華冰

摘要：習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，其中很重要的一條是“堅持新發(fā)展理念”。理念是軟實力，“五大發(fā)展理念”以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好路、領(lǐng)好航。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變

理念決定行動，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變將會直接引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這對我國目前正處于“三期疊加”特殊時期的發(fā)展具有導(dǎo)向性的作用。黨的十九大報告中，“堅持新發(fā)展理念”成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要原則和組成部分。報告指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！秉c明了在中國特色社會主義新時代，我們要始終堅持新發(fā)展理念，把它作為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的理論指導(dǎo)和行動指南。新發(fā)展理念將引領(lǐng)我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，事關(guān)我國發(fā)展全局，尤其是 “十三五”乃至更長時期我國發(fā)展的著力點，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引。

一、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是習(xí)近平總書記針對中國發(fā)展面臨的新情況新問題作出的時代回答，是馬克思主義中國化最新成果。

創(chuàng)新促進發(fā)展。當(dāng)前影響我國發(fā)展的一個突出問題是，創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，這是導(dǎo)致我國經(jīng)濟大而不強的根本原因，也是導(dǎo)致我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效不明顯的根本原因。過去我們主要是靠低成本與別人競爭的，現(xiàn)在這方面的競爭優(yōu)勢已不明顯，而科技競爭是世界新一輪技術(shù)革命的核心，如果我們的科技創(chuàng)新能力不強，就會跟不上世界科技革命的步伐，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以優(yōu)化升級、發(fā)展動力新舊轉(zhuǎn)換。

協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和公共服務(wù)等幾大關(guān)系上。樹立協(xié)調(diào)理念，就必須深刻認(rèn)識到協(xié)調(diào)是健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著環(huán)境的惡化，是我國發(fā)展進程中的一個難題。人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的需求越來越強烈，這已經(jīng)成為一個突出的民生問題。這個問題不解決好，我國發(fā)展就不可持續(xù)。樹立綠色觀念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

開放擴大發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，世界聯(lián)系的日益緊密，應(yīng)該看到，雖然我國一直堅持改革和開放并舉，但對外開放的程度和范圍依然有待擴大。在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的交融空前緊密，我們必須堅定不移地擴大對外開放，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，形成以開放促改革、促發(fā)展的良好局面。

共享均衡發(fā)展。我國分配不公平問題比較突出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距較大，這已經(jīng)成為人民群眾反映強烈的問題?，F(xiàn)在第一個“一百年目標(biāo)”已經(jīng)近在咫尺，全面實現(xiàn)小康社會也到了最后沖刺階段，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。

二、堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是治國理政理念的最新概括。

贏得“十三五”、全面建成小康社會，沒有捷徑可走，只能在解難題、過難關(guān)中砥礪前行。以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新舉措探索發(fā)展新路。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達(dá)國家推進高起點“再工業(yè)化”，我們的發(fā)展條件、比較優(yōu)勢都發(fā)生了深刻變化，必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。五中全會把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，力求通過不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。我們要正確把握創(chuàng)新與發(fā)展之間的關(guān)系，堅持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展置于創(chuàng)新這個基礎(chǔ)之上，用創(chuàng)新發(fā)展為協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展提供堅強支撐。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，就能在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)。公報明確提出了需要處理的一些重大關(guān)系，重點是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展等。其實協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵還有很多，如經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系等等。

堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。公報中綠色發(fā)展的內(nèi)容，是全面落實十八大報告、十八屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，反映了黨中央堅定不移的決心。內(nèi)容也體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的漸進性，把握了現(xiàn)階段的主要問題，有的放矢、非常務(wù)實。以綠色發(fā)展為途徑，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，公報給出了許多有效的手段和工具，比如加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用；建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度；實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等。

堅持開放發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們應(yīng)該堅持開放發(fā)展，以開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟強國。新一輪高水平的對外開放，需要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造國內(nèi)外聯(lián)動、東西方雙向開放的全面開放新格局。注重培養(yǎng)國際合作競爭新優(yōu)勢。

堅持共享發(fā)展。全會公報提出，要堅持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。這是我們在發(fā)展理念上的重要提升，也是發(fā)展進入新階段的客觀需求。實現(xiàn)共享發(fā)展，出發(fā)點和落腳點都在于人，關(guān)鍵在于要解決一些重大矛盾問題，比如老齡化帶來的經(jīng)濟社會問題。加快分配制度改革、縮小收入差距，是實現(xiàn)共享發(fā)展的重中之重，也是難點所在。需要在經(jīng)濟社會兩個領(lǐng)域同步發(fā)力，讓人們在這兩個維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實現(xiàn)。

三、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念明確“十三五”發(fā)展方向，引領(lǐng)“十三五”發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。

從要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展；從粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展；從低水平的開放轉(zhuǎn)向更高水平的開放發(fā)展；從非均衡發(fā)展走向共同富裕，實現(xiàn)共享發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯(lián)系，是一個有機統(tǒng)一的整體，相互支撐。

創(chuàng)新是發(fā)展的動能。要從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制等方面對創(chuàng)新發(fā)展提出具體要求。在培育發(fā)展新動力方面，“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”是一對孿生兄弟，“雙創(chuàng)”正在成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等是推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的重要抓手。在拓展發(fā)展新空間方面，要形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展必須立足全局，發(fā)展經(jīng)濟軸帶有利于實現(xiàn)從片狀區(qū)域單獨發(fā)展向區(qū)域間相互帶動發(fā)展轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，要通過實施《中國制造二○二五》推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)工業(yè)化信息化深度融合。加快建設(shè)“制造業(yè)強國”和“網(wǎng)絡(luò)強國”是五中全會在創(chuàng)新發(fā)展方面提出的兩個強國目標(biāo)。在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新發(fā)展要求市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，政府既不能“越位”也不能“缺位”。要繼續(xù)推進簡政放權(quán)等改革激發(fā)市場活力，也要發(fā)揮政府在產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、市場監(jiān)督等方面的作用，為創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障。

協(xié)調(diào)是發(fā)展的基調(diào)。具體而言，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)融合發(fā)展。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于使各發(fā)展主體成為一個整體，發(fā)揮合力。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善民生。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實質(zhì)是“軟實力”和“硬實力”的協(xié)調(diào)。長期以來，我國主要關(guān)注GDP 總量、城市基礎(chǔ)設(shè)施、軍事實力等“硬實力”，而對文化培育、共同價值觀塑造、國民素質(zhì)教育等“軟實力”重視不足，軟實力成為我國發(fā)展的“短板”，因此，發(fā)展過程中不僅要通過發(fā)展物質(zhì)文明提高“硬實力”，也要通過發(fā)展精神文明提升“軟實力”。同時，要推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，實現(xiàn)軍民在全要素、多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合。

綠色是發(fā)展的底色。全會首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等是全會對實現(xiàn)綠色發(fā)展提出的具體要求。當(dāng)前環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上線，實現(xiàn)綠色發(fā)展要發(fā)揮好政府“有形之手”和市場“無形之手”兩只手的作用，特別要用好政府“有形之手”，解決“市場失靈”的問題。全會提出“四個格局”和“兩個體系”：即城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。一個是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，另一個是清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。強調(diào)建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。完善這些制度，把環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控，能有效發(fā)揮市場機制的作用。同時為了督促政府履行環(huán)保職責(zé)，全會強調(diào)要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。首次將“提高環(huán)境質(zhì)量”作為環(huán)保工作的核心，轉(zhuǎn)變過去只注重排污量減少、能耗降低等指標(biāo)的片面環(huán)保觀，以改善環(huán)境質(zhì)量作為“十三五”期間環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點和主線。同時，全會還提出了實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，有利于避免過去屬地化管理方式所導(dǎo)致的個別地方政府對環(huán)保的“不作為”，落實地方政府責(zé)任，推進國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

開放是發(fā)展的大勢。根據(jù)全會要求，要開創(chuàng)對外開放新局面，“十二五”期間，我國已成為進出口貿(mào)易總量和實際利用外資總額世界第一位，并實現(xiàn)了向資本凈輸出國轉(zhuǎn)型的歷史性跨越“。十三五”期間要進一步加強開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。要完善對外開放戰(zhàn)略布局，強調(diào)雙向開放，轉(zhuǎn)變過去主要依靠吸引外資和產(chǎn)品出口的對外開放方式，更多地強調(diào)資本輸出和企業(yè)“走出去”，使我國從一個商品輸出大國變成資本輸出大國，完成從產(chǎn)品“走出去”深化到服務(wù)“走出去”。要形成對外開放新體制，并將“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略納入到規(guī)劃中，這有利于推動中國企業(yè)海外拓展，使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更高層次的開放。

共享是發(fā)展的目標(biāo)。人民是發(fā)展的主體，全會要求，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。強調(diào)以人為本的發(fā)展觀念，是保障民生福祉、實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康社會的根本要求。貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康的最大短板，實現(xiàn)共享發(fā)展，關(guān)鍵是解決7000 萬人如何脫貧的問題。為此，全會提出的實施脫貧攻堅工程、加大對革命老區(qū)、民族邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等對實現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 下的農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性的整體性貧困等目標(biāo)具有重要意義。全會還提出要建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系?，F(xiàn)在全國有6000多萬留守兒童，有幾千萬留守婦女和幾千萬留守老人，要使其基本生活、人身安全、心理健康等各方面得以保障，平等享有城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的成果。同時，就業(yè)乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。在共享發(fā)展中，全會關(guān)注教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)保等民生問題， 重申居民的收入和經(jīng)濟增長要同步的任務(wù)。

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