張弛

（重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院，重慶 400021）

0 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市從前的中心城區(qū)開始面臨種種社會經(jīng)濟問題。一方面，建筑老化以及匱乏的基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要，已經(jīng)對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐闪擞绊?。另一方面，隨著城市建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，大中型城市對周邊區(qū)域人口和資金的集中逐步加快，城市建設(shè)范圍隨著新區(qū)建設(shè)大幅擴張，城市中心的人口和資金逐漸外流，面臨衰敗的風(fēng)險，在中小型城市尤為嚴(yán)重。在這種背景下，從20世紀(jì)90年代起，對舊城的重建與改造在全國范圍逐漸開始。

發(fā)展至今，相對于早期的“舊城改造”，“城市更新”概念開始漸漸普及，解決舊城問題的方式已經(jīng)從僅僅針對城市物質(zhì)環(huán)境的改善，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘姓w環(huán)境的提升，歷史文化、公共服務(wù)、城市形象等要素在城市規(guī)劃與建設(shè)中愈加重要。英國作為有深厚歷史底蘊的國家，也是最早提出系統(tǒng)性城市更新政策的國家之一，文脈承襲在其城市更新策略中的變化及最終的實施成效，對我國在城市更新中延續(xù)城市歷史文脈、打造城市精神、發(fā)展文化經(jīng)濟有較強的借鑒意義。

1 文脈在城市更新中的重要性

劉易斯·芒福德在其代表作《城市文化》一書中寫道，“城市是文化的容器”，并將“文化儲存、文化傳播和交流、文化創(chuàng)造和發(fā)展”稱為“城市的三項最基本功能”。“文脈”一詞，在城市規(guī)劃行業(yè)的語境下，相對于“文化”，增加了時間的維度?？梢越庾x為，城市“文化”是隨著時間沉淀，城市發(fā)展歷史在當(dāng)前的集中展現(xiàn)，城市“文脈”則是指沿著時間的脈絡(luò)，對城市各階段文化成果的探索。

2015年12月召開的第一次中央城市工作會議多次強調(diào)了城市文化和文脈的重要性：“要保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)”，“要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心”。

總體來看，文化產(chǎn)業(yè)作為城市象征經(jīng)濟（symbolic economy）的一部分，其從20世紀(jì)末以來的快速發(fā)展是可以歸因于從工業(yè)社會向后工業(yè)社會，以及從生產(chǎn)型社會向消費型社會的轉(zhuǎn)變。如今城市文化已被視為一種經(jīng)濟手段，可以創(chuàng)造就業(yè)機會、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展以及彰顯地方特色。城市更新中對文脈的挖掘與展示不僅是對文化空間和消費服務(wù)的再生產(chǎn)，更是對城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等的歸納與闡述，與城市經(jīng)濟復(fù)蘇、意向重塑、地方認(rèn)同等都息息相關(guān)，將直接影響城市的未來發(fā)展[1]。

2 城市更新中的文脈承襲的方式

城市更新中文脈承襲的本質(zhì)是在城市更新相關(guān)的建設(shè)過程中挖掘與展示所在地區(qū)的歷史文化、地方特色等。與文脈承襲相關(guān)的建設(shè)行為按照目的可以分為兩種，一是在城市更新的過程中保存原有的可以展現(xiàn)歷史文脈的建造物，如建筑、雕塑等，二是建造新的承載與表達(dá)城市文脈的場所。

第一種建設(shè)行為一般通過歷史建造物的修繕或保護(hù)來實現(xiàn)。歷史建造物作為當(dāng)?shù)厝擞洃浀妮d體，無論是對歷史建筑的再利用還是保留部分打造公共空間（如遺址公園等），相較于拆掉重建，其歷史價值、文化價值和旅游價值都更高，更有利于宣傳城市文化，打造城市名片[2]。

第二種文脈承襲的方式更復(fù)雜，往往伴隨著新的商業(yè)區(qū)域和公共空間的建設(shè)，利用歷史文脈對城市或區(qū)域特色進(jìn)行意向重塑的同時，也滿足了人們對文化的消費體驗需求。以文化為主題打造的商業(yè)區(qū)域可以吸引設(shè)計、創(chuàng)意、休閑相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，符合如今消費者在實體商業(yè)中娛樂、休閑、消磨時間等需求逐步增加，購物需求逐漸減少的趨勢[3]。

3 英國經(jīng)驗：文化導(dǎo)向的城市更新

3.1 英國的城市更新背景

一般認(rèn)為，城市更新（urban regeneration）起源于19世紀(jì)的英國，伴隨著工業(yè)革命，城市迎來了大范圍的建筑重建與市政設(shè)施改造。第二次世界大戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)爭破壞、建筑老化等原因，城市原來的中心城區(qū)（內(nèi)城）的建筑急需修補，此時的城市中的大量重建主要是為了修補戰(zhàn)爭造成的毀壞，并沒有系統(tǒng)性的城市更新計劃，甚至還伴隨著新城運動（New Town Movement），由政府有意識地將人口和經(jīng)濟活動安置到大城市周邊。

直到20世紀(jì)70年代后，隨著后工業(yè)化時代到來，英國經(jīng)濟出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題，一方面，城市（特別是原先以工業(yè)發(fā)展為主的城市）中心的經(jīng)濟發(fā)展停滯，同時還要面臨由于制造企業(yè)關(guān)閉導(dǎo)致的失業(yè)率劇增，及進(jìn)而引發(fā)的貧民窟問題；另一方面，工業(yè)化引起的人口爆炸式增長、20世紀(jì)50年代興起的新城運動與交通方式快速發(fā)展促進(jìn)了城市的郊區(qū)化，也進(jìn)一步造成了內(nèi)城人口與資金的外流[4]。

3.2 英國城市更新政策的兩個階段

一般認(rèn)為英國的城市更新作為一個重要的國家政策，其變化與發(fā)展可以劃分為兩個階段[5]。1977年發(fā)布的《城市白皮書：內(nèi)城的政策》（Policy for the Inner Cities）指出，城市內(nèi)城的問題其實是城市經(jīng)濟的問題。這個階段英國城市更新的主要目標(biāo)是刺激城市的經(jīng)濟發(fā)展，采取的策略主要是地產(chǎn)導(dǎo)向（property-led），代表案例是倫敦道克蘭碼頭區(qū)（Docklands）的開發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)成為倫敦乃至整個歐洲新的金融中心。但地產(chǎn)導(dǎo)向的城市更新，其內(nèi)涵僅僅是對內(nèi)城衰敗區(qū)域的推倒重建，更類似于城市改造（urban renewal），在實踐上體現(xiàn)為貧民窟的清除計劃和對建筑物理意義上的重建，不能從更多元化和綜合性的角度，真正刺激城市活力的重生。而且由于地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)類型的不同，以地產(chǎn)導(dǎo)向為主的城市更新策略有很大的局限性，在大多數(shù)地區(qū)難以獲得如道克蘭碼頭區(qū)一樣的成功，甚至可能加劇內(nèi)城的社會問題。

2000年《城市白皮書：我們的城鎮(zhèn)和城市》（Our Towns and Cities）的發(fā)布，則標(biāo)志著英國的城市更新進(jìn)入到第二個階段，白皮書中指出，“文化、休憩和運動作為我們生活質(zhì)量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一部分，都顯得越來越重要。”這個階段中，城市更新的主要目標(biāo)除了解決城市經(jīng)濟問題外，還包括了改善城市的形象，增加城市的吸引力，最終實現(xiàn)城市復(fù)興。文化導(dǎo)向的城市更新政策開始出現(xiàn)在英國的各大城市中，與地產(chǎn)導(dǎo)向的城市更新相輔相成，還加入了對公共環(huán)境的考慮，從而在經(jīng)濟全球化的背景下吸引更多的投資[6]。

3.3 英國城市更新中承襲文脈的經(jīng)驗

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，英國的城市更新已經(jīng)由最初的政府主導(dǎo)并作為主要的資金來源，逐步發(fā)展到以市場為主導(dǎo)，引導(dǎo)私人投資，政府、開發(fā)企業(yè)、社區(qū)三方共同推進(jìn)的模式[4]。在目前這種“自下而上”的城市更新方式中，政府的角色相比于以前的項目主導(dǎo)及資金主要來源，現(xiàn)在更側(cè)重于在城市更新項目初期劃定開發(fā)范圍并招商引資，以及在規(guī)劃完成后對方案進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括是否考慮了城市環(huán)境的提升，對在文物保護(hù)范圍的建筑物（listed building），是否根據(jù)其對應(yīng)的等級制定了詳細(xì)的保護(hù)及利用方案。

由于注重地區(qū)歷史和文化傳承，在城市更新過程中注重保護(hù)和重新發(fā)掘歷史文脈，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c融入城市的建設(shè)和改造，在曼徹斯特、利物浦、伯明翰等多個老工業(yè)城市的內(nèi)城城市更新項目中，文化產(chǎn)業(yè)都在其中有相當(dāng)大的影響力[7]。如曼徹斯特對過去的多個工業(yè)建筑進(jìn)行改造利用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)，打造了多個城市“記憶點”。利物浦則通過梳理從維多利亞時期到第二次世界大戰(zhàn)，以及后來的工業(yè)革命與后工業(yè)化時代的多個歷史節(jié)點，并挖掘了泰坦尼克號、披頭士等多個文化符號，對從濱水區(qū)到內(nèi)城的大片區(qū)域進(jìn)行了長達(dá)20年的整體城市更新開發(fā)，最終打造了阿爾伯特碼頭區(qū)（Albert Dock）、利物浦1號（Liverpool One）等多個城市商業(yè)、旅游中心[4]。

總的來說，英國城市更新中對文脈的承襲和發(fā)展分為三個階段：第一個階段由政府統(tǒng)籌劃分要進(jìn)行城市更新的開發(fā)區(qū)域，并制定宏觀的更新計劃；第二個階段由開發(fā)企業(yè)與社區(qū)合作，梳理城市的歷史重要節(jié)點及相應(yīng)的歷史建筑，挖掘城市非物質(zhì)文化符號，制定城市更新方案，提交政府審核后開始建設(shè)；最后一個階段是在物理意義上的城市更新完成后，即對建筑和道路的改造完成后，由政府、開發(fā)企業(yè)和社區(qū)合作，通過舉辦重大文化活動來促進(jìn)城市文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游的發(fā)展，如“我愛……”城市系列，通過在城市中心樹立標(biāo)語與橫幅，向市民調(diào)查收集對城市環(huán)境的感受，在旅游景點投放帶標(biāo)識的紀(jì)念品等，對外推廣城市形象，對內(nèi)重塑城市意象和市民的地方認(rèn)同感。

4 重慶市梁平區(qū)城市更新中的文脈承襲

4.1 梁平區(qū)城市更新背景

梁平是位于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重要區(qū)縣。隨著西部塑料生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地布局以及新城區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，梁平區(qū)的產(chǎn)業(yè)重心開始從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，而老城區(qū)（梁山城區(qū)）則逐漸開始面臨建筑破敗、人口和產(chǎn)業(yè)流失、交通擁堵等問題。為了解決老城區(qū)面臨的種種問題，梁平區(qū)在梁山城區(qū)開展了棚戶區(qū)改造工作，系統(tǒng)性地進(jìn)行城市更新規(guī)劃與實施。相對于上海、深圳、廣州等城市增量空間嚴(yán)重不足，以城市更新作為城市建設(shè)的重要途徑不同，梁平區(qū)與重慶主城情況相似，目前正進(jìn)入存量與增量并舉階段。因此，本次城市更新規(guī)劃主要目的是提升老城區(qū)的生活品質(zhì)，主要著眼于對歷史文化、公共空間、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通等與居民生活質(zhì)量息息相關(guān)的各個方面[8]。

4.2 梁平區(qū)的歷史文脈梳理

借鑒英國經(jīng)驗，本次城市更新規(guī)劃中將梁平區(qū)的歷史文脈從實體和非物質(zhì)兩個方面進(jìn)行梳理。能展現(xiàn)歷史文脈的實體包括歷史文物點、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、工業(yè)遺址等等。其中梁平梁山城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀文保單位點四處，分別為南巖石刻、南園、光華亭、仁安洞石刻，均可以追溯至明清，以及西大街傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)一處。另外還有體現(xiàn)地方工業(yè)發(fā)展的工業(yè)學(xué)大慶遺址與原石油五大隊。革命烈士陵園作為抗日戰(zhàn)爭歷史記憶的載體，現(xiàn)已成為革命愛國主義教育基地。

梁平區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，傳承有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五項，分別是年畫、燈戲、癩子鑼鼓、竹簾、抬兒調(diào)。發(fā)展至今只有竹簾有比較大型且完整的物質(zhì)載體——老竹簾廠，其余4項國家級、20項市級及86項縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)均缺少完整的傳承空間。還探尋了近代城市建設(shè)過程中消失的歷史符號，如梁平土城門、報國寺等。

4.3 文脈承襲在梁平老城區(qū)城市更新中的應(yīng)用

規(guī)劃中首先確定了以建設(shè)渝東北老縣城歷史與文化體驗中心，舒適生活與人性化服務(wù)典范城區(qū)為目標(biāo)，將打造歷史記憶與非物質(zhì)文化體驗基地、特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及文化旅游目的地作為老城區(qū)未來的重要功能定位，強調(diào)了文脈承襲的重要性[8]。然后通過對梁平老城區(qū)歷史文化資源的收集與整理，借鑒英國經(jīng)驗，可以將其分為五種類型，分別對應(yīng)不同的城市更新措施。

第一類為文物保護(hù)單位，是指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物。規(guī)劃范圍內(nèi)有南巖石刻、南園、光華亭、仁安洞石刻縣級文保單位點四處。由梁平區(qū)政府劃定保護(hù)范圍，在城市更新規(guī)劃方案落實的過程中，注意對文物保護(hù)單位本體和周邊重點保護(hù)區(qū)域進(jìn)行避讓。

第二類為傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)，梁平西大街是梁平僅存的百年老街，是城市記憶、傳統(tǒng)生活方式的載體，通過《西大街傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)規(guī)劃研究》對西大街傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)范圍的公服設(shè)施、公共空間、建筑風(fēng)貌等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃和研究。保留有再利用價值的原建筑、原有街巷空間，對部分建筑進(jìn)行改造和重建，保留原有場地傳統(tǒng)坡屋頂形式。

第三類為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，上文提到梁平傳承有年畫、燈戲、癩子鑼鼓、竹簾、抬兒調(diào)等五項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。本次城市更新通過兩種方式對其進(jìn)行保護(hù)與展示。一是結(jié)合西大街傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)后續(xù)打造成的文創(chuàng)商旅街，規(guī)劃布局非遺展示與體驗基地。二是結(jié)合現(xiàn)狀傳統(tǒng)文化載體建立各級非遺體驗平臺，如石馬山文創(chuàng)基地、燈戲劇院、梁山街道文化中心以及規(guī)劃新增的文創(chuàng)商旅街，在老城區(qū)內(nèi)部建立各級非遺體驗平臺。

第四類為其他特色歷史建筑遺存或遺跡，如體現(xiàn)地方工業(yè)戰(zhàn)線發(fā)展的工業(yè)學(xué)大慶遺址與原石油五大隊，抗日戰(zhàn)爭歷史記憶的載體革命烈士陵園等。原石油五大隊現(xiàn)已開發(fā)成為文創(chuàng)基地，革命烈士陵園現(xiàn)已成為革命愛國主義教育基地。本次城市更新規(guī)劃通過兩種方式對其進(jìn)行保護(hù)與展示。對于存在安全隱患的建筑：結(jié)合公共空間，拆除有隱患的建筑，保留部分構(gòu)筑物，建設(shè)遺址公園，如工業(yè)學(xué)大慶遺址僅保留紀(jì)念墻，將拆除后空間改造為工業(yè)學(xué)大慶遺址公園，整治后營造高尚休閑空間。對于不存在安全隱患的建筑，如老竹簾廠，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較大型且完整的物質(zhì)載體，則保留歷史建筑風(fēng)貌，整體修繕，引入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)意空間與設(shè)計師樂園。

第五類為消失的文化記憶，如梁平土城門、報國寺等。在城市更新中也進(jìn)行了挖掘與展示，方式一為規(guī)劃布局文化主題公園，展示歷史文化，有條件的情況下復(fù)建已毀的歷史建構(gòu)筑物，如燈戲戲臺；對土城門這類難以原址復(fù)建的歷史建筑，則以敘事浮雕或歷史文化記事碑的方式，重現(xiàn)歷史盛況或畫面。

4.4 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃

對城市歷史文脈進(jìn)行系統(tǒng)性挖掘和展示后，本次城市更新規(guī)劃還對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了策劃，力求借此機會促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會與財富，協(xié)助老城區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升城市活力。

首先是以老城區(qū)為中心，以老城區(qū)中各歷史記憶點為基礎(chǔ)，結(jié)合周邊特色資源形成的特色體驗旅游區(qū)與旅游節(jié)點，包括工業(yè)遺產(chǎn)主題、抗戰(zhàn)文化主題、禪宗文化主題、紅色革命主題、文化創(chuàng)意主題等等。同時梳理現(xiàn)有文保單位、歷史文化記憶點、各文化主題公園等節(jié)點，結(jié)合本次城市更新中的慢行交通規(guī)劃，以時間軸串聯(lián)歷史記憶點，組織老城區(qū)歷史文脈游覽的慢行游線，描繪老縣城歷史的時光地圖，引導(dǎo)游客置身其中去體驗、找尋與追憶，同時可以有針對地帶動歷史文化節(jié)點的經(jīng)濟效益。

5 思考與總結(jié)

在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的大背景下，舊城區(qū)的建筑、功能、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境適應(yīng)不了城市發(fā)展的需要，城市更新成為當(dāng)前城市發(fā)展周期中必不可少的政策。成熟的城市更新政策中必然包含涉及到城市整體環(huán)境改善的多方面因素。城市作為人類生活的重要空間，傳承文化是其必不可少的功能之一，對城市文脈的挖掘與展示在城市更新中的重要性日益增強。由文脈承襲帶動的文化經(jīng)濟快速發(fā)展已經(jīng)成為城市經(jīng)濟復(fù)興與轉(zhuǎn)型的重要動力，發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為增強城市軟實力、彰顯城市特色、提高市民認(rèn)同感的重要方式。

在英美等發(fā)達(dá)國家，城市更新從上世紀(jì)70年代開始，已經(jīng)積累了數(shù)十年的經(jīng)驗，特別是英國，在開發(fā)利用老城區(qū)歷史文脈，工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)型，打造文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游等方面有豐富的成功經(jīng)驗和案例可以借鑒。英國城市更新中的文脈承襲策略可以分為劃定規(guī)劃范圍、挖掘文脈并制定規(guī)劃、后續(xù)活動策劃三個階段，分別與城市更新的開發(fā)階段對應(yīng)。本次梁平區(qū)老城區(qū)的城市更新規(guī)劃中，將文化相關(guān)的功能作為用地布局的重要考慮因素，將文脈承襲融入規(guī)劃的過程中。

雖然城市更新中的文脈承襲在理想情況下是以文化導(dǎo)向為主，但文化導(dǎo)向由于缺少了直接對資本的吸引，需要與地產(chǎn)導(dǎo)向的建設(shè)行為合作，實際上的城市更新行為往往是文化導(dǎo)向與地產(chǎn)導(dǎo)向的混合，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟和改善城市形象的雙贏。因此，政府在其中的角色尤其重要，在更新開發(fā)過程中對文化與資本的平衡，也即是對經(jīng)濟的短期刺激與長期發(fā)展的平衡。另外，英國的實踐經(jīng)驗告訴我們，在城市更新項目規(guī)劃過程中對文脈的挖掘和展示只是基礎(chǔ)，未來還需要逐步引入公眾與社區(qū)的深度參與，以及在文化活動中進(jìn)一步展示城市特色，從而促進(jìn)城市文化經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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