陳明洋

摘要：目前，我國處于社會的急劇轉(zhuǎn)型期，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度增大，各種利益結(jié)構的分化致使社會矛盾尖銳化甚至激化，導致大量群體性事件的發(fā)生，并且呈現(xiàn)出規(guī)模大、暴力性、非理性、參與主體多元、組織作用明顯等許多新情況、新特點，群體性事件逐年上升。因此，建立科學的利益協(xié)調(diào)機制和公平正義的矛盾調(diào)處機制，提升政府公信力，分析探討群體性事件的成因并完善其預防機制迫在眉睫，也是完善群體性事件預防機制的具體路徑。

關鍵詞：群體性事件；特點；成因；預防機制

當前，我國群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā)，原因是多方面的。我國正處在社會轉(zhuǎn)型與變革時期，以及由城鎮(zhèn)化建設的快速推進帶來的利益調(diào)整，群體性事件的爆發(fā)正是各種尖銳的社會矛盾相互交織的結(jié)果。從根本上看，它源于人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求和落后的生產(chǎn)力之間的社會基本矛盾，又是多種社會矛盾交織沖突的產(chǎn)物。是人民內(nèi)部矛盾，是可以通過國家和社會的干預及群眾的自我調(diào)節(jié)等正常途徑來解決的。如若處理不好很容易造成巨大的社會危害，破壞社會穩(wěn)定。各級黨委、政府應充分認清妥善處置群體性事件的重要性，加強對群體性事件的發(fā)展趨勢和對策的研究，提高處置能力和水平，積極穩(wěn)妥有效地處置好大規(guī)模群體性事件，是鞏固黨的執(zhí)政地位、構建和諧社會的必然要求。因此，充分了解掌握群體性事件的特點，按照事物發(fā)展的普遍規(guī)律，探討基層處置群體性事件的對策，對妥善處置群體性事件、維護社會治安秩序、維護社會穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。

一、群體性事件概念

群體性事件是轉(zhuǎn)型中國面臨的突發(fā)性公共危機的一種重要類型。所謂群體性事件，是指“因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾、或個別團體、個別組織在其利益受到損害或不能得到滿足時，受人策動，經(jīng)過醞釀最終參與并形成有一定組織和目的的集體上訪，集會、游行、集體罷課、罷市、罷工，圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等群體行為，集體圍攻沖擊黨政機關、重點建設工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗等方式，以求解決問題，并造成某種治安后果的非法集體活動。

二、當前群體性事件的共性特點：

首先，是群體性、公開性。群體性是群體性事件的首要特點。他們或許有共同地域、同一宗族、共同的價值觀、同樣的利益訴求、受到了同樣不公的對待等等。具體到群體性事件的規(guī)模，可能涉及到事件性質(zhì)、策劃能力、組織程度、處置方式等有很大的不同。群體性事件苗頭一旦引發(fā)，就以公開的形式，大張旗鼓地進行，場所往往會在人群密集的公共場所、繁華街道和交通便利的地方，其目的是擴大社會影響，增加參與人員，爭取社會同情和更多群眾的支持，以滿足其既定的要求與愿望。

其次，非理性、暴力性。群體性事件中由于參與者個人的某種意識或不良情緒，很容易對他人造成暗示或模仿，且在人群中感染漫延開來形成連鎖反應。反過來，群體性事件中的個體，很容易被群體情緒或群體行為所“綁架”，做出不理智的行為。群體性事件中參與者的行為往往具有暴力性的特點，由于事件參與者自認訴求是“合法的”，自感把事情鬧大后政府、法律會“法不責眾”，不惜做出一些過激的行為，來給政府施壓，借以滿足其欲求。如不及時加以控制，會演變成打砸搶燒等嚴重暴力行為。

再次，復雜性、效仿性。當前引發(fā)、誘發(fā)群體性事件的原因很多、很復雜，諸如：經(jīng)濟利益糾葛、民族情緒高漲、現(xiàn)實矛盾激化、歷史遺留問題等。在人員組成上有看熱鬧的群眾，有參與者，也有挑頭鬧事的。往往是合理的、不合理的要求與非法行為交織在一起，使群體性事件呈現(xiàn)出復雜性特點。如果處置不當很容易引發(fā)其他社會問題，嚴重時可能危害社會穩(wěn)定甚至國家安全。上訪人員反映的問題使得一些群眾產(chǎn)生了 “ 大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決 ” 的錯誤認識。

最后，反復性、可疏導性。有的群體性事件苗頭參與人員具有一定的同質(zhì)性，由于集中反映的問題牽涉面廣，政府部門解決需一定的時間，在這個時間段中，他們便會反復持久的聚集在一起。群體性事件的處理一般都在來來回回的談判和協(xié)調(diào)、克制與反克制中解決，由于一些人在一開始就不是主動自愿參加的，有的甚至是在被脅迫的情況下參加的，只要本著真誠、耐心、對事件負責的態(tài)度，勇敢的面對問題，依法進行處置，大部分問題是可以得到圓滿解決的。

三、我國群體性事件頻繁發(fā)生的原因分析

（一）社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾，利益訴求表達機制不完善，部分基層組織作用弱化。在多元化的價值觀念沖擊下，在社會資源有限的前提下，各種各樣的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突，部分利益相同的群體，為使利益最大化，抱團取暖，誘發(fā)出許多社會問題。部分基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用減弱。一些地方的基層干部工作作風不踏實，脫離群眾，對本地區(qū)、本部門群眾關注的熱點、難點問題知之甚少或不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。當弱勢階層無法通過體制內(nèi)的合法途徑表達自身的利益訴求時，便很可能選擇其他沒有合法依據(jù)的利益訴求表達方式。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，就由可能產(chǎn)生群體性對抗事件。

（二）社會利益分配失衡，現(xiàn)實的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導火索。（1）在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策時，由于執(zhí)行者認識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性事件。（2）當停產(chǎn)、倒閉、被兼并企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。（3）在征地搬遷過程中，由于土地征用標準、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關政策不配套，影響了群眾的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。（4）因環(huán)境污染問題導致群眾利益受損，引發(fā)各類糾紛，導致群體性事件發(fā)生（5）一些企業(yè)和單位對離退休人員的工資、醫(yī)療費、住房等待遇沒有落實，引發(fā)群體性事件產(chǎn)生。

（三）政府公信力不足。政府的權威來自憲法、法律的授予以及國家暴力機關的威懾，但政府的公信力只能來源于公民發(fā)自內(nèi)心的信任。政府公信力的不足會導致在執(zhí)法過程中缺乏群眾的配合，政府對于社會的管理能力降低，一旦政府在貫徹國家意志時受到過于強大的輿論壓力，甚至是行政相對者以行動為表現(xiàn)形式的阻力時，為達成行政目的就不可避免地會與人民群眾發(fā)生矛盾，從而為群體性事件的發(fā)生制造了條件。隨著政府的信任危機不斷加劇，人民群眾對政府的不信任甚至可能會轉(zhuǎn)變成時刻擔憂受到政府欺騙的恐慌狀態(tài)，一旦人民群眾斷定了政府具有“欺騙性”或者“虛偽性”，為了保障自身利益，群體性事件的頻發(fā)就成了不可避免的結(jié)果。

四、完善群體性事件預防機制的具體路徑

（一）明確職責，加強普法教育，建立協(xié)作機制。由黨委、政府統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，并要按“誰主管，誰負責”的原則，針對每起事件成因，進行分析研究，明確處理的主體單位，確實把責任落實到部門，落實到單位，落實到個人，限期解決。建立公平正義的矛盾調(diào)處機制，完善維權制度，疏通民意表達渠道，加強法制宣傳教育，加強公民道德建設，強化社會組織的自治能力，提升社會自治組織預防機制參與度，全面提高公民的法制意識，加強情報信息工作，做到發(fā)現(xiàn)事態(tài)迅速制止。加強執(zhí)法隊伍的組織、紀律、作風建設，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，嚴格依法辦事、文明辦案、取信于民。

（二）提升政府公信力，擴大公民參與公共政策的方式。政府應堅持信息公開原則，推進政府誠信建設和反腐倡廉的制度建設。政府要加強社會管理能力，正確疏導社會矛盾，要正確定位政府在群體性事件治理中的參與者角色和主導地位。政府要對選民負責對群眾負責，主動拿出方案，解決問題化解矛盾，從而增強政府的公信力和合法性。落實公民作為公共政策的主體地位，增強公共決策的科學性和合法性。因此，要從公民參與層面要確保公民治理主體地位，實現(xiàn)與政府對等的政治地位，與政府實現(xiàn)合作式的協(xié)調(diào)關系，保證政府和公民的互利對等。將公民的智慧納入公共決策中，充分考慮利益相關者的利益，促成協(xié)調(diào)各方利益的決策杜絕零和博弈，才能從根源上杜絕引發(fā)群體性事件的利益沖突。

（三）堅持“以人為本”，完善現(xiàn)行信訪制度。信訪工作人員必須嚴格遵循“屬地管理、分級負責，誰主管，誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的信訪工作原則，對于信訪者所反映的職責范圍內(nèi)的正當問題必須給予高度重視，在查明事實的基礎上，高效合理地回應信訪者的利益訴求；對于非本部門職責范圍的信訪問題，應該及時引導并協(xié)助信訪者將問題轉(zhuǎn)交相關的職能部門，確保信訪者能夠及時表達利益訴求；信訪工作人員對于信訪問題的處理必須做到合法合理，公平正義。

（四）完善利益訴求的表達機制，完善利益分配機制。當弱勢階層無法通過現(xiàn)有的合法途徑表達利益訴求的時候，群體性事件爆發(fā)的“沸點”將大大降低。因此，只有完善利益訴求的表達機制，才有可能緩和不同社會階層間的利益沖突，將群眾表達自身利益訴求的行為限制在合法、合理的范圍之中，從而預防群體性事件的發(fā)生。完善利益分配機制：（1）以保障弱勢群體利益作為完善利益分配機制的基礎。（2）政府科學主導對社會利益分配的調(diào)節(jié)以縮小貧富差距。

（五）構建新型利益矛盾關系化解機制。構建新型利益矛盾關系化解機制，一是需要盡快供給緩和利益矛盾關系的制度規(guī)范；二是完善相關方利益平衡對話機制，化解不確定利益矛盾關系，需要雙方當事人代表、相關行業(yè)協(xié)會和行業(yè)主管部門共同參與、平等協(xié)商，同時，要執(zhí)行群體性事件預防責任主體先行參與制度，便于掌握各方利益商談進展狀況，評估突發(fā)事件的可能性程度。

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