(wù)能力的提升，結(jié)合實(shí)際培養(yǎng)其工作的創(chuàng)造性，為單位預(yù)算管理提供人才基礎(chǔ)，是預(yù)算管理工作更合理，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率。

3.2 制定科學(xué)的預(yù)算管理制度

在預(yù)算編制過程中，要注重預(yù)算編制的科學(xué)性，使預(yù)算更符合行政事業(yè)單位的實(shí)際。在預(yù)算編制前，調(diào)查分析往年各業(yè)務(wù)部門的計(jì)劃以及預(yù)算消耗情況，在本年度的預(yù)算編制中結(jié)合實(shí)際分析，將往年預(yù)算執(zhí)行與本年度預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，根據(jù)本年度預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際合理把控；預(yù)算編制要加強(qiáng)資金管理，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用率。在預(yù)算的執(zhí)行上要嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行，杜絕資金使用的隨意性，對(duì)預(yù)算支出按照規(guī)定經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目預(yù)算支付，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加強(qiáng)審核。最后要完善預(yù)算考核的標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)算執(zhí)行考核業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目消耗；建立健全激勵(lì)制度，提高執(zhí)行工作效率；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化考核，確?？己嗽诿總€(gè)階段的參與，保障預(yù)算考核的有效性。

3.3 建立健全預(yù)算管理體系

在預(yù)算管理體系的建立上，要建立起預(yù)算支出審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評(píng)與全過程的預(yù)算監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算管理體系。在預(yù)算編制上要加強(qiáng)其工作的科學(xué)性，使業(yè)務(wù)部門能夠有效完成工作，杜絕資金浪費(fèi)現(xiàn)象；預(yù)算執(zhí)行按照預(yù)算編制進(jìn)行，對(duì)于超支情況檢查原因，明確超支責(zé)任；做好財(cái)務(wù)報(bào)告與預(yù)算考評(píng)，將預(yù)算執(zhí)行情況形成匯總，合理評(píng)估資金消耗情況，確保預(yù)算支出情況的正確性，同時(shí)方便后期的預(yù)算檢查工作與來年的預(yù)算編制工作。

其次要完善監(jiān)督管理體系，做到在預(yù)算管理全過程監(jiān)督。首先要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督部門的職能，實(shí)用科學(xué)的監(jiān)督辦法，行政事業(yè)單位的組建監(jiān)督部門，由單位負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算的獨(dú)立性；其次要強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督，通過審計(jì)部門的監(jiān)督與具有資質(zhì)的社會(huì)部門對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，保持監(jiān)督工作的公正公開；最后要加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督的透明性，強(qiáng)化大眾監(jiān)督的作用，通過公開監(jiān)督工作與監(jiān)督結(jié)果審查的方式來保證監(jiān)督工作的有效性與公開性。

總結(jié)：

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作相比于一般單位具有特殊性，其職能體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)上，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是非常有必要的，能夠解決當(dāng)前單位中存在的預(yù)算管理問題。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理工作意識(shí)，改善預(yù)算管理的方法，促使預(yù)算管理發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理作用，提高行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力。