文/中共國(guó)家外國(guó)專家局黨組

圖/王泱

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)”。

引進(jìn)用好外國(guó)人才是我國(guó)人才工作的重要組成部分，是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略方針。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和人才國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，鮮明提出聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作，推動(dòng)引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作取得新的顯著成就。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作的極端重要性，堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)中外文明交流互鑒，具有十分重要的意義。

聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

習(xí)近平總書記高度重視引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作，高度重視外國(guó)人才在參與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)不同文明相互尊重相互借鑒、世界各國(guó)人民相互理解中的積極作用，創(chuàng)立提出并身體力行踐行聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想。

2012年12月5日，習(xí)近平擔(dān)任中共中央委員會(huì)總書記后的第一場(chǎng)外事活動(dòng)，就是會(huì)見(jiàn)在華工作外國(guó)專家代表并同他們親切座談。習(xí)近平總書記在講話中進(jìn)一步明確了引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。習(xí)近平總書記指出，我們的事業(yè)是得到世界人民支持的事業(yè)，是向世界開(kāi)放學(xué)習(xí)的事業(yè)，是同世界各國(guó)合作共贏的事業(yè)。國(guó)之交在于民相親，國(guó)與國(guó)友好的基礎(chǔ)是否扎實(shí)，關(guān)鍵在于人民的友誼是否深厚。中國(guó)越發(fā)展，對(duì)世界和平與發(fā)展越有利。我們注重學(xué)習(xí)吸收世界各國(guó)人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，同世界各國(guó)相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。我們歡迎外國(guó)專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，一如既往支持大家來(lái)中國(guó)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。今后我們?cè)敢愿鞣N形式繼續(xù)同大家進(jìn)行交流。

2014年5月22日，習(xí)近平總書記在出席上海亞信峰會(huì)后，再次會(huì)見(jiàn)在滬工作外國(guó)專家代表并親切座談。習(xí)近平總書記在講話中把人才對(duì)外開(kāi)放作為對(duì)外開(kāi)放國(guó)策的首要任務(wù)，明確提出“廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才”的大思路。習(xí)近平總書記指出，外國(guó)專家不僅帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還帶來(lái)了新的理念和認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不拒眾流，方為江海。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、信息社會(huì)化所帶來(lái)的商品流、信息流、技術(shù)流、人才流、文化流，如長(zhǎng)江之水，擋也擋不住。一個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開(kāi)放，特別是人才的對(duì)外開(kāi)放。中華民族歷來(lái)具有尚賢愛(ài)才的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才。要聚天下英才而用之，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才特別是高層次人才。要遵循國(guó)際人才流動(dòng)規(guī)律，更好發(fā)揮用人單位主體作用，使外國(guó)人才的專長(zhǎng)與中國(guó)發(fā)展的需要緊密契合，為外國(guó)專家施展才能、實(shí)現(xiàn)事業(yè)夢(mèng)想提供更加廣闊的舞臺(tái)。中國(guó)永做學(xué)習(xí)大國(guó)，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國(guó)人民學(xué)習(xí)。

2014年5月22日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在上海召開(kāi)外國(guó)專家座談會(huì)并發(fā)表重要講話，圖為參會(huì)外國(guó)專家在座談會(huì)上發(fā)言

2015年5月8日，習(xí)近平總書記在出席俄羅斯紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年慶典繁忙日程中，仍然抽出時(shí)間會(huì)見(jiàn)了俄羅斯援華專家和親屬代表，展現(xiàn)了習(xí)近平總書記重情重義有溫度的大國(guó)領(lǐng)袖形象和恤人之情、恤民之情的為民情懷?！敖Y(jié)識(shí)新朋友，不忘老朋友”是中華民族的傳統(tǒng)美德。習(xí)近平總書記深情回憶了原蘇聯(lián)專家同中國(guó)人民共同建設(shè)奮斗的激情歲月和感人事跡。習(xí)近平總書記指出，吃水不忘挖井人，中國(guó)人民感謝為中國(guó)建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的專家們。俄羅斯專家們是中俄兩國(guó)和平的使者，是中國(guó)人民的真誠(chéng)朋友。希望共同傳承兩國(guó)人民的深厚友誼，共同開(kāi)創(chuàng)中俄關(guān)系更加美好的明天。中俄要永遠(yuǎn)做好鄰居、好朋友。

習(xí)近平總書記還多次在不同場(chǎng)合以不同方式就引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作作出重要指示批示。

聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平總書記在過(guò)去長(zhǎng)期的實(shí)踐中孕育又在黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政實(shí)踐中進(jìn)一步升華，集中展現(xiàn)了習(xí)近平總書記馬克思主義政治家、思想家、理論家、戰(zhàn)略家的雄才大略、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)與堅(jiān)定信念，深刻闡明了新時(shí)代引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，科學(xué)回答了為什么要引進(jìn)外國(guó)人才、引進(jìn)什么樣的外國(guó)人才、如何引進(jìn)外國(guó)人才等重大問(wèn)題，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的理論體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我們黨關(guān)于人才工作的重大理論創(chuàng)新，是做好新時(shí)代外國(guó)人才和智力工作的思想指南和行動(dòng)遵循。

（一）牢牢把握聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的時(shí)代背景

聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，是在中國(guó)同世界關(guān)系發(fā)生深刻變化、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中華民族進(jìn)入偉大復(fù)興關(guān)鍵階段的歷史背景下提出的，深刻揭示了引進(jìn)外國(guó)人才和智力與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放之間的關(guān)系。

一是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，蓋有非常之功，必待非常之人。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。千秋基業(yè)，人才為先。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就要有聚天下英才而用之的眼界、魄力和氣度，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，就要將所有支持中國(guó)發(fā)展和民族復(fù)興的黨內(nèi)黨外人才、國(guó)內(nèi)國(guó)外人才凝聚到中國(guó)的建設(shè)事業(yè)中來(lái)。習(xí)近平總書記的重要論述，將引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作的重要性提高到新的戰(zhàn)略高度，為我們進(jìn)一步做好外國(guó)人才和智力引進(jìn)工作指明了前進(jìn)方向。

二是應(yīng)對(duì)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的戰(zhàn)略舉措。將引進(jìn)外國(guó)人才和智力問(wèn)題時(shí)時(shí)刻刻放在全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大背景下來(lái)考量，是習(xí)近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。人才資源是永不枯竭的資源，人才優(yōu)勢(shì)是最具潛力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。哪個(gè)國(guó)家擁有人才上的優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)國(guó)家就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)；誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。人才選拔的視野，決定了發(fā)展的速度；全球配置人才資源的能力，決定了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的成敗。外國(guó)人才資源是人才競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。不拒眾流，方為江海。在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取有力措施吸引留置外國(guó)人才的大背景下，習(xí)近平總書記的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作的使命感和緊迫感。

三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源、戰(zhàn)略性資源。要學(xué)會(huì)招商引資、招人聚才并舉，還要招人聚才優(yōu)先。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，就必須抓住人才這個(gè)最為關(guān)鍵的因素，率先實(shí)現(xiàn)人才供給轉(zhuǎn)型升級(jí)。引進(jìn)用好外國(guó)人才，是創(chuàng)造人才紅利、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。新中國(guó)成立以來(lái)的歷史證明，引進(jìn)外國(guó)人才和智力是強(qiáng)化人才供給、跟上世界腳步和時(shí)代步伐的戰(zhàn)略性選擇。黨的十八大以來(lái)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、國(guó)家自主創(chuàng)新試驗(yàn)、國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)等一系列重大改革任務(wù)，都把引進(jìn)外國(guó)人才改革創(chuàng)新作為重要試驗(yàn)內(nèi)容，進(jìn)一步凸顯了引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。人才特別是高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的滯后性，也要求我們必須擴(kuò)大選才用才視野，在世界范圍培養(yǎng)引進(jìn)我們需要的人才。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡明了引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)的重要職責(zé)使命，對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)代引才引智工作提出了明確要求。

四是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，我們的事業(yè)是向世界開(kāi)放學(xué)習(xí)的事業(yè)。一個(gè)國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開(kāi)放，特別是人才的對(duì)外開(kāi)放。要敞開(kāi)大門，招四方之才、招國(guó)際上的人才。資本的流動(dòng)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)的開(kāi)拓，都以人才的流動(dòng)為載體。提升對(duì)外開(kāi)放水平，不僅要求我國(guó)的人才走向世界，更重要的是要敞開(kāi)胸懷，將工作崗位和發(fā)展機(jī)遇分享給全世界的人才，通過(guò)提升人才對(duì)外開(kāi)放水平帶動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域全面嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，在更高水平上融入全球分工體系。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)和制度環(huán)境的逐步改善，外國(guó)人才也有到中國(guó)發(fā)展的意愿。實(shí)踐證明，引進(jìn)用好外國(guó)人才，是全面擴(kuò)大開(kāi)放的重要內(nèi)容，也是形成全面開(kāi)放新格局的重要標(biāo)志，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生重大影響。習(xí)近平總書記的重要論述，對(duì)進(jìn)一步提升人才對(duì)外開(kāi)放度提出了新的更高要求。

（二）深刻理解聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、思想深刻的理論體系，明確了新時(shí)代引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作的價(jià)值定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略對(duì)象、戰(zhàn)略途徑，為我們進(jìn)一步推進(jìn)引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作改革創(chuàng)新提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

一要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記站在人類文明發(fā)展進(jìn)程的高度，著眼時(shí)代大勢(shì)，著眼黨和國(guó)家、人民、民族前途命運(yùn)，以開(kāi)放包容、虛懷若谷的胸懷和不拒眾流、方為江海的氣魄，提出中國(guó)永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值定位。人類生活在同一個(gè)地球村，各國(guó)日益相互依存、命運(yùn)與共，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島。要促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流對(duì)話，在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在交流互鑒中共同發(fā)展，使文明交流成為增進(jìn)各國(guó)人民友誼的橋梁、推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力、維護(hù)世界和平的紐帶。引進(jìn)外國(guó)人才和智力是學(xué)習(xí)別的國(guó)家、別的民族優(yōu)秀文明成果的重要載體和方式，是推進(jìn)文明交流互鑒的橋梁和紐帶。我們要始終秉持謙虛的態(tài)度、開(kāi)放的姿態(tài)、世界的眼光、互利共贏的理念，引導(dǎo)更多外國(guó)人才參與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，選派更多國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)別的國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引進(jìn)外國(guó)人才和智力促進(jìn)中外交流合作，推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同建設(shè)一個(gè)更加美好的地球家園。

二要加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握國(guó)際人才流向的新變化，提出“完善人才引進(jìn)各項(xiàng)配套制度，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力人才制度體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。制度建設(shè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的。當(dāng)前，全球人才競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不僅僅是單純的薪酬待遇比拼，而是日益演變成為人才發(fā)展制度體系的較量。世界是開(kāi)放的，人才政策極易被模仿、復(fù)制，很難形成持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，而人才制度體系的形成需要更長(zhǎng)時(shí)間、更大智慧。綜合來(lái)看，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，高層次外國(guó)人才“到中國(guó)去”的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，出入境、簽證、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境等方面制度的不配套，使“工作在中國(guó)”仍面臨種種難題。我們要始終秉持“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力”的制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策統(tǒng)籌，厚植制度優(yōu)勢(shì)，抓好措施落實(shí)，為外國(guó)人才來(lái)中國(guó)工作打造良好的制度環(huán)境。

三要廣泛吸引各類創(chuàng)新人才。習(xí)近平總書記立足我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，提出“各類創(chuàng)新人才特別是我們最缺的人才”的戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)象。我國(guó)是一個(gè)人力資源大國(guó)，也是一個(gè)智力資源大國(guó)，立足培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的根本。但是，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級(jí)科技大師、領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)，創(chuàng)新人才供給不足等等，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的“卡脖子”問(wèn)題。因此，只要是我們最缺的人才，引進(jìn)數(shù)量越多越好，本事越大越好，不唯地域、不求所有、不拘一格。發(fā)達(dá)國(guó)家引才實(shí)踐也證明，引進(jìn)人才的領(lǐng)域越清晰、資質(zhì)越明確，引才的效率越高、成效越好。我們要立足“引進(jìn)最缺的人才”要求，全面研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大局，從滿足國(guó)家戰(zhàn)略需要出發(fā)，制定并定期調(diào)整引進(jìn)外國(guó)人才指導(dǎo)目錄，用國(guó)際通行有效的辦法，柔性匯聚全球人才資源，著力引進(jìn)具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有推動(dòng)重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、具有世界眼光和戰(zhàn)略開(kāi)拓能力的企業(yè)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的其他各類人才。

四要深化外國(guó)人才引進(jìn)體制機(jī)制改革。習(xí)近平總書記著眼于增強(qiáng)外國(guó)人才活力，提出“完善外國(guó)人才引進(jìn)體制機(jī)制”的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑。深化體制機(jī)制改革，是引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)前，引進(jìn)外國(guó)人才和智力的內(nèi)外環(huán)境、供求關(guān)系、資源條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了重要而深刻的變化。我們大力度實(shí)施各類人才計(jì)劃，加大人才投入，取得積極而明顯的成效。但是面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)、對(duì)外開(kāi)放新任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，如何更好發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，如何保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，如何切實(shí)保障外國(guó)人才合法權(quán)益等體制機(jī)制方面的問(wèn)題，都迫切需要我們認(rèn)真研究并加以解決。我們要瞄準(zhǔn)讓外國(guó)人才“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的體制機(jī)制改革目標(biāo)，邁開(kāi)步子、加大力度，加快建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、暢通人才流動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，為外國(guó)人才發(fā)揮作用、施展才能提供更加廣闊的天地，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（三）系統(tǒng)掌握聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的科學(xué)方法

習(xí)近平總書記基于對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的客觀判斷和高層次人才供求形勢(shì)的準(zhǔn)確把握，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，對(duì)引進(jìn)外國(guó)人才工作要遵循規(guī)律、營(yíng)造環(huán)境、發(fā)揮市場(chǎng)作用、堅(jiān)持以用為本進(jìn)行了充分論述，既部署“聚”的任務(wù)，又指導(dǎo)“用”的方法，為我們做好引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作提供了有效的方法，要深入領(lǐng)會(huì)并不折不扣地落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。

一要遵循外國(guó)人才引進(jìn)規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，引進(jìn)外國(guó)人才要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)際人才流動(dòng)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律。這一重要論述，是對(duì)引進(jìn)外國(guó)人才工作的科學(xué)把握和理性思考，是對(duì)引進(jìn)外國(guó)人才新思路、新舉措的高度概括。人才引進(jìn)是一門科學(xué)。當(dāng)代中國(guó)，經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，社會(huì)生產(chǎn)力、人民生活水平、綜合國(guó)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才，也比歷史上任何時(shí)期都更加具備引進(jìn)用好人才的條件。但人才流向并不是自然而然發(fā)生的，受經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、政策環(huán)境、科研條件、生活水平等因素的綜合影響，遵循規(guī)律則事半功倍，違背規(guī)律則事倍功半。這就要求我們深刻認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事，不斷提高引才引智工作科學(xué)化水平。

二要營(yíng)造外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰?！杯h(huán)境育人、化人，也留人、成就人。外國(guó)人才作為國(guó)際流動(dòng)資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，對(duì)環(huán)境的感知度、認(rèn)同度更加敏銳。梧高鳳必至，花香蝶自來(lái)。引進(jìn)最優(yōu)的人才，就要打造最優(yōu)的環(huán)境。這就要求引進(jìn)外國(guó)人才工作，必須營(yíng)造人才成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境、有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、拴心留人的生活環(huán)境、引才聚才的政策環(huán)境，以良好的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境、制度環(huán)境，使外國(guó)人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有平臺(tái)、發(fā)展有空間，形成近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)的人才發(fā)展生態(tài)，把各方面人才集聚到黨和國(guó)家偉大奮斗中來(lái)。

三要發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置人才資源是最有效率的形式，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用，才能更大程度地實(shí)現(xiàn)人才資源的有效配置和優(yōu)化組合。人才管理部門只有大力度簡(jiǎn)政、放權(quán)、松綁，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，把人才評(píng)價(jià)、選用、調(diào)配、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的權(quán)力下發(fā)給用人主體，凡是該下放的下放，該交由市場(chǎng)的都交由市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)“有形之手”的精準(zhǔn)調(diào)控和“無(wú)形之手”的潤(rùn)物無(wú)聲。這就要求我們加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系，完善人才資源供求競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)公平公正的引進(jìn)與使用，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)。

四要更好發(fā)揮用人單位主體作用。人才引進(jìn)，以用為本。聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的落腳點(diǎn)是“用”上。用才是引才的根本目的，用才得當(dāng)是真正的愛(ài)才敬才。這就要求我們?cè)谑褂猛鈬?guó)人才過(guò)程中，要有用才的膽識(shí)，敢于賦予外國(guó)人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)，為外國(guó)人才發(fā)揮作用、施展才華提供廣闊的天地；要有容才的雅量，充分信任、放手使用，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，形成知人善任、人盡其才、才盡其用的良好局面；要有用才的良方，健全外國(guó)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，讓外國(guó)人才合理分享創(chuàng)新收益，最大限度調(diào)動(dòng)外國(guó)人才積極性。要堅(jiān)持用當(dāng)其長(zhǎng)、用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)其位，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

國(guó)家外國(guó)專家局2017年度工作總結(jié)會(huì)。圖為國(guó)家外國(guó)專家局黨組書記、局長(zhǎng)張建國(guó)（中），局黨組成員、副局長(zhǎng)陸明（右二）、周長(zhǎng)奎（左二）、夏鳴九（右一）、尹成基（左一）

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義人才觀的總宣誓，釋放出黨中央全面加強(qiáng)引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作的強(qiáng)烈信號(hào)，昭示了中國(guó)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)定決心和必勝信念，必將指引新時(shí)代引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作不斷從勝利走向新的勝利。

十八大以來(lái)引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作取得新成就

黨的十八大以來(lái)的五年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年。五年來(lái)，全國(guó)外專系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持黨管人才原則，立足人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力，各個(gè)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展和成效。

（一）支撐現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展。五年來(lái)，我們始終貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力引進(jìn)高層次外國(guó)人才，帶動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支持。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。根據(jù)國(guó)家科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，著眼加快我國(guó)科學(xué)研究從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的進(jìn)程，大力引進(jìn)能夠引領(lǐng)國(guó)際科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)家，從事科學(xué)前沿探索和交叉研究、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀科學(xué)家，以及開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科學(xué)家，推動(dòng)大飛機(jī)、核電、高鐵等重大項(xiàng)目和新材料、集成電路、大數(shù)據(jù)等重大專項(xiàng)取得重要進(jìn)展。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高端制造、生物工程、資源環(huán)境、新能源、新材料、集成電路等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力引進(jìn)工程技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，推動(dòng)我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上實(shí)現(xiàn)突破。服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。重點(diǎn)在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平、開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作等領(lǐng)域引進(jìn)一批先進(jìn)適用人才，推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快長(zhǎng)三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深化粵港澳創(chuàng)新合作等戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)支持各地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)集聚一批具有重大帶動(dòng)作用的外國(guó)人才隊(duì)伍，形成人才梯次布局，打造國(guó)際人才高地，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)生態(tài)環(huán)境改善。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，在能源節(jié)約利用、水資源管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、廢棄物資源化利用無(wú)害化處理等方面引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，有力提高了資源利用效率和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。服務(wù)高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“高校國(guó)際化示范學(xué)院推進(jìn)計(jì)劃”，努力擴(kuò)大“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”覆蓋面，有力提升了高等學(xué)校的科技創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。五年來(lái)，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)中央關(guān)于因公出國(guó)（境）培訓(xùn)新精神新要求，主動(dòng)將出國(guó)（境）培訓(xùn)融入全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放大局中謀劃，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，培訓(xùn)質(zhì)量效益顯著提升。一是服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，與相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合組織實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略科技人才。以人才能力提升為核心，以專業(yè)技術(shù)、高技能人才為重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)人員以及支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的技術(shù)技能人才的中長(zhǎng)期出國(guó)（境）培訓(xùn)支持力度，大力培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需人才。二是服務(wù)全面深化改革部署，緊密圍繞全面深化改革、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)重大課題進(jìn)行比較性研究學(xué)習(xí)，在司法改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體系改革、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和成功做法，為深入推進(jìn)改革提出政策性建議和決策參考。選派人員赴國(guó)際組織研修實(shí)習(xí)。三是大力開(kāi)發(fā)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)與國(guó)際組織、境外知名大學(xué)、科研院所、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流合作，開(kāi)拓高質(zhì)量高層次境外教育培訓(xùn)資源，拓寬渠道、搭建平臺(tái)。引導(dǎo)境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)精品課程建設(shè)，將優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源與中國(guó)發(fā)展需求相結(jié)合。支持中美、中以等政府間雙邊交流機(jī)制相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)“因公出國(guó)（境）培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)接洽談系統(tǒng)”，建立境內(nèi)培訓(xùn)需求與境外培訓(xùn)資源供給的實(shí)時(shí)對(duì)接交流平臺(tái)，提高項(xiàng)目的合作效率和質(zhì)量，推進(jìn)合作共贏。

（三）外國(guó)人才管理體制實(shí)現(xiàn)重要突破。我們認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院審改辦關(guān)于將“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”和“外國(guó)人就業(yè)許可”整合為外國(guó)人來(lái)華工作許可的決定，切實(shí)肩負(fù)起外國(guó)人才工作管理主管部門職責(zé)，全力推進(jìn)外國(guó)人來(lái)華工作許可制度實(shí)施，解決了外國(guó)人來(lái)華工作管理職能交叉分散、管理多頭、政出多門、溝通不暢等問(wèn)題，逐步建立起統(tǒng)一管理、互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管的外國(guó)人才工作管理體制，初步實(shí)現(xiàn)外國(guó)人才“來(lái)得了”的目標(biāo)。一是管理更加規(guī)范。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”工作相關(guān)要求，加快職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”運(yùn)行模式，啟用外國(guó)人來(lái)華工作管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明、數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一。從優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施分類管理、共享基礎(chǔ)信息、完善信用監(jiān)管等多環(huán)節(jié)入手，基本實(shí)現(xiàn)外國(guó)人來(lái)華工作全鏈條、全流程管理，為提升外國(guó)人來(lái)華工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是服務(wù)更加精準(zhǔn)。綜合運(yùn)用外國(guó)人在華工作指導(dǎo)目錄、勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試、計(jì)點(diǎn)積分制等政策工具，對(duì)外國(guó)人才進(jìn)行分類管理。突出對(duì)“高精尖缺”特殊人才的支持，為外國(guó)高端人才來(lái)華工作開(kāi)辟“綠色通道”，提供“承諾制”和“容缺受理”等便利服務(wù)。給予長(zhǎng)期工作外國(guó)人一人一碼，終身不變，動(dòng)態(tài)記錄其在華工作管理、服務(wù)、信用記錄等情況。為外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)開(kāi)辟渠道，提前延攬儲(chǔ)備人才。三是監(jiān)管更加有力。積極落實(shí)“兩隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管制度，完善隨機(jī)抽查和日常檢查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快構(gòu)建信用體系，建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、信息公示為手段、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，完善誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”，努力做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。

（四）外國(guó)人才工作法治環(huán)境顯著優(yōu)化。五年來(lái)，我們貫徹中央全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)外國(guó)人才法治化建設(shè)，努力為外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在頂層設(shè)計(jì)方面，中央對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作作出總體規(guī)劃和全面部署，在總體要求、基本原則、引進(jìn)重點(diǎn)、使用機(jī)制、管理服務(wù)保障政策等方面明確時(shí)間表、路線圖。相關(guān)任務(wù)正在扎實(shí)推進(jìn)。在依法管理方面，牽頭推進(jìn)外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例制定工作，著重在管理體制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、許可準(zhǔn)入、服務(wù)保障、管理手段等方面制定具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例的外國(guó)人才管理政策，營(yíng)造公正法治寬松寬容的引才用才環(huán)境，保障外國(guó)人才合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人才工作有法可依、依法管理。在出入境便利方面，推動(dòng)實(shí)施《外國(guó)人才簽證制度實(shí)施辦法》，將人才簽證使用對(duì)象擴(kuò)大為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才，建立人才簽證與工作許可、工作居留和永久居留有機(jī)銜接機(jī)制，為高層次人才開(kāi)辟“綠色通道”，提高管理服務(wù)效率。在永久居留方面，積極參與制定外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確外國(guó)人才申請(qǐng)和取得永久居留資格的條件和程序，努力暢通外國(guó)人才工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。在社會(huì)融入方面，推進(jìn)建立外國(guó)人才社會(huì)融入機(jī)制，引導(dǎo)各地將高層次外國(guó)人才納入黨委聯(lián)系服務(wù)專家范疇，密切思想聯(lián)系，加強(qiáng)感情交流，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；指導(dǎo)各地為外國(guó)人才提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)和語(yǔ)言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，定期舉辦休假聯(lián)誼活動(dòng)，加深他們對(duì)我國(guó)國(guó)情的了解，豐富他們的文化生活，幫助外國(guó)人才更好融入中國(guó)社會(huì)。在社會(huì)保障方面，積極推動(dòng)建立符合外國(guó)人來(lái)華工作特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，暢通在華外國(guó)人才參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)渠道，有力保障外國(guó)人才合法權(quán)益。積極推進(jìn)外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作，在安居保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保健服務(wù)等方面大膽探索，在交通、通信、金融等領(lǐng)域量身打造適應(yīng)性強(qiáng)、匹配度高的特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面，健全外國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，初步建立以中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)為引領(lǐng)、各地方友誼獎(jiǎng)項(xiàng)為主體的外國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。截至目前，已有70個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1549名外國(guó)專家獲得中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)。

（五）國(guó)際人才交流合作深入推進(jìn)。五年來(lái)，我們始終秉持和平、發(fā)展、合作、共贏理念，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國(guó)際人才交流合作。一是緊緊圍繞國(guó)家外交總體布局，積極參與全球性、區(qū)域性人才和智力資源交流合作，搭建高層次國(guó)際交流合作與政策對(duì)話平臺(tái)，與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家組織建立并保持了密切的人才交流合作關(guān)系，初步形成主體多元、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系。二是大力推動(dòng)中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)建設(shè)，搭建網(wǎng)上人才市場(chǎng)和供需平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化地方分市場(chǎng)布局，培育信息化、產(chǎn)業(yè)化的國(guó)際人才服務(wù)市場(chǎng)體系，市場(chǎng)配置國(guó)外智力資源作用進(jìn)一步發(fā)揮。三是全力打造中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、中美工程技術(shù)研討會(huì)等重要引智平臺(tái)，積極支持歐亞論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)、青島藍(lán)洽會(huì)等地方引才引智載體，各領(lǐng)域、各層級(jí)國(guó)際人才交流活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。四是建立外國(guó)專家建言機(jī)制，組織高層次外國(guó)專家圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)建議并呈報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，多次組織召開(kāi)政府工作報(bào)告征求外國(guó)專家意見(jiàn)座談會(huì)，為宏觀決策和政策研究提供參考。

奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作新局面

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開(kāi)啟新征程。黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化等重大判斷，標(biāo)定了歷史方位、擘畫了發(fā)展藍(lán)圖、明確了前行方向。引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作站在新時(shí)代更高的歷史起點(diǎn)上，面臨新的更大的發(fā)展機(jī)遇，展現(xiàn)出更加廣闊的光明前景。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，牢牢把握社會(huì)主要矛盾變化對(duì)引才引智工作提出的新要求，切實(shí)把黨中央提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為引才引智的工作任務(wù)，不忘初心，牢記使命，務(wù)實(shí)進(jìn)取，奮力開(kāi)拓，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作新局面，在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出新貢獻(xiàn)。

（一）更加突出引進(jìn)外國(guó)人才重點(diǎn)。要深入分析社會(huì)主要矛盾變化對(duì)引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作提出的新要求，深入分析引才引智工作中存在的不平衡不充分問(wèn)題，找準(zhǔn)外國(guó)人才和智力供給與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的結(jié)合點(diǎn)，秉持“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進(jìn)具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有推動(dòng)重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、具有世界眼光和開(kāi)拓能力的企業(yè)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的其他各類人才，不斷提高出國(guó)（境）培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，使引進(jìn)外國(guó)人才和智力的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供更加有力的人才智力支撐。

（二）積極創(chuàng)新引進(jìn)外國(guó)人才方式。加快建立引進(jìn)外國(guó)人才分析研判機(jī)制，建立完善海外人才數(shù)據(jù)庫(kù)和信息服務(wù)平臺(tái)，制定并定期調(diào)整引進(jìn)外國(guó)人才指導(dǎo)目錄，促進(jìn)人才與資本、項(xiàng)目有效對(duì)接。切實(shí)發(fā)揮重大引才工程高端引領(lǐng)作用，堅(jiān)持質(zhì)量第一，優(yōu)化引才結(jié)構(gòu)，延伸工作鏈條，擴(kuò)大實(shí)施效果。積極搭建引才聚才合作平臺(tái)，探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制。建設(shè)海外聚才用才載體，支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)等在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地等，就地吸引使用外國(guó)人才。加大吸引留置優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生力度。

（三）加快改革外國(guó)人才使用機(jī)制。有序推進(jìn)國(guó)家科研任務(wù)向外國(guó)人才開(kāi)放，放寬參與條件。完善收入分配和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，健全外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報(bào)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配制度，依法保護(hù)外國(guó)人才享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益。逐步建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的分層次多樣化外國(guó)人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。積極發(fā)揮外國(guó)人才民間交流大使和文化傳播使者作用，鼓勵(lì)外國(guó)人才參與智庫(kù)建設(shè)。

（四）逐步健全外國(guó)人才管理服務(wù)保障政策。推進(jìn)外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例制定工作，完善外國(guó)人才來(lái)華工作管理制度，為外國(guó)人才來(lái)華工作、出入境提供便利。進(jìn)一步完善外國(guó)人從工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制，依法保障外國(guó)人才合法權(quán)益。加快培育信息化、產(chǎn)業(yè)化的國(guó)際人才服務(wù)市場(chǎng)體系，多形式多渠道幫助外國(guó)人才更好融入中國(guó)社會(huì)。

（五）大力營(yíng)造外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。積極宣傳黨和國(guó)家引進(jìn)外國(guó)人才的方針，宣傳我國(guó)更加開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，詮釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)我國(guó)人才制度影響力、感召力，努力將更多優(yōu)秀外國(guó)人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代賦予引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作新的偉大歷史使命。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作的系列重要講話和指示精神，深入貫徹聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，緊緊抓住和用好國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新機(jī)遇，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，銳意進(jìn)取，奮力開(kāi)拓，不斷譜寫中國(guó)特色引進(jìn)外國(guó)人才和智力事業(yè)新篇章，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作出新的更大貢獻(xiàn)！