陳秋燕
摘要:近年來,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,以及人們節(jié)能環(huán)保意識(shí)的不斷提升,對(duì)城市環(huán)境的評(píng)價(jià)也越來越重視。因此,本文基于不同模式的城市規(guī)劃從綜合理性規(guī)劃、漸進(jìn)主義規(guī)劃、倡導(dǎo)式規(guī)劃三個(gè)角度評(píng)價(jià)了不同的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià),以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理利用,促進(jìn)城市規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià);可持續(xù)發(fā)展
引言
當(dāng)前,我國(guó)不同模式的城市規(guī)劃需涉及城市各項(xiàng)功能定位、活動(dòng)綜合部署以及安排、城市性質(zhì)定位、城市發(fā)展方向與規(guī)模、城市空間分配、自然資源分配、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面的內(nèi)容,是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的“引導(dǎo)人”,是城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展的根本核心。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)則是為了降低或消除因城市發(fā)展戰(zhàn)略失敗而對(duì)環(huán)境造成的危害。因此,本文依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》針對(duì)綜合理性、漸進(jìn)主義和倡導(dǎo)式三種規(guī)劃模式構(gòu)建了相對(duì)應(yīng)的SEA模式,并對(duì)SEA評(píng)價(jià)模式的評(píng)價(jià)依據(jù)、重點(diǎn)、程序及適用范圍等進(jìn)行詳述。
一、綜合理性戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)
我國(guó)多數(shù)城市發(fā)展初期均以綜合理性城市規(guī)劃模式為主,它不僅是城市建設(shè)的長(zhǎng)期性規(guī)劃,也是城市永久性“藍(lán)圖式”的發(fā)展規(guī)劃,其主要采用綜合理性戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)為城市規(guī)劃制定前期研究、關(guān)鍵城市規(guī)劃問題的確定、環(huán)境信息、環(huán)境依據(jù)以及環(huán)境決策等,綜合理性SEA內(nèi)容中包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、政策、響應(yīng)等多個(gè)方面的信息[1]。二者之間的編制程序如圖1所示。可見,綜合理性戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于收集問題、識(shí)別問題、分析問題、解決問題等。整個(gè)SEA應(yīng)在城市規(guī)劃編制的初期進(jìn)入,同時(shí)將各類環(huán)境問題正式納入城市規(guī)劃體系中,尤其是城市功能定位、城市結(jié)構(gòu)與城市布局。另外,該SEA應(yīng)盡量系統(tǒng)、深入、全面而細(xì)致的對(duì)城市發(fā)展過程中可能對(duì)環(huán)境造成的影響或傷害進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),同時(shí)也必須與城市規(guī)劃同步進(jìn)行以確保城市規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)的整合。
二、互動(dòng)式戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)
城市漸進(jìn)主義規(guī)劃即是在原有城市規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行深層次的修改,以一步步的改進(jìn)促進(jìn)城市建設(shè)的向前發(fā)展并逐漸實(shí)現(xiàn)最終的規(guī)劃目標(biāo)。該規(guī)劃注重城市建設(shè)中的“適可而止”,雖然并不是城市建設(shè)的最優(yōu)方案,但確可以最大限度的減少城市規(guī)劃中的出錯(cuò)概率。相對(duì)于綜合理性規(guī)劃而言它更具有現(xiàn)實(shí)性、靈活性和適應(yīng)性[2]。針對(duì)漸進(jìn)主義規(guī)劃制定的互動(dòng)式SEA僅面要規(guī)劃前提供少量重要數(shù)據(jù)資料即可,其評(píng)價(jià)時(shí)間相對(duì)較短,評(píng)價(jià)的內(nèi)容與時(shí)段可以針對(duì)具體的規(guī)劃期限劃分為短期、中期和長(zhǎng)期等不同時(shí)段的評(píng)價(jià)。
互動(dòng)式SEA最大的特點(diǎn)即是評(píng)價(jià)中與城市規(guī)劃的密切關(guān)系,除了需要二者不定時(shí)的緊密互動(dòng)確保城市規(guī)劃中及時(shí)、有效獲取SEA階段性成果,并最終反饋至城市規(guī)劃編制,同時(shí)二者在規(guī)劃實(shí)施中也可以根據(jù)跟蹤評(píng)價(jià)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)環(huán)境信息等確認(rèn)規(guī)劃是否需要進(jìn)一步修改。當(dāng)然,規(guī)劃終止后必須對(duì)規(guī)劃最終目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)以例環(huán)境目標(biāo)審查工作的順利開展[3]。實(shí)踐證明,互動(dòng)式SEA可以城市規(guī)劃的任一環(huán)節(jié)進(jìn)入,但城市規(guī)劃與SEA的互補(bǔ)性是影響城市未來規(guī)模和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
三、協(xié)作式戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)
倡導(dǎo)式規(guī)劃以強(qiáng)調(diào)規(guī)劃“人本性”而受到多數(shù)人的青睞,主張城市規(guī)劃的民主性、公正性和平等性。倡導(dǎo)式規(guī)劃是一個(gè)自下而上的規(guī)劃過程,積極倡導(dǎo)市民在規(guī)劃中發(fā)揮個(gè)體的積極性,尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)。倡導(dǎo)式規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)即協(xié)作式戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià),其原則為:
在城市規(guī)劃決策中存在利害關(guān)系及受影響的公眾、企業(yè)、社會(huì)、政府等相關(guān)部門之間應(yīng)保持良好的溝通關(guān)系。
城市規(guī)劃決策過程中以及文件編制過程中必須對(duì)社會(huì)各個(gè)利益群體的意見進(jìn)行收集、分析、編制。
對(duì)城市規(guī)劃中清楚的或易于理解的數(shù)據(jù)信息都需要及時(shí)、有效的挖掘其更深層次的相關(guān)信息,以完善規(guī)劃數(shù)據(jù)。
城市規(guī)劃者必須與城市利益相關(guān)者達(dá)成意見的統(tǒng)一。
協(xié)作式SEA要求城市規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)層層相扣共同推進(jìn)公眾社會(huì)的參與,并積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方勢(shì)力以統(tǒng)一的整體推進(jìn)城市公共建設(shè)[4]。因此,協(xié)作式SEA必須以公平、公正、公開的合作平臺(tái)為基礎(chǔ),促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾間的協(xié)作。另外,協(xié)作式SEA應(yīng)完全把握好公眾參與的不同模式,雖然不會(huì)在城市規(guī)劃的初期早早介入,但在城市未規(guī)劃領(lǐng)域或者新興規(guī)劃領(lǐng)域中均代表著公眾利益,并從公眾利益角度出發(fā)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾間的利益矛盾,以此實(shí)現(xiàn)三者利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,進(jìn)一步穩(wěn)固社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益間的統(tǒng)籌關(guān)系。
結(jié)語
綜上所述,針對(duì)城市規(guī)劃的綜合理性、漸進(jìn)主義和倡導(dǎo)式模式構(gòu)建的綜合理性SEA、互動(dòng)式SEA和協(xié)作式SEA在評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)程序以及適應(yīng)范圍等方面存在一定的差異性。但三種戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)模式符合了當(dāng)前我國(guó)多元化城市規(guī)劃格局發(fā)展,是由環(huán)保部門、規(guī)劃部門、社會(huì)公眾參與形成的較為完全的城市戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系,是推進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ彩浅鞘谢ㄔO(shè)路上的“引導(dǎo)者”。
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